秦嶺是華夏文明的龍脈，是我國地理和氣候分界線(xiàn)、重要的生物基因庫和水源涵養區，一般意義上把秦嶺主梁以北至渭河以南地區統稱(chēng)為秦嶺北麓，是一個(gè)介于高大的秦嶺山地與廣闊的關(guān)中平原之間的過(guò)渡地帶，在行政區劃上包括寶雞、西安、渭南3市15個(gè)縣、區，這里具有豐富的自然和人文旅游資源。對秦嶺北麓的保護研究、開(kāi)發(fā)利用由來(lái)已久，2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》公布，2012年《秦嶺西安段淺山區保護利用規劃實(shí)施方案》公布，渭南、寶雞等市也開(kāi)展了一系列行之有效的行動(dòng)，這個(gè)區域迎來(lái)一個(gè)重要的發(fā)展機遇期，生態(tài)旅游作為兼顧保護和開(kāi)發(fā)雙重使命的一種可持續發(fā)展模式被廣泛認同。發(fā)展秦嶺北麓生態(tài)旅游是實(shí)現政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明"五位一體"的有效途徑，對相關(guān)區域的資源保護、經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

　　一、樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)旅游理念，加強生態(tài)文明教育

　　傳統的山水風(fēng)光游，把大自然作為消費對象，游客對自然的需求更多的是滿(mǎn)足享受的欲望，這在粗放、原始的以"農家樂(lè )"為代表的鄉村旅游模式中表現得非常突出。生態(tài)旅游是一項帶有生態(tài)科普色彩的特殊形式的旅游活動(dòng)，生態(tài)文明教育是其首要特征。這種理念要求對大自然充滿(mǎn)敬畏、尊重和關(guān)愛(ài)，應該首先體現在生態(tài)區域管理者的思想和行為中，其次要讓旅游者在享受大自然饋贈得到身心愉悅同時(shí)，意識到保護環(huán)境的重要性，樹(shù)立起自覺(jué)的生態(tài)文明意識和生態(tài)道德觀(guān)念。

　　發(fā)展秦嶺北麓生態(tài)旅游要以現代生態(tài)文明理念為指導，將節能減排、環(huán)境保護融入基礎設施建設、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景區規劃管理等各個(gè)環(huán)節，對已經(jīng)形成的規劃要進(jìn)一步細化和完善，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育。積極尋求學(xué)校、媒體的聯(lián)動(dòng)支持，讓生態(tài)文明內容進(jìn)課堂、上媒體，通過(guò)全方位、多角度的宣傳讓廣大市民和旅游者都能及時(shí)接收到有效的科普知識和保護方法，努力形成以政府為主導，生態(tài)旅游區為載體，全社會(huì )各方參與的生態(tài)旅游機制，促進(jìn)文明和諧發(fā)展。

　　二、建立有效的社區參與途徑，規范旅游保護機制

　　社區公眾參與旅游資源開(kāi)發(fā)是生態(tài)旅游的重要內容，也是評價(jià)生態(tài)旅游良性發(fā)展的重要指標。生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)是在旅游活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，在盡量不改變生態(tài)系統完整的同時(shí)，創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展機會(huì )，使當地居民在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的基礎上，在經(jīng)濟上、財政上獲得益處。

　　社區的居民在實(shí)際上才是真正的生態(tài)資源的使用者，對于該地區是否開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的方式都有權利表達他們的看法、提出意見(jiàn)。社區參與模式分為政府主導和社區民眾主導兩種類(lèi)型，從當前來(lái)看，秦嶺北麓地區居民從規劃技術(shù)水平、資金能力、民主意識等方面還有所欠缺，難以成為規劃控制的主導者，仍然需要以政府為主導，但需要讓社區民眾的合理化建議最大限度得到接納。在現有規劃基礎上，一方面需要對社區民眾認知、態(tài)度、利益相關(guān)者群體與其需求調查分析，制定社區參與生態(tài)旅游規劃方案并不斷進(jìn)行意見(jiàn)征求及反饋、方案修訂，另一方需要制定生態(tài)旅游的專(zhuān)門(mén)立法，制定生態(tài)補償機制等社區參與法律制度，借助鄉規民約規范民間法。只有使社區的居民參與到了旅游區的開(kāi)發(fā)，為社區生態(tài)旅游提供各項法律和制度保障，才能使社區民眾成為積極的支持者和環(huán)境保護者，使各項規劃、制度能夠順利實(shí)施，實(shí)現社區生態(tài)旅游資源的可持續發(fā)展。

　　三、開(kāi)發(fā)真正的生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)區域旅游合作

　　目前各種規劃中所提出的生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏針對性，要么是將區域內的旅游資源簡(jiǎn)單堆砌，等同于旅游產(chǎn)品，要么是沿襲傳統旅游觀(guān)念，將低層次的農家樂(lè )改頭換面重新出爐，生態(tài)旅游成為一個(gè)時(shí)髦的標簽。這將會(huì )嚴重制約生態(tài)旅游的開(kāi)展，不可避免地導致環(huán)境遭到破壞，而游客也無(wú)法真正領(lǐng)略生態(tài)旅游的深厚內涵。

　　黨的十八大報告提出了"生態(tài)產(chǎn)品"概念，是生態(tài)文明建設的一個(gè)核心概念，偏重于滿(mǎn)足健康和生命的需要。國內外有很多值得借鑒的例子，巴西伊瓜蘇國家公園開(kāi)展"收回和保護受到違法狩獵威脅和提取的物種"項目，通過(guò)珍視自然遺產(chǎn)的態(tài)度促進(jìn)可持續發(fā)展，并在環(huán)境教育投資，加強國家公園地區的生態(tài)旅游。中國國旅推出的名為"蔚藍行動(dòng)"的生態(tài)旅游系列項目，包括"綠色北歐峽灣巡游自然純凈之旅"宣傳低碳出游，廣西德天跨國大瀑布自然生態(tài)健康之旅，通過(guò)植樹(shù)造林、綠色行動(dòng)、低碳環(huán)保之旅等活動(dòng)，攜手《世界》雜志、聯(lián)合國環(huán)境規劃署共同打造，通過(guò)明星參與、公益行程、慈善捐款等形式，倡導生態(tài)旅游新概念，增強公眾的環(huán)保意識。

　　《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》中對秦嶺生態(tài)功能區明確規定為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區及適度開(kāi)發(fā)區三類(lèi)區域，因為秦嶺北麓涉及三個(gè)行政區，就需要采取區域合作的方式，在保護區嚴格按照規定執行落實(shí)，在適度開(kāi)發(fā)區突出秦嶺北麓獨特的"山水資源、文化遺存"特色，開(kāi)發(fā)與現代觀(guān)光農業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、科學(xué)考察等創(chuàng )意研發(fā)產(chǎn)業(yè)、康體生命產(chǎn)業(yè)等結合的旅游產(chǎn)品，展現生態(tài)旅游的長(cháng)久魅力。在今后的發(fā)展中，各個(gè)行政區之間應逐漸形成較為穩定的大區域旅游框架，采取網(wǎng)絡(luò )、旅游推介等多種營(yíng)銷(xiāo)形式，形成品牌效應、產(chǎn)業(yè)轉型升級和集群化發(fā)展，形成互惠共贏(yíng)、動(dòng)態(tài)平衡的區域旅游發(fā)展格局。

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