塞內加爾鄉村旅游發(fā)展計劃是將國家旅游發(fā)展政策運用到某個(gè)特定類(lèi)型的區域旅游業(yè)發(fā)展的典范。同時(shí)，它也是促進(jìn)本地居民參與旅游規劃的一個(gè)榜樣，這種做法既可以給當地村鎮帶來(lái)直接的利益，又可以讓游客與當地的生活方式有著(zhù)最親密的接觸。

　　背景信息

　　塞內加爾是西非的一個(gè)國家，位于非洲大陸西部凸出部位最西端。北界毛里塔尼亞，東鄰馬里，南接幾內亞和幾內亞比紹，西瀕大西洋，海岸線(xiàn)長(cháng)約500千米。岡比亞楔入塞內加爾西南部。塞內加爾東南部為丘陵區，中東部為半沙漠地帶。地勢由東向西略作傾斜，河流均注人大西洋。主要河流有塞內加爾河和岡比亞河。塞內加爾有人口700多萬(wàn)，其中90％的人口信奉伊斯蘭教，官方語(yǔ)言是法語(yǔ)。首都達喀爾是塞內加爾的重要港口，有居民120萬(wàn)。

　　塞內加爾為游客提供了豐富多彩的旅游景點(diǎn)--具有國際化氛圍的首都達喀爾有高檔的酒店和餐廳；沿海地區的海灘和海濱度假區；戈里島上的奴隸中心歷史遺址；東南部有一個(gè)大的國家公園，在那里可以觀(guān)賞野生動(dòng)物；西北部還有一個(gè)重要的鳥(niǎo)類(lèi)保護區；同時(shí)游客還可以欣賞到塞內加爾古老的文化傳統。在塞內加爾南部地區的卡薩芒斯還有一個(gè)重要的旅游景點(diǎn)，在那里游客可以居住在河邊的村莊，體驗非洲的傳統生活方式。20世紀90年代初，塞內加爾每年迎來(lái)游客高達250000人次，居西非國家之首。其中大多數游客來(lái)自西歐國家。

　　鄉村旅游發(fā)展規劃

　　塞內加爾鄉村旅游規劃始于20世紀70年代初。它最初只是對政府的各種憂(yōu)慮做出反饋，同時(shí)也是對60年代末和70年代初的各種問(wèn)題采取應對的方法。當時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展主要是在海濱度假村和城市旅館的基礎上進(jìn)行的，有時(shí)候安排到鄉村進(jìn)行短途旅行。這種旅游形式不能讓游客體會(huì )到非洲的傳統生活方式，也不能讓他們與非洲人民進(jìn)行自然的接觸和交流。而且，很多當地居民認為這是一種社會(huì )的退步，他們常常感到一種壓力，因為他們潛意識地認為必須要刻意地滿(mǎn)足游客的期望。此外，他們還擔心游客給年輕一代所產(chǎn)生的示范效應，會(huì )導致一些傳統價(jià)值觀(guān)的喪失。

　　另外一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題是要給村子里的年輕人提供各種就業(yè)機會(huì )，讓他們有收入來(lái)源。為了改善他們的生活狀況，村子里的很多年輕人都移居到城市里。此外，這些村莊也需要資金來(lái)發(fā)展基礎設施和服務(wù)，因而，這種鄉村旅游項目不單單被視為塞內加爾的最佳旅游發(fā)展模式，而且它還是對傳統旅游形式的一種補充。

　　首先要確定鄉村旅游發(fā)展的模型。這需要一些簡(jiǎn)單的住宿設施，一般由當地居民進(jìn)行修建、管理和操作。這些旅館的設計要體現傳統的風(fēng)格，一般會(huì )采用本地的建筑材料。根據這個(gè)模型，這些旅館或者說(shuō)是宿營(yíng)地的管理完全由當地村民負責。此外，還可以成立一些合作組織來(lái)負責這些宿營(yíng)地的運行和管理，以及進(jìn)行利潤的分配。飲食方面也要進(jìn)行規劃，采用當地的食物資源和傳統的烹飪技術(shù)，合作組織還可組織各種旅游活動(dòng)。旅游促銷(xiāo)活動(dòng)可以圍繞鄉村的具體情況展開(kāi)。

　　其次是選擇適當的場(chǎng)地開(kāi)始工程建設工作。在考察了塞內加爾許多可能的場(chǎng)地之后，最后選擇了下卡薩芒斯。下卡薩芒斯位于岡比亞和塞內加爾南部邊界之間，包括卡薩芒斯河及其支流。該地區人口稠密，省會(huì )有十分舒適的旅館設施，此外，沿海地區還有一個(gè)主要的海濱度假區?，F有的這些旅游設施為游客參觀(guān)和游覽該地區提供了基地，游客可以在宿營(yíng)地過(guò)夜。

　　過(guò)去，塞內加爾的旅游工程主要是由國家和地方政府以及旅游辦公室來(lái)贊助的，現在也是如此。技術(shù)支持主要是由那些有相關(guān)經(jīng)驗的國際專(zhuān)家來(lái)提供的。旅游地區協(xié)調員監管旅游發(fā)展的運行，參加各種會(huì )議，鼓勵當地村民參與旅游的規劃和管理。它也負責舉辦短期的旅游培訓班，培訓本地的管理隊伍。一個(gè)國際織（加拿大大學(xué)海外服務(wù)中心）為此提供了一些財政支持：包括工資、各種交通工具以及旅行費用等。只有那些愿意接受該工程的村莊才被邀請加入其中。

　　在具體實(shí)施規劃的過(guò)程中，要嚴格遵照上面所描述的鄉村旅游發(fā)展模型進(jìn)行。最初開(kāi)發(fā)，4個(gè)鄉村旅游發(fā)展項目，然而，不可避免地遇到了一些問(wèn)題。在發(fā)展的第一年，一場(chǎng)嚴重的干旱導致很多村民背井離鄉，隨之所產(chǎn)生的是勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。留下來(lái)的勞動(dòng)力被眼前的干旱問(wèn)題困擾著(zhù)，使他們很難有興趣投入這個(gè)旅游項目建設中，更不必說(shuō)培訓員工了。

　　另外一個(gè)與此有關(guān)的問(wèn)題是要讓人們了解這個(gè)新的旅游項目，從而獲得他們的支持。一些地方管理機構由于已經(jīng)習慣了大規模的旅游發(fā)展形式，因而它們往往會(huì )對這樣的旅游項目產(chǎn)生懷疑。它們常常指責投資的金額太少，擔心村子里會(huì )出現什么問(wèn)題，它們也質(zhì)疑游客是否愿意在這樣的土房里過(guò)夜。因而，一些受過(guò)高等教育的官員不愿意向游客展示那里傳統的生活方式，因為他們覺(jué)得這是一種落后的象征。而且，很多官員和當地村民都認為這些旅館的修建都應使用現代的建筑材料，并且還應安裝酒店的各種便利設施。

　　選擇旅店的場(chǎng)所是一個(gè)相當棘手的問(wèn)題，因為各村首領(lǐng)之間有很深的敵意。如果村子的一方首領(lǐng)代表政府的利益，而另一方卻是頗有影響力的傳統首領(lǐng)，那么問(wèn)題就更加嚴重了。這其中的分歧和矛盾要經(jīng)過(guò)多次的會(huì )談和協(xié)商才能得到解決。一般來(lái)說(shuō)，這些旅館場(chǎng)地往往故意被選在一些偏遠的地區，距離游客的主要旅行線(xiàn)路很遠，這又會(huì )產(chǎn)生一些交通的問(wèn)題，因為這些地方只能夠通過(guò)渡船或步行的方式到達。一旦選定了場(chǎng)地，就需要打一口井以提供飲用水。這些水井有助于獲得當地村民的支持，因為這些水井意味著(zhù)額外的水資源，這會(huì )給村民的生活帶來(lái)很大的便利。另外一個(gè)比較費神的工作就是如何才能在建筑的過(guò)程中真實(shí)地反映傳統的建筑風(fēng)格，以及安排購買(mǎi)本地的建筑材料。這些問(wèn)題終于被逐一克服了，到1974年年底的時(shí)候，塞內加爾的首家宿營(yíng)地開(kāi)業(yè)了。1976年年底，最初的4個(gè)宿營(yíng)地也全部完工。

　　宿營(yíng)地的管理和經(jīng)營(yíng)是經(jīng)過(guò)嚴格組織的。在村莊首領(lǐng)的領(lǐng)導下，招待游客的工作交給了本村的年輕人。一個(gè)管理委員會(huì )負責監督3個(gè)執行單位的工作情況，這3個(gè)執行單位分別負責住宿、餐飲和娛樂(lè )。就像工人的工資和合作社的股份一樣，游客所需的旅行資費也是通過(guò)協(xié)商確定的。每一個(gè)員工的工資一般是根據游客的人數和服務(wù)的種類(lèi)在旅行之后進(jìn)行支付。

　　合作社逐漸積累的利潤由董事會(huì )進(jìn)行分配，董事會(huì )的成員一般是由村子委派的代表組成。一般來(lái)說(shuō)，這些成員都是各個(gè)社區的領(lǐng)導。這些錢(qián)主要用于社區設施的建設，如健康醫療中心、婦產(chǎn)醫院、青少年活動(dòng)中心和學(xué)校等等。另外，這些錢(qián)還可以用來(lái)投資建設一些新的商業(yè)活動(dòng)，如蔬菜種植、家禽飼養、漁牧業(yè)和手工藝產(chǎn)品加工等。這些活動(dòng)給本地的年輕人提供了更多的就業(yè)機會(huì )。

　　塞內加爾的鄉村旅游發(fā)展計劃很快就獲得了巨大的成功。一些在海濱度假區休息的游客往往會(huì )到卡薩芒斯進(jìn)行游玩，并在那里的宿營(yíng)地過(guò)夜。其他的游客可能會(huì )待更長(cháng)一段時(shí)間。為了促進(jìn)旅游市場(chǎng)的多樣性發(fā)展，國家旅游辦公室已經(jīng)鼓勵一些旅游機構承辦包括卡薩芒斯宿營(yíng)地在內的旅行業(yè)務(wù)。那些專(zhuān)門(mén)承辦青年旅行團體的旅游機構也組織了一些為期3周的旅行活動(dòng)。

　　宿營(yíng)地和村莊的過(guò)分擁擠會(huì )導致一些社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生，會(huì )弱化游客與當地村民的接觸。為了避免產(chǎn)生類(lèi)似的問(wèn)題，塞內加爾的旅游規劃確定了一些限制標準。宿營(yíng)地所在村莊至少有居民1000人，住宿限制在每個(gè)宿營(yíng)地20～30個(gè)床位。管住宿設施的需求在不斷地擴大，但是目前的宿營(yíng)地將不會(huì )再擴大建設。為了滿(mǎn)足增長(cháng)的需求，可以在本地區的其他地方修建新的宿營(yíng)地。

　　到20世紀90年代初，卡薩芒斯地區已經(jīng)修建了大批的宿營(yíng)地。這些宿營(yíng)地分別分布在卡薩芒斯河的南岸或北岸的各個(gè)地方，其中有兩個(gè)宿營(yíng)地位于沿岸上。這些宿營(yíng)地可以通過(guò)預訂系統進(jìn)行提前預訂。由于這些宿營(yíng)地十分受游客的喜愛(ài)，因而在每年的7月到8月，或從12月到次年的1月的高峰旅游季節，宿營(yíng)地往往需要提前預訂。宿營(yíng)地的成功刺激了私營(yíng)旅游機構的投資。由于這些宿營(yíng)地的投資少、見(jiàn)效快、修建簡(jiǎn)單，很多小規模的地方商人也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些私人宿營(yíng)地。這些宿營(yíng)地在價(jià)格上具有很強的競爭性，也同樣受到廣大游客的歡迎。然而，這些宿營(yíng)地并不能給村子帶來(lái)足夠的收益，用于滿(mǎn)足社區發(fā)展的需求。

　　結論

　　卡薩芒斯鄉村旅游發(fā)展計劃體現了一種以社區為中心發(fā)展旅游業(yè)的戰略思想。這種旅游形式不僅可以讓當地的村民直接受益，而且還可以加深游客對該地區的文化理解，以及提高他們的游覽興趣?？ㄋ_芒斯鄉村旅游發(fā)展計劃的成功取決于一些因素，這些因素同樣可以運用到其他地方旅游發(fā)展計劃中去。首先要對鄉村旅游發(fā)展的模型進(jìn)行嚴格的規劃，盡管這個(gè)模型可能會(huì )在日后的實(shí)際操作中被修改；國家和地方政府強有力的支持也是十分重要的；技術(shù)和資金上的支持，以及其他外界官員的熱忱參與都具有不可估量的價(jià)值。對當地居民和官員的教育和培訓也是規劃實(shí)施的一個(gè)重要方面。在具體實(shí)現旅游發(fā)展計劃的目標時(shí)需要一定的耐心和恒心。在這樣的社會(huì )環(huán)境下，當地勞動(dòng)力和資金的組織才能夠合理的進(jìn)行。將旅游收益用于社區工程建設和擴大經(jīng)濟活動(dòng)可以讓整個(gè)村鎮享受到旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的效益。

　　不論在什么村鎮，宿營(yíng)地的發(fā)展不宜過(guò)大。事實(shí)證明，這是一項精明之舉。建設開(kāi)發(fā)新的宿營(yíng)地不但沿襲了旅游發(fā)展的最初思想，而且還可以讓更多的村鎮從中受益。另外，鄉村旅游發(fā)展計劃也實(shí)現了另外一個(gè)目標，那就是它促進(jìn)了私人企業(yè)對宿營(yíng)地的投資。這些都有助于強化地區的旅游發(fā)展。此外，卡薩芒斯村莊旅游發(fā)展項目為塞內加爾引進(jìn)了一種新的旅游形式，吸引了更多的游客。

　　盡管塞內加爾的鄉村旅游發(fā)展計劃已經(jīng)取得了一定的成功，但是也必須對官進(jìn)行持續的監督和管理。監督能夠確保在問(wèn)題出現的時(shí)候得到及時(shí)有效的解決。此外，監督還可以促進(jìn)管理方法的改進(jìn)，這樣積累下來(lái)的方法就可以在新的鄉村旅游發(fā)展項目上得到應用。

　　卡薩芒斯的鄉村旅游發(fā)展計劃已經(jīng)引起了世界上其他地區的廣泛興趣，并為其他地區類(lèi)似的旅游項目提供了示范價(jià)值。然而，有一點(diǎn)我們必須清楚：無(wú)論是哪一種旅游模式，它必須與該國的政治、社會(huì )文化、經(jīng)濟和環(huán)境的情形相適應?？ㄋ_芒斯的鄉村旅游發(fā)展計劃成功地促進(jìn)了一種全新旅游形式的產(chǎn)生，這種旅游形式不僅能夠對一定的市場(chǎng)需求做出及時(shí)的反應，而且還能給當地居民帶來(lái)諸多的益處。

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