剛剛過(guò)去的"十一"黃金周，是中國首部《旅游法》正式實(shí)施后的第一個(gè)長(cháng)假。長(cháng)假期間，旅游事件頻發(fā)，《旅游法》的作用并沒(méi)有真正顯現出來(lái)。

　　中國政法大學(xué)教授王涌認為，《旅游法》最重要的內容是"旅游發(fā)展規劃"，但相關(guān)規定含混、粗糙，令人擔憂(yōu)?！堵糜畏ā返谑艞l規定的"旅游發(fā)展規劃"存在著(zhù)三個(gè)重要陷阱：其一，旅游發(fā)展規劃缺乏程序約束。根據《城鄉規劃法》，一項城鄉規劃的出臺至少要經(jīng)過(guò)兩個(gè)程序：一是經(jīng)本級人大常務(wù)委員會(huì )審議，二是報上級政府審批。而"旅游發(fā)展規劃"的制定程序是什么，《旅游法》只字未提；其二，如果旅游發(fā)展規劃走在城鄉規劃之前，即城鄉規劃尚是空白時(shí)，旅游發(fā)展規劃的效力是什么？或者，在某一區域，城鄉規劃尚不詳細，旅游發(fā)展規劃的效力是什么？其實(shí)，答案顯而易見(jiàn)，旅游發(fā)展規劃必然成為主導性規劃；其三，由于程序控制的缺陷，《旅游法》確立的"旅游發(fā)展規劃"制度極易被濫用，從而為追求GDP打破旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。

　　王涌表示，在現行法律制度下，防止旅游業(yè)對環(huán)境傷害主要有兩個(gè)保護層：一是民主程序層面上的保護，即城鄉規劃制度，它需經(jīng)人大民主審議；二是技術(shù)官僚層面上的保護，即"環(huán)評報告制度"。但《旅游法》可能使中國走向另一個(gè)極端。旅游發(fā)展規劃突破人大的民主審議程序，如果旅游業(yè)發(fā)展項目落地，就只剩下技術(shù)層面的"環(huán)境評估報告"制度可以制衡。但后者是脆弱的，極易被突破，必將導致環(huán)境保護在兇猛的旅游業(yè)面前全面失守。

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