一、規劃目的

　　旅游區規劃是指景區為了保護、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游景區，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。

　　二、規劃的理論基礎

　　1、區位論

　　區位論是研究地理空間對各種經(jīng)濟活動(dòng)和區位影響的一種學(xué)說(shuō)。

　　2、增長(cháng)極理論

　　增長(cháng)極理論是研究在區域的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟增長(cháng)中心所引起周?chē)貐^經(jīng)濟增長(cháng)的理論。

　　3、生命周期理論

　　具有廣域旅游市場(chǎng)的國際級旅游地，如長(cháng)城、故宮、兵馬俑、黃山、張家界等，除非發(fā)生特大自然災害或社會(huì )經(jīng)濟動(dòng)蕩，這類(lèi)旅游地不會(huì )進(jìn)入衰落階段，而會(huì )進(jìn)入較為長(cháng)久的成熟穩定階段。

　　主題公園旅游地，沒(méi)有探查、參與和發(fā)展階段，其游客量往往在開(kāi)業(yè)初期達到最高峰，此后便進(jìn)入到衰落階段。

　　4、消費者行為理論

　　研究消費者如何在各種商品和勞務(wù)之間分配他們的收入，以達到滿(mǎn)足程度最大化。消費行為理論在旅游開(kāi)發(fā)規劃中的應用體現在旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路的設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的選擇等。

　　5、可持續發(fā)展理論

　　旅游業(yè)的可持續發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義。但是長(cháng)期以來(lái)，旅游的開(kāi)發(fā)模式是典型的粗放型模式，將旅游業(yè)的發(fā)展看成是一種數量型的增長(cháng)和外延型擴大再生產(chǎn)，導致了旅游資源的盲目開(kāi)發(fā)，缺乏深入調查研究和全面科學(xué)論證、評估與規劃，旅游區的環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。

　　6、旅游人類(lèi)學(xué)

　　旅游人類(lèi)學(xué)向旅游規劃者展示了更為廣闊的旅游規劃思路：旅游規劃者要從關(guān)心旅游地的各種利益相關(guān)者入手，對旅游地的相關(guān)者的特性、活動(dòng)以及社會(huì )環(huán)境加以關(guān)注。

　　7、競爭力理論

　　競爭力是指經(jīng)濟主體通過(guò)占有具有比較優(yōu)勢的資源，并以其為基礎創(chuàng )造更具競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)境，向市場(chǎng)提供高效用度和滿(mǎn)意度的產(chǎn)品及服務(wù)，并獲得較高收益的能力。

　　8、景觀(guān)生態(tài)學(xué)

　　景觀(guān)生態(tài)學(xué)的原則與方法也適合于旅游規劃，它有利于規劃與自然的協(xié)調，體現規劃結合自然的本質(zhì)，高新技術(shù)如地理信息系統（GIS）、遙感（RS）等技術(shù)輔助規劃是必要的。隨著(zhù)人們對人地關(guān)系認識的加深及規劃技術(shù)的提高，可以實(shí)現規劃結合自然、人地協(xié)調發(fā)展，旅游地將成為美好的休閑田園。

　　三、規劃的種類(lèi)

　　按照開(kāi)發(fā)的過(guò)程細分可分為開(kāi)發(fā)規劃、提升規劃、整合規劃、專(zhuān)項規劃等。按照規劃的目標不同可分為總體規劃、概念性詳細規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。以上旅游規劃通等相關(guān)條文里則都由詳細敘述在此就不多說(shuō)了。旅游景區要素規劃分為旅游項目規劃，旅游設施配置，娛樂(lè )活動(dòng)安排。

　　1、旅游項目規劃

　　旅游景區項目的配置往往要根據旅游景區的資源來(lái)決定，一般來(lái)說(shuō)，參與型項目要與觀(guān)賞型項目相結合。近來(lái)極限運動(dòng)與休閑運動(dòng)項目頗受青睞。

　　2、旅游設施配置

　　旅游設施包括兩大類(lèi)：上層設施及基礎設施。上層設施主要用于解決游客住宿、娛樂(lè )所必需的設施；而基礎設施則是供水、供電、通訊交通、醫療保健及排水系統等設施。

　　3、娛樂(lè )活動(dòng)安排

　　作為一個(gè)旅游景區必備的娛樂(lè )活動(dòng)有高爾夫球、網(wǎng)球、游泳、射箭、賽馬、健美等，對于不同類(lèi)型的旅游景區還有不同的娛樂(lè )活動(dòng)，如海濱型度假區則有滑水、帆板、沖浪、潛水、垂釣、高臺跳水等，一般旅游景區應配備的體育設施是游泳池、網(wǎng)球館、健身房，在海濱旅游景區則配備滑水、帆船、垂釣、沖浪等。娛樂(lè )設施方面一般配備電影院、夜總會(huì )、舞廳、賭場(chǎng)。

　　四、規劃一般流程

　　旅游景區規劃流程是一個(gè)循環(huán)系統，每個(gè)循環(huán)中包括8個(gè)階段：準備；確立目標；可行性分析；制定方案；方案的評價(jià)與比較選擇；實(shí)施；監控反饋；調整策略。

　　1、準備

　　準備工作首先是要召集來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成一個(gè)協(xié)作團體，共同解決旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、建筑、工程與規劃問(wèn)題，這個(gè)協(xié)作團體的參與者包括：市場(chǎng)與財務(wù)分析家、建筑師、飯店經(jīng)營(yíng)者、管理顧問(wèn)、工程師及招標承包商、土地規劃者、地理學(xué)家與環(huán)境專(zhuān)家、律師、社會(huì )學(xué)家等。在準備階段，工作的重點(diǎn)是初步確定旅游景區開(kāi)發(fā)的主要目的、旅游景區的類(lèi)型、規模及初步的景點(diǎn)區位選擇。但其內容隨著(zhù)規劃的深入將進(jìn)一步詳細、修正、甚至改變。

　　2、確定開(kāi)發(fā)目標

　　旅游景區開(kāi)發(fā)的目標包括社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境目標。某專(zhuān)家在分析北美旅游業(yè)的規劃時(shí)，提出3個(gè)目標分別為：第一，滿(mǎn)足使用者的需求；第二，為產(chǎn)權擁有者及開(kāi)發(fā)者提供風(fēng)險酬賞；第三，保護環(huán)境資源。

　　3、可行性分析

　　這一階段要采取定性與定量的方法，詳細地調查分析與綜合。從而發(fā)現自己的目標市場(chǎng)。對競爭性旅游景區進(jìn)行競爭分析，以便找到旅游景區的市場(chǎng)增長(cháng)點(diǎn)。從而進(jìn)一步?jīng)Q定旅游景區的類(lèi)型、主題與最優(yōu)規模。對上述材料進(jìn)行綜合之后要確定旅游景區發(fā)展的主要機會(huì )、問(wèn)題與約束條件，建立旅游景區發(fā)展的社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境承載力。

　　4、制訂方案

　　一個(gè)旅游規劃的方案包括兩方面的內容：政策與操作規程。政策方面包括經(jīng)濟政策、立法、環(huán)保政策、投資政策等，操作規程方面包括土地規劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計劃、人力資源配置等。在政策制定時(shí)應考慮以下因素：

　　a.旅游景區的類(lèi)型與規模

　　b.環(huán)境保護、文化保護與永續利用

　　c.政府與企業(yè)的角色分工

　　d.開(kāi)發(fā)的階段

　　在旅游景區規劃的操作規程部分則必須考慮以下幾個(gè)部分：

　　a.產(chǎn)品與服務(wù)的設計

　　b.土地需求與土地利用規劃

　　c.人力與財力的配置

　　d.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計劃

　　e.機會(huì )與約束

　　f.實(shí)施計劃

　　5、方案的評價(jià)與選擇

　　對于方案的評價(jià)往往采用本益分析、目標實(shí)現矩陣和規劃平衡表方法，這里介紹一種簡(jiǎn)潔的矩陣評估法。選擇一系列評估因子，并對各因子按其重要性給予不同的權重，然后請各領(lǐng)域的專(zhuān)家對方案按各評估因子打分，最后對各方案的評分進(jìn)行加總，分值高者方案為優(yōu)。評估因子包括實(shí)現旅游開(kāi)發(fā)總體目標的能力；與區域開(kāi)發(fā)政策的一致性；成本效益比；創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )數量；創(chuàng )匯能力；社會(huì )文化與環(huán)境效益；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)帶作用；社會(huì )文化的消極影響等。方案評價(jià)與選擇時(shí)一定要注意平衡區域與旅游景區之間的利益關(guān)系，照顧地方居民、企業(yè)與政府的目標和利益。

　　6、實(shí)施

　　各開(kāi)發(fā)主體按規劃所設計的政策及角色分工對方案進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)工作，一般開(kāi)發(fā)分四個(gè)階段：基礎設施建設、旅游設施建設、經(jīng)營(yíng)、擴張與調整。

　　7、監控與反饋

　　監控反饋程序包括三種工作：投入一產(chǎn)出統計，偏差評價(jià)與原因分析。產(chǎn)出統計是對旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)出，社會(huì )指標的就業(yè)、基礎設施改善、文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境目標等進(jìn)行統計。投入統計主要是對成本的實(shí)際情況、資金分配結構、各種產(chǎn)品與服務(wù)的供給情況進(jìn)行統計。投入一產(chǎn)出統計之后便進(jìn)行偏差評價(jià)，即將投入一產(chǎn)出統計結果與財政預算、預定目標進(jìn)行比較。從而發(fā)現哪些目標已實(shí)現，哪些目標未能實(shí)現，找出計劃與實(shí)施的偏差。然后對出現偏差的原因進(jìn)行分析，有外生因素如政局、市場(chǎng)、價(jià)格等因素，還有內生因素如人力組織，政策失誤，規劃不可行等。

　　8、調整策略

　　對實(shí)施結果與預定目標進(jìn)行比較分析，找出偏差的原因，調整目標或調整實(shí)施方案，使規劃更趨合理，對規劃的修改乃至重建。

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