張北縣位于河北省西北部，內蒙古高原南緣的壩上地區，俗有“壩上重鎮”之稱(chēng)，是河北省首批擴權縣之一，也是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，張北縣堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展理念，立足全力打造壩上區域性中心城市目標，注重規劃引領(lǐng)，堅持以人為本，堅持統籌城鄉，堅持量質(zhì)并進(jìn)，不斷加快基礎設施建設，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)戰略，切實(shí)增強城鎮的吸附、帶動(dòng)、集聚能力，積極開(kāi)創(chuàng )有地方特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路。城鎮人口迅速增長(cháng)，城鎮化水平和質(zhì)量不斷提高，2013年張北城鎮化率達43.3%。

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，張北縣審時(shí)度勢，提出并圍繞建設“5個(gè)張北”，即“綠色張北、實(shí)力張北、美麗張北、希望張北、世界張北”的工作目標，舉全縣之力，改革創(chuàng )新、奮發(fā)進(jìn)取，掀開(kāi)了新一輪的新型城鎮化建設。

　　一、規劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展

　　十八大及十八屆三中全會(huì )提出了推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展戰略。圍繞這一發(fā)展戰略，搶抓機遇，加快推進(jìn)城鎮化建設，張北縣委、縣政府注重發(fā)揮規劃的調控和引領(lǐng)作用，早謀劃，早動(dòng)手，邀請國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心的相關(guān)專(zhuān)家到張北縣進(jìn)行實(shí)地調研，并與時(shí)任張家口市委書(shū)記王曉東進(jìn)行了座談和深入交流。隨后課題組一行赴張北縣，就新型城鎮化發(fā)展規劃進(jìn)行專(zhuān)題調研，收集了城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、自然資源稟賦、農業(yè)旅游業(yè)發(fā)展等方面大量數據，為張北編制《張北縣新型城鎮化發(fā)展規劃》，該《規劃》歷時(shí)一年多，經(jīng)過(guò)反復論證、數次修改，于2013年編制完成初稿，目前正結合新政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

　　《規劃》提出了發(fā)展定位：打造中國新能源示范基地。推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)和大型裝備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善和延長(cháng)風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)鏈條。打造京冀晉蒙商貿物流樞紐。積極引進(jìn)大型物流項目，不斷壯大市場(chǎng)規模，增強流通集散能力。重點(diǎn)建設以農產(chǎn)品、汽配、建材為主的產(chǎn)品交易基地和物流信息平臺。打造環(huán)首都經(jīng)濟圈新避暑山莊。深度挖掘張北旅游品牌資源，豐富旅游產(chǎn)品，完善軟硬件設施，提升旅游層次和品質(zhì)，促進(jìn)旅游置業(yè)并帶動(dòng)資金和信息匯聚。

　　圍繞發(fā)展定位，張北要實(shí)現的發(fā)展目標是：經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升。到2020年地區生產(chǎn)總值達到150億元，人均GDP達到35000元，全部財政收入達到20億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到300億元。

　　規劃編制過(guò)程中，積極落實(shí)上級政策，緊密結合地方實(shí)際，努力突破規劃的既有局限性，科學(xué)、有序發(fā)展城鎮化，做到了“兩個(gè)注重”：一是注重整體性。轉變過(guò)去就規劃空間布局做規劃的建筑性的思維束縛，增加規劃內容，擴大規劃范圍?！兑巹潯芬约涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以城鄉統籌為著(zhù)力點(diǎn)，緊緊抓住國家深化經(jīng)濟體制改革的機遇，結合京津冀產(chǎn)業(yè)結構調整與梯度轉移，在更高的起點(diǎn)上，創(chuàng )造條件參與京津冀、晉冀蒙區域分工，不斷提升產(chǎn)業(yè)分工層次與戰略地位，承接環(huán)首都經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)輻射，完善基礎設施和公共服務(wù)，吸引農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)?！兑巹潯吠瑫r(shí)立足于張北縣基礎條件，合理提出張北縣今后的規劃定位和目標，并針對張北縣提升城鄉公共服務(wù)水平、優(yōu)化城鎮空間、培育主導產(chǎn)業(yè)、提升城市管理能力、完善制度創(chuàng )新和設計等重點(diǎn)內容進(jìn)行了安排。并在農業(yè)轉移人口市民化、資源集約高效利用、土地管理、財稅體制、投融資機制、城市社會(huì )管理等方面進(jìn)行了制度探索和創(chuàng )新，為推進(jìn)張北縣城鎮化的科學(xué)發(fā)展奠定了基礎。二是注重協(xié)調性。把縣城建設作為推進(jìn)城鎮化的重要抓手，作為壯大縣域經(jīng)濟的“龍頭”，以編制張北縣城鄉總體規劃為契機，積極探索與土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的有效銜接，做到了“三規合一” 。

　　同時(shí)，為提升規劃的執行剛性，按照“規劃即法、執法如山”的思路，堅持“三不變”(即：不論領(lǐng)導班子怎么變，執行規劃不變，定位不變，目標不變)，確保規劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)城融合，均衡發(fā)展

　　在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵所在。如何實(shí)現以業(yè)帶城，產(chǎn)城融合，縣委、縣政府首先從加強產(chǎn)業(yè)園區建設入手，在既有產(chǎn)業(yè)園區建設基礎上，突出園區集聚效益，科學(xué)確立園區功能定位，加快編制園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力建設燕麥、馬鈴薯、云計算3大產(chǎn)業(yè)園區。以縣城建設為突破口，認真編制了12平方公里的北部新區控制性詳細規劃，并與廟灘工業(yè)園區、新村工業(yè)園區相融合，形成了“一心兩翼”的產(chǎn)城融合空間發(fā)展格局。不斷加大招商引資力度，緊盯北京產(chǎn)業(yè)轉移和張家口申奧動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家重大戰略項目。并以東洋河為依托，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)項目，使城區與產(chǎn)業(yè)園區有效銜接、進(jìn)一步提高城區基礎設施利用率，形成良好互動(dòng)和支撐，實(shí)現產(chǎn)城融合。

　　與此同時(shí)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，全力發(fā)展節水農業(yè)，積極發(fā)展新能源、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)園區建設，推進(jìn)產(chǎn)城融合助力新型城鎮化的均衡發(fā)展。

　　大力發(fā)展特色旅游業(yè)。張北以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”總體思路，以中都文化和草原文化為底蘊，堅持人文歷史、自然景觀(guān)相結合，大力發(fā)展以生態(tài)為主的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。沒(méi)有厚重的文化內涵，旅游就失去了生命和活力。我們堅持把旅游與文化相結合，通過(guò)多種形式，先后聘請史志類(lèi)等10多個(gè)領(lǐng)域的國家級專(zhuān)家學(xué)者挖掘張北的多元文化，并融入到旅游中，豐富了旅游的內涵。

　　完善旅游功能，拓展旅游內涵，推進(jìn)張北旅游由“觀(guān)光游”向“休閑度假游”，由“一季游”向“多季游”的轉變，全面叫響“風(fēng)電張北”“綠色張北”“生態(tài)張北”“冰雪張北”。依托中都原始草原豐富的草場(chǎng)資源和濃郁的民族文化資源，豐富旅游項目，提高接待能力，延伸游覽線(xiàn)路。在滿(mǎn)井風(fēng)電場(chǎng)建設了中國最大的集展示、接待、觀(guān)光為一體的風(fēng)電主題公園，目光所及，風(fēng)車(chē)林立，盡收眼底，賦予了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的旅游功能，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。借通用航空產(chǎn)業(yè)低空開(kāi)放契機，積極向國家民航局申請了建設通用航空機場(chǎng)項目，開(kāi)發(fā)航空休閑娛樂(lè )飛行和空中觀(guān)光旅游，使之成為一個(gè)集航空會(huì )展、飛行表演、娛樂(lè )和飛行體驗、航校訓練、通航作業(yè)駕駛培訓基地、小型飛機制造與維修、私人飛機托管等一系列航空產(chǎn)業(yè)鏈為一體的航空產(chǎn)業(yè)園項目。依托氣候特點(diǎn)，延伸旅游季節，打造冰雪運動(dòng)品牌，實(shí)施了張北塞那都冰雪世界項目，引進(jìn)了國外先進(jìn)造雪系統，開(kāi)辟了初、中級滑雪道，配備了雪上飛碟、雪地摩托、滑冰、雪橇、冰雕、雪雕等冰雪娛樂(lè )項目。

　　以節為媒，以活動(dòng)為載體，張北高標準策劃舉辦了“中國·張北壩上草原文化旅游節”、張北草原音樂(lè )節和張北冰雪文化旅游節，以節慶營(yíng)銷(xiāo)為主題，策劃了十多項系列活動(dòng)，打造節慶品牌，營(yíng)銷(xiāo)品牌張北。

　　三、以人為本，有序推進(jìn)

　　在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，必須把保障農民利益作為推進(jìn)城鎮化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。未來(lái)幾年，張北縣將從以下幾方面入手，促進(jìn)農村發(fā)展，保障農民權益。一是全力打造以旅游為主要特征的現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區工程，推進(jìn)傳統農業(yè)轉型發(fā)展。二是發(fā)展高效節水農業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，推進(jìn)增產(chǎn)增收。三是發(fā)展中心集鎮，按照鄉鎮實(shí)際，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有規模、人口能集聚的中心集鎮，實(shí)現農業(yè)人口就近轉移。四是深化農村改革，其中包括土地流轉、農業(yè)合作社、農村人口戶(hù)籍和社會(huì )保障改革幾方面。最終實(shí)現讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農民成為體面的職業(yè)、讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園的目標。

　　城鎮化發(fā)展的目標已經(jīng)確定，將主要采取以下措施，保障目標實(shí)現。強化組織領(lǐng)導。成立張北縣新型城鎮化推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，負責城鎮化推進(jìn)工作的具體協(xié)調。

　　完善政策保障。深入調研、考察，學(xué)習全國各地城鎮化試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，舉辦政策培訓班和專(zhuān)題講座，加大政策資源的統籌和整合力度。制定出臺有利于城鎮化順利推進(jìn)的各項發(fā)展和改革的相關(guān)配套政策措施，切實(shí)利用好擴權強縣的有關(guān)政策，爭取成為國家新型城鎮化的試點(diǎn)縣。并加強對外合作，積極爭取中歐城鎮化伙伴關(guān)系示范區。

　　加大資金支持。積極探索多元化的城鎮建設資金籌措渠道，加大民間資本參與城鎮建設力度，支持城鎮化推進(jìn)工作。向國家和省積極申請財政一般性轉移支付資金，向上爭取市級財政支持，設立推進(jìn)張北縣城鎮化建設專(zhuān)項資金。積極通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券，爭取各級銀行信貸支持的方式，籌集建設資金支持城鎮化工作。

　　北京山合水易規劃設計院

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