2012年1月，農業(yè)部批準山東省東營(yíng)市整建制建設現代農業(yè)示范區。一年過(guò)去了，東營(yíng)農業(yè)發(fā)生了哪些變化？歲末年初隆冬時(shí)節，記者赴東營(yíng)進(jìn)行了調查。

　　談起農業(yè)示范區建設，東營(yíng)市委書(shū)記姜杰的分析既有戰略思考又有實(shí)踐歸納："整建制建設現代農業(yè)示范區是一個(gè)大課題。東營(yíng)的做法，就是城鄉一體、統一規劃，統籌推進(jìn)、循序實(shí)施，探索路徑、創(chuàng )新模式；以農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主線(xiàn)，引導'四大'發(fā)展主體融合發(fā)力，推進(jìn)特色農業(yè)園區率先突破，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚，推進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級，推進(jìn)黃河口特色現代農業(yè)發(fā)展。"

　　如今，東營(yíng)已建成種植、畜牧、漁業(yè)、食用菌等特色園區91個(gè)，培育省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)42家，轉移農村勞動(dòng)力3.9萬(wàn)人。三個(gè)數據背后，映現的是東營(yíng)全市整建制推進(jìn)現代農業(yè)示范區的"拳打腳踢"剛猛動(dòng)作。

　　依據"四大優(yōu)勢"規劃建設示范區

　　"東營(yíng)市能夠成為國家級現代農業(yè)示范區，很重要的是得益于東營(yíng)農業(yè)'四大'基礎優(yōu)勢。"東營(yíng)市農業(yè)局局長(cháng)李士勇介紹，首先是區位優(yōu)勢。東營(yíng)全境被列入了黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區和山東半島藍色經(jīng)濟區"兩大"國家戰略，賦予了農業(yè)示范區建設新優(yōu)勢。其次是土地優(yōu)勢。人均占有土地6.72畝，未利用土地451萬(wàn)畝，黃河每年新淤土地1.5萬(wàn)畝。第三是生態(tài)資源獨特。典型的河口濕地生態(tài)系統，造就了獨具特色的黃河口大閘蟹、文蛤、大米、水蜜桃、西瓜等優(yōu)勢農產(chǎn)品。第四是工業(yè)基礎較好，規模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達243家。

　　近幾年，東營(yíng)基于"四大優(yōu)勢"，對現代農業(yè)發(fā)展路徑和模式進(jìn)行了探索。2011年初，市里出臺了《關(guān)于農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)調整振興實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，確定實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚"兩個(gè)戰略"，加快建設各具特色的現代農業(yè)園區。著(zhù)力引導農業(yè)資源集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特色農業(yè)，壯大農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力引導農業(yè)龍頭企業(yè)集聚，以企業(yè)集聚放大帶動(dòng)效應，提升農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次。

　　李士勇介紹說(shuō)，基于這些，2011年初東營(yíng)開(kāi)始申報建設現代農業(yè)示范區，同年12月被省政府批準為省級整建制現代農業(yè)示范區，2012年1月被農業(yè)部批準為國家級整建制現代農業(yè)示范區。

　　發(fā)動(dòng)"四大主力"領(lǐng)建農業(yè)園區

　　東營(yíng)市農業(yè)局副局長(cháng)燕浩林說(shuō)："在整建制現代農業(yè)示范區發(fā)展策略上，東營(yíng)首先高標準規劃建設了一批特色現代農業(yè)園區，實(shí)現現代農業(yè)的'點(diǎn)'上突破，用'點(diǎn)'上示范帶動(dòng)'面'上的升級，逐步實(shí)現整建制現代農業(yè)示范區的目標。"

　　據燕浩林介紹，整建制建設現代農業(yè)示范區，最大的制約是投入。然而，國家對農業(yè)的重視和農業(yè)的高效益，在東營(yíng)引起了一些工商資本對農業(yè)的關(guān)注，許多工商資本大戶(hù)很愿意投資農業(yè)；東營(yíng)擁有560家農業(yè)龍頭企業(yè)和765家農民合作社，多數龍頭企業(yè)和合作社擴大規模的愿望很強烈，投資農業(yè)園區是其借力發(fā)展的優(yōu)先選擇。

　　抓住這些有利因素，2012年初東營(yíng)市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現代農業(yè)園區建設的意見(jiàn)》，提出發(fā)揮財政撬動(dòng)作用和信貸配套作用，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本和農民專(zhuān)業(yè)合作社投資農業(yè)園區；市縣政府設立現代農業(yè)發(fā)展基金，建立財政資金引導和社會(huì )資金參與的農業(yè)園區建設投融資機制。

　　現在，政府部門(mén)、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本、農民合作社"四大主體"，已經(jīng)成為領(lǐng)建農業(yè)園區的主力，并形成了"四類(lèi)"農業(yè)園區。

　　政府部門(mén)領(lǐng)建園區。其特點(diǎn)是規劃布局統一、建設標準較高。目前，各級政府投入達89.2億元，建設了24個(gè)農業(yè)園區。農業(yè)高新技術(shù)示范區、現代畜牧業(yè)示范區等，吸引了一批大項目落戶(hù)，如投資10.7億元的乳業(yè)種養加一體化項目、泰國正大集團3萬(wàn)畝綠色水稻種植基地等。

　　農業(yè)企業(yè)領(lǐng)建園區。其特點(diǎn)是園區規模較大、重視產(chǎn)業(yè)延伸；經(jīng)營(yíng)管理較好、擁有企業(yè)品牌；市場(chǎng)優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)效應較大。目前，有21家農業(yè)企業(yè)投資25.6億元，建成或正在建設特色農業(yè)園區。榮豐食用菌公司投資4.8億元，建設了工廠(chǎng)化食用菌示范園，形成了"作物秸稈利用-食用菌生產(chǎn)-有機肥料生產(chǎn)-還原農田"循環(huán)模式，年產(chǎn)白玉菇、蟹味菇等高檔食用菌4.5萬(wàn)噸；目前正在建設院士工作站和全國首家國家級食用菌研發(fā)中心。

　　工商資本領(lǐng)建園區。其特點(diǎn)是資本充足、企業(yè)運營(yíng)；規模較大、起點(diǎn)較高；專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、鏈式經(jīng)營(yíng)。目前，已有32家工商資本投資81.5億元，建設了農業(yè)園區，已成為建設農業(yè)園區的新生力量。比如，藍海集團投資4億元建設的生態(tài)種養一體化基地項目，就是工商資本進(jìn)軍農業(yè)的典型樣本。

　　合作社領(lǐng)建園區。其特點(diǎn)是園區規模較小，生產(chǎn)水平較低，但因地制宜、靈活多樣、擁有特色、經(jīng)營(yíng)靈活?，F在，東營(yíng)有13家農民專(zhuān)業(yè)合作社投入4.6億元，建成或正在建設農業(yè)園區。

　　集聚產(chǎn)業(yè)打造農業(yè)競爭力

　　在廣饒縣大王鎮，鎮長(cháng)韓吉光介紹："近幾年，基于大王鎮傳統的花卉生產(chǎn)優(yōu)勢，制定了'花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)長(cháng)廊'發(fā)展規劃，建設了嘉頤生態(tài)科技示范園、武圣府生態(tài)農業(yè)示范園、東方花卉等一批花卉項目，形成了以苗木、盆花、盆景、園林為主的高效生態(tài)農業(yè)。2012年全鎮花卉種植1.34萬(wàn)畝，可實(shí)現產(chǎn)值2.8億元。"

　　"一個(gè)地區的農業(yè)資源是有限的，要加速農業(yè)轉型升級，必須凝集力量，明確主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向?；谶@一認識，東營(yíng)在穩定傳統糧棉產(chǎn)業(yè)基礎上，圍繞推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，著(zhù)力發(fā)展了以黃河口水稻、飼草飼料、工廠(chǎng)化食用菌、富硒大蒜、花卉苗木等為重點(diǎn)的高端種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了以黃河口大閘蟹、海參、奶牛、生豬等為重點(diǎn)的高端養殖產(chǎn)業(yè)，提升了主導產(chǎn)業(yè)競爭力。"李士勇坦言。

　　李士勇介紹，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，就是瞄準"高端、高質(zhì)、高效"農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確重點(diǎn)和特色，集聚資源和力量，以重點(diǎn)農業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目為載體，通過(guò)"政策驅動(dòng)、投入推動(dòng)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、組織促動(dòng)和體系聯(lián)動(dòng)"，實(shí)現"園區化發(fā)展、規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)"。

　　"在畜牧業(yè)集聚上，東營(yíng)呈現出了'一區兩帶六片'發(fā)展態(tài)勢，飼草飼料、草籽種業(yè)、畜產(chǎn)品加工、有機肥料等畜牧關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)核心競爭力日益顯現。綠色奶牛和生態(tài)肉牛養殖已經(jīng)成為行業(yè)的領(lǐng)導者。"東營(yíng)市畜牧局總畜牧師于景花說(shuō)，一批較大的畜牧項目，如山東正邦公司投資16億元的養殖基地，年可出欄種豬10萬(wàn)頭、生豬90萬(wàn)頭；澳亞集團投資4億元建設的第二個(gè)萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)等，正在帶動(dòng)畜牧業(yè)走向規?；，F在，飼草種植達62萬(wàn)畝，產(chǎn)量達76.6萬(wàn)噸；肉蛋奶總產(chǎn)量達81萬(wàn)噸。

　　集聚企業(yè)提升農業(yè)層次

　　東營(yíng)農業(yè)局農技站站長(cháng)王文芬說(shuō)："東營(yíng)工廠(chǎng)化食用菌產(chǎn)業(yè)的異軍突起，就是農業(yè)企業(yè)集聚的標志性成效。"前些年，東營(yíng)食用菌產(chǎn)業(yè)規模很小，年產(chǎn)量不足4萬(wàn)噸。2009年以來(lái)，在花官、大碼頭、鹽窩、牛莊、新戶(hù)、墾利街道等鎮街推行了食用菌企業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)扶持13家工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)企業(yè)，使食用菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)能力迅速提高到30萬(wàn)噸，成了全國領(lǐng)先的工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)大市。

　　"為了推進(jìn)農業(yè)企業(yè)集聚，東營(yíng)制定了鼓勵政策和扶持措施。"東營(yíng)農業(yè)局的徐黎明介紹說(shuō)，東營(yíng)規定，農業(yè)企業(yè)建設規?；a(chǎn)基地，可申請項目扶持資金和政策性保險；新辦科技型農業(yè)企業(yè)，兩年內免繳行政收費；被認定為國家和省級企業(yè)技術(shù)中心的，給予重獎；企業(yè)技術(shù)改造貸款，可申請貼息支持；企業(yè)大型農用生產(chǎn)設備、參保漁船、海域使用權、林權等，可辦理抵押貸款。

　　同時(shí)，推行了"企業(yè)+合作社+農戶(hù)"組織化模式，探索了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權股權化，推進(jìn)和規范了土地流轉，推行了企業(yè)保護價(jià)收購、股權分紅、利潤返還等做法，為農業(yè)企業(yè)集聚奠定基礎。

　　農業(yè)龍頭企業(yè)集聚促進(jìn)了企業(yè)壯大。目前，東營(yíng)規模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達243家，年銷(xiāo)售收入達430億元；省級龍頭企業(yè)38家，國家級龍頭企業(yè)4家。
 
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