全國人大常委會(huì )委員審議旅游法草案時(shí)呼吁

　　防止借旅游開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境

　　云南省麗江玉龍雪山架設3條索道，每條索道都伸入自然保護區的核心區，每小時(shí)單向運送客流量達426人。專(zhuān)家分析，這些索道的建設和運營(yíng)，導致大量游人涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開(kāi)始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動(dòng)物的數量急劇減少，當年規劃時(shí)還存在的珍稀動(dòng)物，現在已難覓蹤跡。

　　近日在十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上分組審議旅游法草案時(shí)，參加審議的常委會(huì )委員和列席會(huì )議的全國人大代表一致表示，一定要處理好旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護的矛盾，杜絕打著(zhù)開(kāi)發(fā)旅游旗號對環(huán)境資源進(jìn)行破壞的行為。

　　旅游資源必須永續利用

　　黃鎮東委員建議，要處理好旅游業(yè)發(fā)展和資源保護以及生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，現在有一些地方對景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)有些過(guò)度。在財力或者是保護條件還不具備的情況下開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，造成了資源保護和環(huán)境問(wèn)題，建議在草案關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展規劃中強調解決好這個(gè)問(wèn)題。

　　“我們還要給子孫后代留下一些東西，不能讓當代人把所有景點(diǎn)都開(kāi)發(fā)出來(lái)。”黃鎮東委員說(shuō)。

　　鄭功成委員也認為，草案對旅游資源的保護體現得不夠?，F在一些地方都奉行經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，對很多旅游資源不是基于保護和永續利用，破壞性、短期性乃至一次性開(kāi)發(fā)的現象并不罕見(jiàn)，而草案對此規定得不夠。

　　“比如第四條，‘鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅游資源’。這句話(huà)講的不是保護。真要保護的話(huà)，這句話(huà)應該是‘在有效保護的前提下，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體依法合理利用旅游資源’。即先有政府、社會(huì )、企業(yè)各方都要保護的前提，然后才是開(kāi)發(fā)商合理利用。這方面草案的很多處都沒(méi)有體現出來(lái)。”鄭功成說(shuō)，目前看，我們對旅游資源的永續利用保護得不夠。旅游資源是屬于國家的，是屬于子孫后代的，人文性質(zhì)的旅游資源是我們寶貴的文化傳承，一定要防止破壞性的開(kāi)發(fā)，防止旅游業(yè)對旅游資源的損害行為。

　　張中偉委員的建議也是針對草案第四條。他說(shuō)，生態(tài)旅游是人心所向，大勢所趨。保護好生態(tài)，是旅游開(kāi)發(fā)中一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，建議第四條修改為“旅游業(yè)發(fā)展應遵循生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的原則”。

　　李祖沛委員建議，旅游資源的合理開(kāi)發(fā)、有序利用和有效保護應當單設一章。專(zhuān)門(mén)就旅游資源的破壞問(wèn)題，旅游資源殺雞取卵式的不可持續的盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題，旅游資源的浪費問(wèn)題，旅游資源的各自為政、分割管理問(wèn)題，以及旅游項目的低水平重復建設問(wèn)題等，作出明確的限制性的規定。他認為，草案在規劃一章當中只作了和有關(guān)法律銜接性的規定，這顯然不夠。

　　叢斌委員呼吁，旅游一定要注意對生態(tài)安全的保護，這應成為旅游法的一個(gè)重要原則。有些地方生態(tài)環(huán)境很脆弱，旅游應當利用原生態(tài)旅游，如果在本法當中不限制過(guò)度的人工破壞生態(tài)行為去造旅游景點(diǎn)的行為，對生態(tài)環(huán)境威脅就太大了。

　　他建議，草案第四條在“旅游業(yè)發(fā)展應遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統一的原則”之后，加上“各類(lèi)市場(chǎng)主體應當增強環(huán)境保護意識，有效依法利用旅游資源，維護生態(tài)安全，利用公共資源建設的旅游場(chǎng)所應當體現公益性質(zhì)”。他說(shuō)，在總則里面一定要把環(huán)保意識和維護生態(tài)安全的要求提出來(lái)，否則可能對植被、濕地、河流、江湖造成威脅。

　　規劃要含精品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)

　　分組審議旅游法草案時(shí)，許多常委會(huì )委員和全國人大代表對草案第三章“旅游規劃和促進(jìn)”提出了自己的修改建議。

　　張中偉說(shuō)，為了避免盲目性，降低旅游成本，要著(zhù)重抓好旅游精品線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)，做到以線(xiàn)串點(diǎn)，安全有序，方便游客。因此，他建議在草案“規劃內容”這一條規定中，增加“旅游精品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)”的內容。

　　張美蘭委員建議，旅游規劃要具有科學(xué)性、針對性。由于旅游規劃缺乏約束性，旅游項目審批和開(kāi)發(fā)建設中主觀(guān)性、隨意性比較大，所以旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現象比較突出，在草案第三章中應該增加“旅游規劃要有科學(xué)性、針對性、可持續性”的規定，明確旅游規劃的法律地位，樹(shù)立規劃的權威性，強化規劃的執行力，避免無(wú)序亂開(kāi)發(fā)和濫開(kāi)發(fā)現象的發(fā)生。

　　龔學(xué)平委員建議，旅游規劃中應該增加旅游功能區規劃的內容。因為功能區不是一個(gè)固定的概念，需要規劃明確其范圍、要素和功能。旅游功能區規劃要以服務(wù)旅游者為導向，要明確旅游功能區規劃的主題、內容、規劃編制原則等。

　　金碩仁委員的建議是關(guān)于旅游規劃編制中資源條塊分割的問(wèn)題。他說(shuō)，旅游資源是地方發(fā)展經(jīng)濟中的一塊“肥肉”，往往一個(gè)旅游資源橫跨幾個(gè)地區甚至幾個(gè)省區，這些地方都抱著(zhù)“肥水不流外人田”的心態(tài)來(lái)搞旅游產(chǎn)業(yè)，互相限制，各自為政，形成了旅游資源條塊分割的局面，極大限制了旅游業(yè)健康有序和快速發(fā)展。

　　“建議在本法中增加旅游資源整合的內容，明確地方在制定旅游發(fā)展規劃時(shí)，要注重資源橫向整合共同發(fā)展，旅游發(fā)展規劃的審批機關(guān)也要統籌考慮、科學(xué)規劃。”金碩仁委員說(shuō)。

　　建議明確規定紅色旅游

　　汪光燾委員說(shuō)，旅游不管是看大好河山還是歷史文物，實(shí)際上都是愛(ài)國主義教育。

　　“旅游不僅僅是游玩，還要體現對社會(huì )民眾的教育。草案僅僅提了保障旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范市場(chǎng)秩序，立法宗旨是不是低了一點(diǎn)？”汪光燾委員建議，本法的立法宗旨要把愛(ài)國主義教育和精神文明建設表述出來(lái)，應該建立起紅色旅游的概念。

　　許志琴委員認為，通過(guò)旅游除了讓旅游者玩得愉快外，與此同時(shí)要提高國民素質(zhì)，提高國民認知自然和地球、了解人文歷史、民族文化的水平和能力，通過(guò)境外旅游來(lái)了解世界。所以她建議，在吃喝玩樂(lè )為目的的旅游中，要滲入科學(xué)和文化內涵，要把旅游納入文化改革的軌道。

　　吳曉靈委員同樣也認為，旅游應注重文化內涵。草案在景區規劃當中談到了文化建設，但景區開(kāi)放的條件微觀(guān)上沒(méi)有這樣的要求，提的都是物質(zhì)性的措施，沒(méi)有對景區開(kāi)放的內涵作出要求，建議在這條中要提出文化內涵的要求。(記者席鋒宇)

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