2013年12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議分析研究2014年經(jīng)濟工作。會(huì )議指出，要繼續堅持"穩中求進(jìn)"工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，保持政策連續性和穩定性，出臺實(shí)施新型城鎮化規劃，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革。

　　新型城鎮化是本屆政府力推的重點(diǎn)改革，"城鎮化建設"已經(jīng)寫(xiě)入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化一起成為未來(lái)中國發(fā)展的方向。去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年7月召開(kāi)的下半年經(jīng)濟工作會(huì )議均強調，要積極穩妥推進(jìn)城鎮化建設。今年下半年，國家發(fā)改委相關(guān)官員曾表態(tài)年內出臺新型城鎮化規劃，現在看來(lái)要推遲到明年，推遲發(fā)布恰恰體現了決策層的審慎態(tài)度。

　　相較于決策層的審慎持重，在民間以及學(xué)界和媒體上，城鎮化早就是炙手可熱的關(guān)鍵詞。黨的十八屆三中全會(huì )提出健全城鄉發(fā)展一體化體制，其中多個(gè)具體細則引起廣泛討論，就是因為其中涉及到的土地制度改革以及城鄉公共服務(wù)均等化等議題，關(guān)系到未來(lái)城鎮化的發(fā)展方向。此次政治局會(huì )議繼續強調，要充分認識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革。值得注意的是，會(huì )議特別提到了"第二次全國土地調查"。經(jīng)過(guò)調查，目前已全面查清了全國各類(lèi)土地資源底數。政治局會(huì )議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個(gè)調查的基礎上作出的，這使未來(lái)有關(guān)土地的各項具體工作的安排和推進(jìn)都有據可依。

　　土地管理制度改革被認為"事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局"，這一表述充分體現了決策層對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的認識。仔細梳理城鎮化進(jìn)程中出現的問(wèn)題，無(wú)論是樓市調控，征地拆遷矛盾，還是城鄉收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關(guān)系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮化就難以推進(jìn)。由此可見(jiàn)，雖然都在講城鎮化，但未必都能意識到城鎮化推進(jìn)的復雜性。城鎮化本質(zhì)上是個(gè)系統問(wèn)題，必須各項配套改革同步推進(jìn)，才能取得城鎮化的突破。十八屆三中全會(huì )關(guān)于健全城鄉發(fā)展一體化體制機制部分的各項細則超出外界預期，但如果真正了解城鎮化推進(jìn)遇到的困難，就會(huì )明白決策層的用意。

　　在改革措施上，要達到新型城鎮化所需的配套改革太多了。比如，城鄉公共服務(wù)均等化，戶(hù)籍制度改革，城鎮智能化和管理智能化建設，生態(tài)文明建設，等等。這些措施都將在改革中推動(dòng)城鎮化發(fā)展，在發(fā)展中繼續改革。在理念上，新型城鎮化目前遇到的最重要問(wèn)題就是很多人將城鎮化誤認為只是高樓大廈或者造城運動(dòng)。實(shí)際上，新型城鎮化之所以稱(chēng)為新型，就是要破除關(guān)于城鎮化的陳見(jiàn)。11月24日至28日，習近平總書(shū)記在調研考察時(shí)指出，城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長(cháng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。

　　習近平總書(shū)記點(diǎn)中了人們對新型城鎮化的最主要誤解。城鎮化當然要建新城，但絕不能用建新城來(lái)取代城鎮化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮，可農民群體卻仍然難以在其中找到安身立命之所，那么這樣的城鎮化極有可能導致社會(huì )階層進(jìn)一步分化。因此，新時(shí)期的城鎮化不能以簡(jiǎn)單思維、傳統思維對之，而必須以人為核心。一言以蔽之，新型城鎮化的核心價(jià)值就是"以人為本"的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

　　從低城鎮化率到高城鎮化率，從傳統城鎮化到新型城鎮化，中國經(jīng)濟面臨著(zhù)前所未有的機會(huì )，中國社會(huì )也面臨前所未有的變革。這場(chǎng)變革是立體式、漸進(jìn)式的，需要多項配套改革同時(shí)推進(jìn)，也需要所有人改變理念。經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預言：中國的城鎮化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類(lèi)發(fā)展的兩大課題。能否答好這道題，考驗我們的智慧。

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