農業(yè)園區是我國在建設現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，根據自身發(fā)展特點(diǎn)，不斷改革和摸索出來(lái)的模式。國外也有很多類(lèi)似的模式，例如美國的農業(yè)實(shí)驗站、實(shí)驗林場(chǎng)，歐洲國家的度假農場(chǎng)等。發(fā)展背景和初衷的差異使得我國農業(yè)園區規劃在參考國外模式時(shí)只能部分借鑒，同時(shí)更要注意國內農業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，走符合中國國情的特有道路。

　　新形勢下農業(yè)園區新變

　　國內的農業(yè)園區最早始于1993年，北京首先建成了展示以色列設施農業(yè)和節水技術(shù)為主要內容的示范農場(chǎng)；1994年上海創(chuàng )建了以引進(jìn)荷蘭全套玻璃溫室和工廠(chǎng)化生產(chǎn)技術(shù)為主要特征的孫橋現代農業(yè)示范區。由此，建設展示園藝設施設備、優(yōu)良品種、栽培技術(shù)以及計算機管理之類(lèi)的園區，在全國各地形成了一股熱潮。

　　2010年以來(lái)，農業(yè)園區的發(fā)展受到了兩方面新的影響。一方面，國務(wù)院印發(fā)《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃（2011-2015年）》確定“十二五”時(shí)期我國現代農業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，也對建設各類(lèi)農業(yè)園區提出了具體的要求。另一方面，在后金融危機時(shí)代，由于投資農業(yè)領(lǐng)域有獨特的穩定性，社會(huì )各界資本也開(kāi)始明顯的關(guān)注和涉足農業(yè)園區。在這兩方面的影響下，農業(yè)園區正悄然發(fā)生著(zhù)改變：園區的主要投資主體逐漸從原來(lái)的政府轉變?yōu)槠髽I(yè)，投資形式也逐漸轉變?yōu)槊駹I(yíng)資本投資，政府補貼；與以往單一的展示功能不同，現在的農業(yè)園區多功能性逐漸凸顯；投資方的關(guān)注點(diǎn)也更多地向園區的經(jīng)濟效益轉移。

　　農業(yè)園區規劃仍存在誤區

　　農業(yè)園區備受追捧、數量激增，快速的發(fā)展難免出現一些問(wèn)題。一是雖然國家很重視相關(guān)法律法規的制定，但在實(shí)際建設中，宏觀(guān)的政策不易阻止部分投資方鉆政策的空子，一些地方依舊存在違規變更土地性質(zhì)的情況。二是一些園區建設的初衷和目標不正確。有些地方政府為樹(shù)立政績(jì)而跟風(fēng)建設園區，不能合理利用當地資源，造成資金浪費、資源和環(huán)境破壞等問(wèn)題。三是缺乏專(zhuān)業(yè)的規劃團隊。在各界社會(huì )資本注入的同時(shí)，很多不懂農業(yè)的投資者開(kāi)始涉足農業(yè)，這就要求有專(zhuān)業(yè)的農業(yè)規劃團隊對園區進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規劃，為企業(yè)或者管委會(huì )提供及時(shí)的建議和指導。另外，有些園區規劃時(shí)脫離實(shí)際。有的貪大求快，以為面積越大越好，還要包羅萬(wàn)象，盲目地從工業(yè)或者商業(yè)投資的視角看農業(yè)園區建設，幾年就想收回投入；有的盲目追求高科技，項目設置不能量身定做，只是把別的地方看著(zhù)好的項目生搬過(guò)來(lái)。以上這些情況，往往導致園區發(fā)展實(shí)際情況與規劃初衷相距甚遠，表現出來(lái)的最明顯特征就是園區不能可持續的發(fā)展。

　　規劃要充分考慮園區發(fā)展的持久性

　　考慮到以上這些原因，以及農業(yè)的地域性、公共性等特點(diǎn)，對農業(yè)園區規劃要求一定要做到因地制宜。制定規劃時(shí)，在考慮到各個(gè)相關(guān)利益主體的同時(shí)，更要與本地資源和市場(chǎng)接軌，合理開(kāi)發(fā)資源和選擇項目，充分考慮園區發(fā)展的持久性。只有做到可持續發(fā)展，才是有活力的園區，才有可能達到投資的初衷，實(shí)現獨立發(fā)展，創(chuàng )造好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　從總體內容方面講，一般為了在項目上得到支持，需要按照各級項目的要求編制大綱。從具體設計上來(lái)講，更重要的是考慮可操作性和個(gè)性。這部分不能一概而論，每個(gè)園區所處的社會(huì )經(jīng)濟條件和自然環(huán)境各有不同，需要具體問(wèn)題具體分析。

　　三種主流規劃團隊可幫您解憂(yōu)

　　目前有三種比較主流的相關(guān)團隊：一種是投資顧問(wèn)型的規劃單位：從農業(yè)工程咨詢(xún)或投資咨詢(xún)的角度出發(fā)。這類(lèi)團隊的特點(diǎn)是以考慮項目經(jīng)營(yíng)為主，把農業(yè)園區當成投資行為來(lái)看待。另外一種是學(xué)術(shù)型的規劃團隊：農業(yè)大學(xué)或者研究院所基于所掌握的農業(yè)科技和信息的優(yōu)勢，以課題的方式對農業(yè)園區進(jìn)行規劃和研究。最后一種是旁通型的團隊：從城市規劃或旅游規劃等相近領(lǐng)域的角度對農業(yè)園區進(jìn)行研究。通常，只要達到項目管理的要求，這三類(lèi)團隊都可承接相關(guān)規劃，且各有所長(cháng)，實(shí)戰的時(shí)候也常常需要互相借鑒。中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)規劃科學(xué)研究所就是以中國農業(yè)大學(xué)為基礎的學(xué)術(shù)型規劃團隊。

　　規劃專(zhuān)業(yè)團隊猶如調音師

　　基于這些年在全國各地的規劃探索，我們認為：目前最需要解決的問(wèn)題是“如何讓一個(gè)農業(yè)園區能持久發(fā)展”。有些項目能很好的從工程咨詢(xún)的角度進(jìn)行規劃，比如一個(gè)產(chǎn)業(yè)明確的園區，養殖場(chǎng)或者加工廠(chǎng)房等；但對于功能要求不是很明確的投資項目，從工程咨詢(xún)的角度則很難同時(shí)處理好投資風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。而且很多時(shí)候，僅僅做出規劃是不夠的，園區在建設的過(guò)程中往往會(huì )出現很多無(wú)法預見(jiàn)的問(wèn)題，需要在建設和發(fā)展的過(guò)程中不斷根據現實(shí)情況調整發(fā)展方向。我們常說(shuō)，建筑是凝固的音樂(lè )，城市是凝固的樂(lè )章，而農業(yè)園區則是需要由樂(lè )手現場(chǎng)演奏的鮮活的樂(lè )曲；它會(huì )隨市場(chǎng)和環(huán)境的變化而改變。所以一個(gè)能夠提供持續支持的專(zhuān)業(yè)團隊就猶如一個(gè)調音師，能及時(shí)為樂(lè )手們演奏出精彩的樂(lè )曲而校準樂(lè )器。而這也是我們學(xué)術(shù)型規劃團隊的特色。

　　中國農業(yè)大學(xué)教授、中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)規劃科學(xué)研究所所長(cháng)張天柱

　　本期話(huà)題：農業(yè)園區該如何規劃。人們常說(shuō)“人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)”，農業(yè)園區的發(fā)展也是如此。規劃可使農業(yè)園區有目標、有序的發(fā)展，從而促進(jìn)園區的可持續發(fā)展，使園區獲得較高、較持續的社會(huì )經(jīng)濟回報。那么農業(yè)園區規劃現狀怎樣？規劃的注意點(diǎn)和方向是什么？如何尋找合適的團隊進(jìn)行規劃？本刊編輯約請中國農業(yè)大學(xué)教授、中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)規劃科學(xué)研究所所長(cháng)張天柱，請張教授就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。同時(shí)，邀請了兩個(gè)農業(yè)園區的負責人，請他們談?wù)剬r業(yè)園區規劃的看法和園區規劃實(shí)踐。

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