就在十八屆三中全會(huì )閉幕之際，安徽省政府出臺多地試點(diǎn)深化農村綜合改革的政策，外界普遍將其解讀為是對本次全會(huì )公報中關(guān)于土地改革議題的實(shí)踐。

　　中國的農村改革始于安徽。35年前，鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，奏響了全國經(jīng)濟體制改革序曲；2000年開(kāi)始，又從安徽開(kāi)始試點(diǎn)取消農業(yè)稅，告別了延續千年的"皇糧國稅"模式。這一次安徽出臺試點(diǎn)政策，再次走在了全國"土改"前面。證券時(shí)報記者近日前往安徽省銅陵、定遠兩地，實(shí)地一探究竟。

　　農業(yè)大縣定遠是全國知名的商品糧油生產(chǎn)基地，距著(zhù)名的小崗村不足百里。記者走訪(fǎng)發(fā)現，越來(lái)越多的農戶(hù)正在向規?；募彝マr場(chǎng)模式邁進(jìn)。

　　52歲的鄭義龍是安徽定遠縣桑澗鎮大李村鄭翠家庭農場(chǎng)的負責人，2009年前他們夫妻二人只種自家13畝承包地，農忙時(shí)下地，閑時(shí)屠宰和賣(mài)豬肉，這便是他多年以來(lái)的生活規律。

　　但是，情況在這兩年開(kāi)始發(fā)生變化。去年夏天，鄭義龍夫妻二人一口氣租下了本村和鄰村的868畝承包地，約定租金分別于每年夏、秋兩季收糧后付給農戶(hù)，今年5月成立了家庭農場(chǎng)。

　　鄭義龍的想法很簡(jiǎn)單，"多種些地，多收點(diǎn)糧，多賺點(diǎn)錢(qián)。"

　　村里人說(shuō)，鄭妻劉正翠是村里公認能吃苦的"女強人"，這一年來(lái)她黑瘦了一圈，多年的長(cháng)發(fā)也剪了。

　　像鄭義龍夫妻這樣試圖走規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)，定遠一縣有460家，安徽全省共4501家。

　　定遠并不在此次安徽政策試點(diǎn)的20個(gè)城市之一，但它和安徽省土地流轉占比基本情況較為接近。

　　目前，安徽省土地流轉總面積2169.4萬(wàn)畝，占承包土地總面積的27%。定遠全縣土地流轉總面積38萬(wàn)畝，占承包土地總面積的25.7%。

　　因此，定遠這些年的土地流轉速率在一定程度上可側面看出安徽全省的平均狀況。

　　據了解，自2008年來(lái)，全安徽省流轉土地面積年平均增長(cháng)速度為26.1%，2012年底的土地流轉面積達到2008年的2.5倍。目前，全省已基本形成以轉包與租賃形式為主，托管、轉讓、互換、入股等其他形式為補充的土地流轉格局。

　　記者獲悉，安徽絕大多數土地流轉為農業(yè)用地流轉，集體用地流轉的探索才剛剛開(kāi)始。

　　農戶(hù)的收益賬：

　　流轉出去效益好

　　從眼下來(lái)看，土地流轉促使"農民"這種傳統角色重新定位：種田能手成為專(zhuān)業(yè)化農民，提高經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出；有外出務(wù)工能力的農民進(jìn)城工作或經(jīng)商；另一些農民則離土不離鄉，在當地為流轉經(jīng)營(yíng)大戶(hù)打工賺錢(qián)。

　　對鄭義龍們來(lái)說(shuō)，土地流轉解決了他們地不夠種的問(wèn)題，也使得家庭農場(chǎng)能得到進(jìn)一步發(fā)展。

　　"租的地涉及51戶(hù)村民，我們挨家挨戶(hù)去談成了流轉，談得還順利。最近還有人主動(dòng)找上門(mén)來(lái)想出租，但我們種不過(guò)來(lái)。"鄭義龍說(shuō)，他們夫妻二人是農場(chǎng)主要勞動(dòng)力。去年農場(chǎng)生產(chǎn)糧食139萬(wàn)斤，純收入26萬(wàn)元。今年受高溫干旱影響，扣除租金后，農場(chǎng)純收入約12萬(wàn)（含夫妻人力成本在內）。

　　對更多選擇離開(kāi)土地的人而言，土地流轉也是一種身份意義上的解放。當地農戶(hù)陳霞家里共有三個(gè)女兒，一個(gè)考上大學(xué)后在城市工作定居，一個(gè)外出上海打工，唯一留在身邊的小女兒也并不務(wù)農，她寧愿在鎮上找些零散的活。"農活太累，而且我也不會(huì )種田，以后想入城，不想留守。"這是小女兒的心聲。

　　定遠縣農委的調查顯示，全縣共有26萬(wàn)人外出務(wù)工，占勞動(dòng)力的55%以上，當地80、90后的新生代農民已基本上不會(huì )種田，留守種地的大多為老年人和婦女。

　　相較于定遠縣蓬勃發(fā)展的家庭農場(chǎng)，安徽20個(gè)深入試點(diǎn)縣之一的銅陵縣則在推出另一種流轉模式：農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗園。

　　該模式采取農戶(hù)與村委會(huì )簽訂，村委會(huì )與試驗區管委會(huì )簽訂，管委會(huì )與企業(yè)簽訂合同的方式，這樣的好處是保證農民租金發(fā)放。

　　在銅陵市區東南的城山村，村內已基本完成土地流轉工作，4000多畝承包耕地和水面先后分批租賃給銅陵市農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗園，發(fā)包價(jià)格為每畝560斤稻子/年，今年實(shí)物折價(jià)后約是756元/畝。全村僅有村西100畝不到的幾塊小面積耕地尚未發(fā)包，零散流轉給了外地人。目前城山村2600名的村民大多只在自留地和宅基地前后種些蔬菜口糧，青年人外出打工，中老人則在園區、鎮上就近干活。

　　城山村村支書(shū)秦玉澤說(shuō)，村里的農民都覺(jué)得流轉出去"相當好"。"村里種水稻一年純收入幾百元，不及打工一個(gè)月的工資。"他稱(chēng)。

　　在與城山村交界的鄰村沈橋，多位村民告訴記者，他們希望農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗園擴張后能大面積租賃沈橋村的土地。

　　安徽省農委提供的一份資料顯示，全省平均1年每畝流轉收入800元以上，流出農戶(hù)在家成員被規模經(jīng)營(yíng)主體聘為季節性農工的年收入達到6000元，遠高于種地收入。

　　而且土地流轉后的集約化、規?；瘞?lái)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的明顯提高。數據顯示，安徽流轉土地經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的近6萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，單產(chǎn)平均比分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)高出50斤以上；規模經(jīng)營(yíng)100畝以上的糧食種植大戶(hù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的近3倍；大戶(hù)農業(yè)投資回報率在17%左右，比分戶(hù)經(jīng)營(yíng)約高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，雖然各地政府對土地流轉經(jīng)營(yíng)大戶(hù)青睞有加，寄望能就地、就近消化土地流轉中剩余的勞動(dòng)力，做到使農民"離土不離鄉"，但雇人較難，入園農民大多是"臨時(shí)工"，目前以80元左右/天的價(jià)格清付工資，農民的積極性并不高。

　　經(jīng)營(yíng)者的投資賬：

　　用高附加值武裝

　　當下，耕地改種經(jīng)濟作物和發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)已悄然風(fēng)行。據了解，安徽整體流轉土地平均畝收益達到3000元/年以上，中藥、果蔬等經(jīng)濟效益更好，不少耕地改種經(jīng)濟作物。

　　銅陵農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗園便在如何改種經(jīng)濟作物上做了不少?lài)L試。該試驗園近日剛獲批成為"國家科技園區核心區"，全區目前流轉土地6729畝，征收國有用地1148畝。統計數據顯示，該試驗園流轉土地中不少都是由水稻田改成的旱地，目前已有26個(gè)項目在此落戶(hù)，多數涉及栽種高附加值作物，其中7個(gè)項目明確提出將進(jìn)行農家樂(lè )、休閑娛樂(lè )區建設，所有入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍均不涉及種植水稻等傳統糧食作物。

　　"改種高科技、高附加值的經(jīng)濟作物才能盈利"，銅陵新農晟農業(yè)發(fā)展公司負責人朱先生告訴記者。新農晟公司2010年承租銅陵農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗園區500畝土地，主要栽培當季蔬菜和果樹(shù)苗木。入駐三年來(lái)，公司整理土地、新建大棚、修灌水渠等累計投資2000萬(wàn)元，也就是說(shuō)，平均每畝土地投入高達4萬(wàn)元，朱先生預計，公司最早明年才能實(shí)現盈虧平衡。

　　新農晟公司內，工人們正在池塘邊搭建簡(jiǎn)易的休閑竹屋。朱先生稱(chēng)，下一步將嘗試漁業(yè)、果園、畜禽的一體化立體養殖，同時(shí)集垂釣、采摘和農家樂(lè )一體，發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。定遠縣凱源農業(yè)公司的負責人梅先生也表示，占地近8000畝的凱源農業(yè)園將涵蓋生態(tài)旅游觀(guān)光、垂釣休閑、餐飲住宿服務(wù)基地等功能區，未來(lái)3-5年內將實(shí)現流轉經(jīng)營(yíng)性土地3萬(wàn)畝。

　　還有更多新的流轉方式被鼓勵，重點(diǎn)是探索如何讓經(jīng)營(yíng)者和農戶(hù)的利益結合更緊密。定遠農經(jīng)站的工作人員告訴記者，5戶(hù)以上農民聯(lián)合就可以發(fā)起成立專(zhuān)業(yè)合作社，享受相應的扶植政策。據銅陵市城鄉一體化辦公室副主任鐘和平介紹，銅陵政府投融資辦公室正與一家北京的信托公司接洽，計劃以信托方式試點(diǎn)農村土地流轉；同時(shí)將成立一家農業(yè)投資公司來(lái)支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉村建設。

　　政府的獎補賬：

　　給與不給兩難題

　　一個(gè)存在爭議的問(wèn)題是，"土地流轉的大形勢下，惠農政策需不需要調整，如何調整？"

　　現實(shí)是，農村土地正在向專(zhuān)業(yè)戶(hù)流轉，但惠農資金仍由土地流轉前的農戶(hù)獲得，一定程度上影響了規模經(jīng)營(yíng)者的積極性。但如果惠農政策調整給糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，流出土地的農民積極性會(huì )受損。

　　定遠縣副縣長(cháng)湯匯認為，最好的方式是雙向獎補，保留農民享受惠農資金的待遇，增量部分對農產(chǎn)品(000061,股吧)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎補。不過(guò)，如果沒(méi)有國家財政專(zhuān)項撥款，地方政府財政能否承擔是個(gè)問(wèn)題。

　　2009年后，為促進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)，安徽省內16個(gè)地市的政府均出臺了各自實(shí)施意見(jiàn)，其中八成的市級財政掏出了"真金白銀"，大部分縣級財政也做出了配套獎補。

　　定遠當地的政策則是對受讓連片耕地500畝以上、流轉期限3年以上的大戶(hù)，每畝一次性獎勵100元。

　　銅陵的政策是，在市財政安排的專(zhuān)項經(jīng)費基礎上，縣區繼續獎補：流出土地的原承包戶(hù)除繼續享受惠農資金外，每畝補助25元/年；規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)每畝補貼30-50元不等；對土地流轉工作業(yè)績(jì)突出的村集體、中介服務(wù)組織也會(huì )受到獎勵。

　　農田基礎設施和現代農業(yè)設施更需要大量政府資金投入。銅陵循環(huán)經(jīng)濟試驗區從2007年園區建設開(kāi)始，目前已累計投入14.3億元修建道路溝渠、架設水電線(xiàn)路、整理土地等。由于試驗區管委會(huì )的官方背景，這些費用實(shí)際均由政府買(mǎi)單，未來(lái)園區運行上軌道后，才會(huì )通過(guò)收取服務(wù)費等形式獲得收入。

　　另一些隱蔽而龐大的財政開(kāi)支則是用于對土地流出方的補助，完善離地農民的就業(yè)和社會(huì )保障制度。

　　目前銅陵市的做法是推行城鄉一體化戶(hù)籍制度改革，取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的二元劃分，實(shí)現城鄉社會(huì )福利和社保并軌，在很大程度上彌補了土地流出方的損失。

　　但上述改革并不輕松，如將基礎設施、社保成本、公共服務(wù)配套等靜態(tài)成本統計在內，銅陵財政目前已經(jīng)為每位"新居民待遇"買(mǎi)單了7.35萬(wàn)元。

　　而銅陵之所以財政能維持，也因其特殊。它是中國面積最小、人口最少的地級市，2012年人均國民生產(chǎn)總值居安徽首位，城鎮化率為76%，因此銅陵模式雖可借鑒，絕大部分地區難以復制。

　　土地流轉深化：

　　該有一筆明白賬

　　同為農業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省的安徽，從2008年到2012年，全省農村勞動(dòng)力轉移人數分別為1165萬(wàn)、1214萬(wàn)、1300萬(wàn)、1370萬(wàn)和1449萬(wàn)人，農民從農村轉移至城市的步伐近年來(lái)仍在加速。

　　土地流轉一定程度上解決了當地"農民走了，誰(shuí)來(lái)種田"的問(wèn)題，農民、規模經(jīng)營(yíng)主體、政府均有獲益。隨著(zhù)土地流轉深化，還有更多賬要算：規模主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險如何控制；何種規模是"適度"；機械化和精細化能否平衡；二三產(chǎn)業(yè)能吸納多少農村轉移勞動(dòng)力；農民回來(lái)了怎么辦？

　　記者在走訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)因土地流轉而生的仲裁數量正在不斷增加：在目前的實(shí)踐中，安徽長(cháng)豐、滁州多地出現了大量流轉土地的農業(yè)企業(yè)虧損后"老板跑路"的現象，只得由當地政府買(mǎi)單；也有農民返鄉要求收回土地撤銷(xiāo)合同。

　　此外，盡管農村土地流轉以"合法、自愿、有償"為原則，但一些地區具體實(shí)施的過(guò)程中，"政府引導"走樣成了"政府主導"：部分鄉鎮政府和村級組織隨意變更甚至撤銷(xiāo)農戶(hù)的承包合同，集中土地搞對外招商，強迫承包戶(hù)集中流轉土地；有些地方甚至不顧客觀(guān)實(shí)際，把政策引導變?yōu)樾姓深A，人為推進(jìn)進(jìn)程。

　　記者走訪(fǎng)的鄉村中，不少土地流轉租賃合同均是直接簽到了2024年或2025年，即當地的二輪延包期滿(mǎn)。政府相關(guān)部門(mén)就職多年的程生（化名）向記者表示，土地始終承載著(zhù)最重要的就業(yè)問(wèn)題，80%的進(jìn)城農民仍無(wú)法完全轉化城市勞動(dòng)力，未來(lái)需要回流到新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中去，依托土地謀生。這其中既有農民自身的因素，也有城鄉勞動(dòng)力報酬不同、社會(huì )福利體制、戶(hù)籍制度等多方因素的現實(shí)制約。

　　多位安徽省農業(yè)部門(mén)相關(guān)人士向記者表示，政策強調"適度規模"經(jīng)營(yíng)，但對"適度"的理解和把握較為困難，需根據不同區域情況進(jìn)行調整。本輪改革的重點(diǎn)在于保障農民公平分享土地增值收益，因此，未來(lái)政府可能會(huì )更傾向于加強流轉雙方的利益關(guān)系，扶持商業(yè)資本為農民提供服務(wù)，鼓勵農民自辦合作社、家庭農場(chǎng)等。

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