當個(gè)"都市農夫"，在陽(yáng)臺上種植生態(tài)蔬菜

　　向種花一樣種菜

　　720萬(wàn)人口的昆明，只有752個(gè)"農家樂(lè )"?？缮孓r效益差，涉農勞動(dòng)不能脫貧，涉農投資不能致富，涉農財政不能增收……這曾是人們對"農業(yè)"現狀的描述，隨著(zhù)昆明力推的"都市農莊"計劃出臺，這一切也將逐漸改變。

　　在昨日召開(kāi)的"昆明市都市農莊建設工作座談會(huì )"上，30余家已經(jīng)或即將涉足"都市農莊"的企業(yè)負責人，金融界代表，各區縣、市政府部委辦負責人悉數到場(chǎng)。分管農業(yè)工作的副市長(cháng)李喜作出承諾，昆明市政府今后每年將專(zhuān)項安排1500畝建設用地指標，專(zhuān)項用于保障"都市農莊"配套設施建設需求。他希望，有一天，昆明能在五星級農莊里接待貴賓。

　　數說(shuō)

　　6月4日，一份由昆明市政府印發(fā)的紅頭文件下發(fā)至各縣區、委辦局、園區及直屬機構，這份文件編號45號，主題為《昆明市都市農莊建設管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　這份文件指出：截至去年11月，昆明市共有各類(lèi)休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體752個(gè)，包括農家樂(lè )、休閑農莊、休閑農業(yè)園區、民俗村等，總資產(chǎn)達到24.29億元，從業(yè)人員達13500余人，全年共接待700余萬(wàn)人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入12.67億元，創(chuàng )造利潤1.88億元，上繳稅金2000余萬(wàn)元，帶動(dòng)11萬(wàn)余戶(hù)農民戶(hù)均增收8000余元。

　　李喜透露，去年制定"用地上山"總規劃時(shí)，已經(jīng)提前預留了發(fā)展"都市農莊"的土地。昆明力爭在"十二五"末，建成100座"都市農莊"，今年將有20~30個(gè)農莊建成。

　　解析

　　定位非放大版"農家樂(lè )"

　　按照《辦法》描繪，"都市農莊"是一種兼具生產(chǎn)和服務(wù)功能的農業(yè)企業(yè)形態(tài)，依托山林、田園、湖畔、溪流、水庫等農村景觀(guān)資源，人們可以在農莊中進(jìn)行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、旅游觀(guān)光、農事體驗休閑娛樂(lè )、運動(dòng)、住宿、餐飲、購物等多項活動(dòng)。相較傳統"農家樂(lè )"，"都市農莊"必須具有一定規模、規劃。

　　"都市農莊"的構架是一條包括一、二、三產(chǎn)在內的完整"產(chǎn)業(yè)鏈"，李喜的表述更為直觀(guān)都市農莊'萬(wàn)變不離其宗的是，一定要栽好樹(shù)，一定要種好地，實(shí)現規?；?，標準化生產(chǎn)、精深加工，在此基礎上，發(fā)展休閑旅游業(yè)。"李喜特別強調，并非只有農企才能建設"都市農莊"，昆明市歡迎有實(shí)力的社會(huì )資本介入，"其實(shí)，工業(yè)機構更適合。"

　　扶持建設用地占比5%

　　據《辦法》，"都市農莊"共4部分"現代農業(yè)"、"生態(tài)農業(yè)"、"休閑旅游"和"新農村建設項目"。

　　文件中，對"新農村建設項目"還有另一種表述"配套設施項目"，換言之就是生產(chǎn)、生活所需的屋舍、庫場(chǎng)等。

　　李喜透露，"都市農莊"布局將多在遠郊地帶，按照"用地上山"原則，"配套設施項目"也要上山，在農莊規劃區域的山坡地范圍內建設。

　　此外，昆明市政府今后每年將專(zhuān)項安排1500畝建設用地指標，專(zhuān)項用于保障"都市農莊"配套設施建設需求?！掇k法》同時(shí)規定，這一類(lèi)占地不能超過(guò)農莊規劃面積的5%。

　　Q&A

　　昨天到會(huì )者逾百人，長(cháng)桌一層一層圍成方形，企業(yè)家坐在最里一圈的"上賓"位置，近一個(gè)小時(shí)的開(kāi)放討論環(huán)節中，出現了通常在新聞發(fā)布會(huì )時(shí)才能看到的"搶話(huà)筒"場(chǎng)景企業(yè)家們連環(huán)發(fā)問(wèn)，昆明市領(lǐng)導、農業(yè)局、規劃局、國土局、農投公司的"發(fā)言人"，一一回應。

　　招拍掛環(huán)節不能省

　　Q："這5%的建設用地指標是否需要經(jīng)過(guò)招拍掛？""如何界定用地性質(zhì)和地價(jià)？""我們農場(chǎng)水果的冷庫用地屬性該怎樣計算？"……幾乎每一位發(fā)言的企業(yè)家，都繞不開(kāi)"5%"，土地，依然是最引人注意的議題。

　　A：昆明市國土局負責人的回應很明確，招拍掛環(huán)節不能省，"配套設施用地中，凡是涉及到經(jīng)營(yíng)性?xún)热莸?，開(kāi)展商業(yè)、旅游、娛樂(lè )活動(dòng)，那都是商業(yè)性用地，必須嚴格按照國家規定，實(shí)行招拍掛。"

　　地價(jià)低于其他商業(yè)性用地

　　Q："商業(yè)用地的類(lèi)別這么多，地價(jià)也不同，該如何界定這5%的屬性呢？是旅游呢？還是娛樂(lè )？我建議現在就將這個(gè)問(wèn)題定下來(lái)，我們才好核算成本和風(fēng)險。"云南城投代表的疑慮頗具代表性，發(fā)言時(shí)，現場(chǎng)不少企業(yè)家點(diǎn)頭贊同。

　　A：面對追問(wèn)，李喜正面回應，都市農莊的用地價(jià)格肯定要低于其他商業(yè)性用地。此外，招拍掛價(jià)格與土地實(shí)際成本不會(huì )太懸殊，"例如，你的公司開(kāi)發(fā)荒坡，前期花了多少錢(qián)來(lái)搬遷、平整，核算好，后期土地招拍掛的價(jià)格也差不多就是這個(gè)成本價(jià)。"

　　"歡迎你們一口吃掉一座山"

　　Q："在推進(jìn)都市農莊建設方面，政府有哪些補償呢？"現場(chǎng)不少企業(yè)家都非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

　　A：李喜表示，為推進(jìn)都市農莊建設，昆明市將創(chuàng )新土地流轉機制，促進(jìn)分散土地向休閑農業(yè)企業(yè)集中，推進(jìn)企業(yè)擴大生產(chǎn)規模。"歡迎你們一口氣吃掉一座山。"

　　"通過(guò)規劃，政府將協(xié)助企業(yè)流轉土地，換言之就是將林農手中的林權證集中到企業(yè)手中。當然，必須遵守依法、自愿、有償的原則，可采用轉包、互換、轉讓、出租、入股等形式。"

　　"豬牛羊住的房子可發(fā)房產(chǎn)證"

　　Q："我們是一個(gè)從事花卉種植的農業(yè)企業(yè)，純粹的務(wù)農者，面對這么長(cháng)周期的投資，資金確實(shí)有些難。融資渠道有哪些？"除土地外，面對周期較長(cháng)的投資，如何破解資金難題也是企業(yè)家們最關(guān)注的議題。

　　A：李喜透露，昆明市將積極開(kāi)展集體用地使用權、林權、農村房屋及承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資試點(diǎn)工作。正在醞釀著(zhù)幾種新證的出臺，一種是"大林權證"當一整座山的林權證都集中到企業(yè)手中后，政府將頒發(fā)此證。當"都市農莊"項目建設好后，政府將頒發(fā)一個(gè)"都市農莊產(chǎn)權證"，令其名正言順。"人住的房子有房產(chǎn)證，為什么豬牛羊住的房子不能發(fā)證呢？"李喜舉出令人莞爾的例子，他認為，高規格的標準化養殖廠(chǎng)房，也有資格拿證。"這些證，經(jīng)過(guò)評估后，可以用做銀行貸款。"

　　"昆明標準將高過(guò)國家標準"

　　Q："推進(jìn)都市農莊建設，那么在食品安全方面將如何保證呢？"現場(chǎng)有企業(yè)家提出這樣的問(wèn)題。

　　A："蔬菜食品安全必須走規?；?、標準化路子，只有在統一施肥，統一作業(yè)的標準下，安全才能有所保障。"李喜在會(huì )上還透露，面對食品安全的倒逼，針對蔬菜種植流通各環(huán)節可能出現的問(wèn)題，昆明市目前已經(jīng)完成一部新規，對"蔬菜標準"進(jìn)行了嚴格的要求，"近期內將出臺，屆時(shí)，昆明市標準將高過(guò)國家標準"。

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