十八大代表訪(fǎng)談

　　旅游業(yè)：科學(xué)發(fā)展實(shí)現新跨越

　　--訪(fǎng)十八大代表、國家旅游局局長(cháng)邵琪偉

　　黨的十六大以來(lái)，我國旅游產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)功能不斷強化，旅游業(yè)亮點(diǎn)頻現，成績(jì)斐然。在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，旅游業(yè)取得了哪些成績(jì)又獲得怎樣的啟示?面對大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游業(yè)又有著(zhù)怎樣的發(fā)展思路、尋求怎樣新的突破?就此，國家旅游局局長(cháng)邵琪偉接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　從旅游資源大國到世界旅游大國

　　記者:這些年我們都有一個(gè)非常深切的感受，那就是旅游越來(lái)越成為人們生活中不可或缺的重要內容。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，您認為十年來(lái)我國旅游業(yè)取得了哪些發(fā)展成就?

　　邵琪偉：過(guò)去十年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉變發(fā)展方式的主線(xiàn)，不斷深化改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國調整優(yōu)化國民經(jīng)濟結構、促進(jìn)發(fā)展方式轉變、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、改善人民生活的重要力量。

　　十年來(lái)我國旅游業(yè)取得的成就可以概括為五方面：一是我國已經(jīng)從旅游資源大國走向世界旅游大國?，F階段，我國國內旅游、入境旅游、出境旅游市場(chǎng)規模均居世界前列。2002年到2011年，國內旅游人數從8.78億人次增長(cháng)到26.4億人次，增長(cháng)了200.8%，國內旅游收入由3878億元增加到1.93萬(wàn)億元，增長(cháng)了398%，形成全球最大的國內旅游市場(chǎng);入境過(guò)夜旅游人數從3680萬(wàn)人次增長(cháng)到5758萬(wàn)人次，增長(cháng)了56.5%，國際旅游(外匯)收入由204億美元增加到485億美元，增長(cháng)了138%，成為世界第三大入境旅游接待國;出境旅游人數由1660萬(wàn)人次增加到7025萬(wàn)人次，增長(cháng)了323%，在世界主要出境旅游國家中增長(cháng)最快，成為全球第三大出境旅游客源國。

　　二是旅游業(yè)全面融入國家戰略體系。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》正式出臺，旅游業(yè)定位實(shí)現了歷史性突破;2011年，國務(wù)院決定，每年的5月19日為"中國旅游日";同年，黨中央、國務(wù)院批準下發(fā)了指導未來(lái)五年紅色旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件--《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規劃綱要》;2012年8月，《中華人民共和國旅游法》草案提請全國人大常委會(huì )審議。這一系列重大戰略性舉措為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

　　三是旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。以旅行社、旅游飯店、旅游景區和旅游車(chē)船為代表的旅游接待能力持續增強，正在成為"中國服務(wù)"的倡導者和率先垂范產(chǎn)業(yè)。2011年，全國共有星級飯店13908家，旅行社23315家，各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)2萬(wàn)多家，旅游客車(chē)5.6萬(wàn)輛。持證導游員總數已達63萬(wàn)人，十年間增長(cháng)近十倍。旅游與農業(yè)，與裝備制造業(yè)，與金融、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，加速了旅游投資和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。在信息化建設的推動(dòng)下，旅游業(yè)的現代化程度正在不斷提升。

　　四是旅游業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，中國在世界旅游經(jīng)濟體系中的影響力和話(huà)語(yǔ)權大為增強。在過(guò)去的十年中，我國旅游業(yè)全面提前兌現了入世承諾，旅游相關(guān)領(lǐng)域逐步對外開(kāi)放，國內許多旅游企業(yè)開(kāi)始到境外投資經(jīng)營(yíng)。對外交流更加深入，已批準中國公民組團出境旅游目的地的國家和地區由2002年的29個(gè)增加到目前的146個(gè)。與港澳臺地區交流合作成效明顯，內地與港澳雙向交流人數已超過(guò)1億人次，成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)，大陸居民赴臺旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

　　五是旅游業(yè)的經(jīng)濟拉動(dòng)作用和對相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用更加明顯。我國旅游業(yè)增加值占到GDP的4%以上，旅游直接從業(yè)人數超過(guò)1350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數約8000萬(wàn)人。旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)作用明顯，據統計，旅游消費對住宿業(yè)貢獻率超過(guò)90%，對民航和鐵路的貢獻率超過(guò)80%，對文化娛樂(lè )業(yè)的貢獻率超過(guò)50%，對餐飲和零售業(yè)的貢獻率超過(guò)40%。此外，旅游業(yè)在促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和城鄉統籌發(fā)展、消除貧困、保護和傳承中華傳統文化、建設生態(tài)文明等方面也起到了重要的作用。

　　記者:過(guò)去十年，旅游業(yè)積累了不少寶貴經(jīng)驗，您認為主要有哪些方面值得總結?

　　邵琪偉：我國旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗概括講就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)轉變發(fā)展方式。具體體現為"八個(gè)堅持"：即堅持政府引導和市場(chǎng)主體相結合，不斷完善旅游保障體系，積極發(fā)展"大旅游";堅持服務(wù)于國家大局，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步;堅持深化改革，努力開(kāi)拓工作領(lǐng)域，推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;堅持擴大開(kāi)放，加快與國際接軌，逐步推進(jìn)實(shí)現強國建設目標;堅持科教興旅，加強人才培養和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì);堅持嚴格保護與科學(xué)利用相結合，發(fā)揮資源節約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變;堅持以市場(chǎng)為導向，加強旅游宣傳促銷(xiāo)，不斷提升中國旅游目的地整體形象;堅持以人為本，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提升旅游業(yè)綜合競爭力。

　　旅游業(yè)發(fā)展正處于戰略機遇期

　　記者：現如今，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場(chǎng)。您如何評判我國旅游業(yè)面臨的發(fā)展形勢?

　　邵琪偉：經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展確立了旅游業(yè)可持續發(fā)展的基本面。近年來(lái)，我國綜合國力不斷增強，2010年已成為世界第二大經(jīng)濟體，目前人均GDP超過(guò)5000美元，居民消費結構升級進(jìn)一步加快。根據旅游消費發(fā)展的一般規律，未來(lái)一段相當時(shí)間內我國旅游需求將保持快速增長(cháng)，為我國建設世界旅游強國提供可靠的市場(chǎng)支撐。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式凸顯了旅游業(yè)發(fā)展戰略地位?，F在城鄉居民出游率已經(jīng)達到兩次，旅游成為老百姓日常生活的重要組成部分。旅游業(yè)作為擴大消費需求的重要領(lǐng)域，作為提高老百姓生活品質(zhì)的民生產(chǎn)業(yè)，作為現代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，作為資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將在轉變發(fā)展方式的戰略調整中，進(jìn)一步凸顯自身優(yōu)勢和地位。

　　深化改革開(kāi)放為旅游業(yè)發(fā)展提供了持續動(dòng)力。旅游業(yè)是最早對外開(kāi)放和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)之一，將借勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現代化的進(jìn)程，提升旅游市場(chǎng)主體的競爭力和活力，提高旅游業(yè)發(fā)展效益。

　　除此之外，以高速交通為代表的配套支撐體系不斷完善，信息技術(shù)的普遍運用等，也將為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。

　　開(kāi)拓創(chuàng )新實(shí)現又好又快發(fā)展

　　記者：我國旅游業(yè)今后的發(fā)展目標是什么?如何進(jìn)一步開(kāi)拓思路、改革創(chuàng )新，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展?

　　邵琪偉：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，并明確要求，力爭到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。我們預計，到2020年，中國旅游業(yè)將邁上新的臺階，分別形成世界第一大國內旅游市場(chǎng)和世界第一大出境旅游市場(chǎng)，入境旅游保持世界前列，旅游業(yè)增加值占GDP的比例超過(guò)5%，旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展。中國旅游業(yè)將發(fā)展成為知識密集與勞動(dòng)密集型相結合，投資聚合與人力資本聚合相結合，對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合的新型旅游業(yè)。

　　要實(shí)現上述目標，要著(zhù)重做好四方面的工作：

　　一是加大基礎工程建設力度。實(shí)施"人才強旅、科教興旅"戰略，優(yōu)化旅游人才發(fā)展的體制機制，積極開(kāi)展分級分類(lèi)培訓和產(chǎn)學(xué)研合作。加快全行業(yè)信息化建設，推進(jìn)智慧旅游示范工程，發(fā)展一批智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市。加大政策下鄉、智力下鄉、人才下鄉力度，實(shí)施一批旅游扶貧項目，發(fā)揮東部地區的引領(lǐng)作用，提升中西部地區自我發(fā)展的能力。加大政府引導資金投入，鼓勵社會(huì )資本投資旅游基礎設施建設，改善旅游業(yè)發(fā)展基礎條件。

　　二是加強宏觀(guān)調控規劃與產(chǎn)業(yè)規劃。完善旅游規劃體系建設，完善立項、審查和監督制度，嚴格旅游規劃人員和單位資質(zhì)管理，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區域和旅游線(xiàn)路規劃，提升旅游規劃管理水平。優(yōu)化旅游預警監測機制，增強旅游部門(mén)信息搜集和發(fā)布能力。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的改革，弱化政府部門(mén)對企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)的干預，促進(jìn)服務(wù)型政府建設。

　　三是切實(shí)保護游客和旅游地居民權益?！吨腥A人民共和國旅游法》經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后，將抓緊研究旅游行政法規和部門(mén)規章的修訂工作。同時(shí)，認真做好貫徹執行《旅游法》的有關(guān)工作。推動(dòng)《國民旅游休閑綱要》盡快出臺，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)旅游標準化建設，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展法制和政策環(huán)境。加強中國特色旅游文化建設，推行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)，完善旅游微觀(guān)監管機制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強對旅游地居民的培訓和政策扶持，促進(jìn)社區參與旅游發(fā)展。加強旅游部門(mén)自身建設，轉變工作方式，提高人民群眾對旅游工作的滿(mǎn)意度。

　　四是加強國際合作。加快制定國際旅游合作中長(cháng)期戰略，深化旅游要素市場(chǎng)的對外開(kāi)放水平，鼓勵有條件的旅游企業(yè)"走出去"，統籌利用國際國內資源發(fā)展旅游業(yè)。加強國際化人才培養，以我為主構建國際旅游合作平臺，積極提升話(huà)題設置能力，促進(jìn)我國在世界旅游經(jīng)濟中發(fā)揮建設性作用。

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