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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
2013年中央一號文件首次提出了"家庭農場(chǎng)"的概念,同時(shí)鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。這樣的提法在今年"兩會(huì )"上引起熱烈反響。代表、委員紛紛建議,給家庭農場(chǎng)發(fā)放工商執照,賦予這一新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人地位,進(jìn)而促進(jìn)其快速健康發(fā)展。
官方資料顯示,到2012年底,農業(yè)部確定的33個(gè)農村土地流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區,已有家庭農場(chǎng)6670多個(gè)。實(shí)踐證明,家庭農場(chǎng)模式促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置,而且釋放了農業(yè)的發(fā)展潛力,家庭農場(chǎng)也是培養未來(lái)高素質(zhì)職業(yè)農民的重要途徑。有媒體評論說(shuō),這是一項對中國發(fā)展進(jìn)程具有重大歷史意義的變革,是撬動(dòng)農村改革的新支點(diǎn)。
有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)、調研,得出一個(gè)結論--隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展.農村勞動(dòng)力大規模轉移,農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯,誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農業(yè)機械化快速發(fā)展,農業(yè)科技創(chuàng )新加快推進(jìn),農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的興起,發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的基礎條件日趨成熟,家庭農場(chǎng)已是大勢所趨。
專(zhuān)家調研發(fā)現,由于農村土地產(chǎn)權模糊和農民的惜地意識,許多農戶(hù)不愿長(cháng)期出租土地,致使家庭農場(chǎng)難以穩定地保持足夠的經(jīng)營(yíng)規模。由于缺少資金、融資難造成不少地方對基礎設施的投入能力不足,標準化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后,加上土地流轉不規范引發(fā)的隱憂(yōu)等問(wèn)題,已經(jīng)成為家庭農場(chǎng)模式推廣與發(fā)展的制約因素。
針對以上制約家庭農場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題,專(zhuān)家提出三點(diǎn)建議:
1、盡快建立注冊登記制度,明確認定標準、登記辦法,扶持家庭農場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)規模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限,建議以50---200畝規模為宜。各地應落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補貼向種養大戶(hù)傾斜的要求,制定專(zhuān)門(mén)的財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策。
2、制定扶持"家庭農場(chǎng)----農業(yè)龍頭企業(yè)"建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策,鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農場(chǎng)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù),將家庭農場(chǎng)與農業(yè)龍頭企業(yè)有機統一,開(kāi)展訂單收儲,依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。
3、加快土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作,建立規范的土地流轉機制。針對家庭農場(chǎng)建立流轉土地抵押信貸機制,明晰農用地產(chǎn)權、保護農民土地財產(chǎn)權利,建立農民融資渠道。通適觀(guān)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理等機制,規范土地流轉,以保護雙方的權益。
希望專(zhuān)家的建議,對今后制定家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策,應具有一定的參考作用。
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