從一本指導全區旅游"大而全"的規劃到現在區、市、縣、景區制定60多個(gè)旅游規劃，寧夏旅游的框架基本形成。2003年以來(lái)，寧夏旅游局圍繞把寧夏建設成西部獨具特色的旅游目的地和面向阿拉伯國家及穆斯林地區的國際旅游目的地的目標，樹(shù)立"規劃先行"的理念，制定了覆蓋全區旅游產(chǎn)業(yè)的規劃體系，使旅游業(yè)在"十一五"期間保持年近30%的增長(cháng)速度。

　　--四級旅游規劃框架體系初步形成

　　寧夏旅游業(yè)起步較晚，上世紀90年代沙湖旅游區和鎮北堡西部影視城的相繼運營(yíng)，才拉開(kāi)了寧夏旅游業(yè)快速發(fā)展的帷幕。但自1986年寧夏旅游局成立以來(lái)至2003年間，寧夏旅游發(fā)展一直處于"單打獨斗"的局面，景區開(kāi)發(fā)缺乏可行性規劃作指導，常常帶來(lái)嚴重的破壞。

　　自治區旅游局局長(cháng)李春陽(yáng)說(shuō)，后來(lái)旅游部門(mén)逐漸認識到旅游規劃工作開(kāi)展與否，旅游規劃編制水平高低，直接關(guān)系到旅游項目的品質(zhì)和旅游目的地的競爭力。

　　為此，自治區旅游局悟出了"規劃先行"的道理，按照構建覆蓋全區旅游產(chǎn)業(yè)規劃體系的要求，形成了"以自治區旅游發(fā)展規劃為指導，以市、縣級旅游發(fā)展規劃為基礎，以旅游景區(點(diǎn))詳細規劃為重點(diǎn)"的區、市、縣、旅游景區四級旅游規劃框架體系，開(kāi)發(fā)了一批大項目、好項目。

　　據了解，自2003年以來(lái)，寧夏旅游局和全區5個(gè)地級市、10多個(gè)旅游資源比較豐富的縣(區、市)和主要景區，委托全國知名規劃單位陸續完成了區域總體發(fā)展規劃和景區總體規劃的編制工作。截至今年，全區編制各類(lèi)旅游規劃60多部，除《寧夏旅游業(yè)"十二五"發(fā)展規劃》《寧夏旅游業(yè)發(fā)展總體規劃》《寧夏沿黃城市帶旅游發(fā)展規劃》《寧夏鄉村旅游發(fā)展規劃》等一批大的規劃外，各地市和景區(點(diǎn))的規劃也都已完成。

　　自治區旅游局規劃財務(wù)處處長(cháng)殷富全說(shuō)，寧夏目前已經(jīng)形成了一套較為完整的旅游規劃指導體系。在總體規劃的指導下，編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，然后根據規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設，已經(jīng)成為寧夏旅游部門(mén)共同遵循的一項準則。

　　今年1月，自治區已出臺《關(guān)于做大做強文化、旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要把文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)極，加大項目爭取力度，加大合作開(kāi)發(fā)力度，加大資源整合力度，加大基礎設施建設力度，加大政策扶持力度，真正把寧夏的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)建成"無(wú)煙的經(jīng)濟支柱"和群眾就業(yè)增收的重要渠道。

　　--寧夏景區在規劃中科學(xué)發(fā)展

　　記者在調研中發(fā)現，無(wú)論是走到市縣旅游部門(mén)，還是各景區，都能看到一本或多本旅游規劃，且內容詳盡。在4A級景區水洞溝，景區負責人向記者展示了文物保護規劃、旅游總體規劃和管網(wǎng)建設規劃。

　　水洞溝景區董事長(cháng)王亞偉說(shuō)，水洞溝景區在沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設之前，車(chē)輛通行、村民放牧等使得遺址破壞程度非常嚴重，因此建設景區的首要目的便是保護遺址。為此，他專(zhuān)門(mén)請專(zhuān)家做了文物保護總體規劃和旅游開(kāi)發(fā)總體規劃，并細分為初期規劃、中期規劃和遠期規劃，以2005年為起點(diǎn)，歷時(shí)15年。

　　"初期規劃主要是做好景區的基礎設施建設，中期規劃主要是做精、做細景點(diǎn)文化，遠期規劃是在現有基礎上增加軟性服務(wù)，打造獨具景區特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。"王亞偉說(shuō)。

　　對于景區來(lái)說(shuō)，一部好的規劃可以大大節省人力、物力，而對于一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，規劃則很大程度上決定著(zhù)當地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

　　近年來(lái)，位于南部山區的固原市按照把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標，先后編制完成了固原市和五縣(區)旅游發(fā)展總體規劃，火石寨、老龍潭、須彌山、蕭關(guān)、六盤(pán)人家民俗村等主要景區的控制性規劃已完成并付諸實(shí)施，還和兄弟省市聯(lián)合共同完成了陜甘寧紅色旅游線(xiàn)路專(zhuān)項規劃。

　　據固原市旅游局局長(cháng)張宗信介紹，今年固原市還邀請旅游規劃專(zhuān)家對全市旅游景區和重要旅游節點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地踏勘和調研，對"兩山一寨、兩館一園"(六盤(pán)山、須彌山、火石寨、六盤(pán)山紅軍長(cháng)征紀念館、固原博物館、將太堡紅軍會(huì )師紀念園)等主要景區根據目前已經(jīng)實(shí)施的項目編制景區控制性詳規，為全市旅游資源整合后的統一規劃管理提供科學(xué)依據。

　　記者在沙坡頭景區采訪(fǎng)了解到，為了更好地開(kāi)發(fā)沙漠、黃河、濕地等特色旅游資源，景區正在編制《中國沙坡頭(國際)沙漠休閑體驗旅游區新一輪規劃》。

　　"這部規劃是在景區發(fā)展的基礎上，站在世界旅游發(fā)展的高度來(lái)重新構思沙坡頭的發(fā)展。"沙坡頭景區總經(jīng)理韓忠勝說(shuō)。

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