隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷，人民生活水平的提高，對旅游的需求也越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，然而在城市化過(guò)程中，我國大江南北的城市面貌逐步呈現千城一面的特征，城市的建筑、布局雷同，逐漸失去了地域文化和環(huán)境的特色。那么在發(fā)展特色旅游城市的同時(shí)，需要作好城市旅游規劃，走出自己的獨特之路。
　　
　　一、兩種角度認識城市旅游規劃　　
　　1、從旅游規劃看城市旅游規劃

　　旅游規劃按照空間尺度從大到小，分為三類(lèi)：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點(diǎn)規劃。區域旅游規劃屬于宏觀(guān)尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區景點(diǎn)的規劃屬于微觀(guān)尺度，側重于景區的開(kāi)發(fā)，包括景觀(guān)的配置、道路等基礎設施和旅游服務(wù)設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀(guān)尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀(guān)上的定位，又要有微觀(guān)上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃，對于不同城市來(lái)說(shuō)，更要體現不同城市的特色。

　　2、城市規劃中的城市旅游規劃

　　城市規劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是有特色的城市旅游規劃。但城市旅游規劃內容十分單一，主要成果是旅游景區在城市中的布局，以及旅游線(xiàn)路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的“游覽規劃”或觀(guān)光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著(zhù)較大的局限性；同時(shí)，規劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、、生產(chǎn)、游憩)來(lái)進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成“游覽規劃”是在情理之中的。
　　
　　二、特色城市旅游規劃的性質(zhì)與特征
　　
　　根據這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，城市旅游規劃的特征表現為以下三個(gè)特征：

　　1、目的地規劃

　　其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿(mǎn)足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿(mǎn)足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線(xiàn)路和旅游景區的問(wèn)題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。

　　2、目的性規劃

　　城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發(fā)展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會(huì )的旅游框架，以及世博會(huì )完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會(huì )，借此提升北京旅游在世界上的影響力。

　　例如很多古鎮，比如周莊、同里、西塘、烏鎮等，里面以前所謂的“望族”已經(jīng)沒(méi)有了，但是這個(gè)鎮幾乎還都在，對于它們所在的城市來(lái)說(shuō)，就可以走古色古香的城市旅游特色的路線(xiàn)。所有的街區和古建筑，它們都是歷史積累的結果。在當今時(shí)代，我們有可能只需花兩年時(shí)間，就可以使一個(gè)新城崛起。但在古代，所有的歷史文化都是歷史上千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)能工巧匠積累下來(lái)的。他們創(chuàng )造出來(lái)的歷史古跡也就是過(guò)去存在的表現，這些具有鮮明特征的珍品，同時(shí)給今天的城市帶來(lái)了多樣性和獨特的景觀(guān)。更重要的是，一個(gè)城市不能沒(méi)有過(guò)去，一個(gè)城市應該是文脈的傳承、發(fā)展和延伸，將過(guò)去的文化、宗教、社會(huì )活動(dòng)的豐富性精確地傳給后人，這是一個(gè)城市的特色旅游吸引人之處，也是它的魅力所在。

　　3、目標性規劃

　　城市旅游規劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃門(mén)類(lèi)，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問(wèn)題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規劃大都進(jìn)行了指標的測算，但往往過(guò)于教條主義，不具備現實(shí)意義，與規劃措施也不匹配。對城市的調查顯示，住宿往往會(huì )成為這個(gè)城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區；在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
　　
　　三、城市旅游規劃的基本內容
　　
　　按照規劃的性、實(shí)用性、可操作性的要求，我認為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規劃應當能夠解決以下問(wèn)題：

　　第一，提出城市戰略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略目標、戰略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)分析的基礎上，明確旅游發(fā)展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過(guò)目標市場(chǎng)分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷(xiāo)規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務(wù)設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優(yōu)先發(fā)展地區等規劃安排。第五，基于功能和營(yíng)銷(xiāo)為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設，旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機制等。比如以著(zhù)名的旅游景點(diǎn)——麗江為例，它地處的西南邊陲，位于青藏高原向云貴高原過(guò)渡銜接地帶，是巴蜀文化、藏文化、納西文化等多元文化的交匯地。因其獨特的地理環(huán)境，深厚的文化沉淀，使麗江蘊藏著(zhù)得天獨厚、多姿多彩的旅游資源。而且它又是一個(gè)多元文化交匯的地方，創(chuàng )造了東巴文化為主的民族文化?？胺Q(chēng)活化石的納西古樂(lè )，瀘沽湖畔至今還保留著(zhù)“男不娶、女不嫁“的摩梭阿夏婚姻習俗，被稱(chēng)之為是人類(lèi)婚姻家族制度的活化石。涵蓋了東巴文字、東巴經(jīng)、東巴舞譜、東巴祭祀等內容的東巴文化已擁有上千年。麗江是擁有三項世界遺產(chǎn)的地方，其得天獨厚、多姿多彩的旅游資源可概括為“兩山、一城、一江、一湖、一文化、一風(fēng)情”。“兩山”是玉龍雪山和老君山，“一城”是世界文化遺產(chǎn)麗江古城，“一江”是沿金沙江分布的長(cháng)江第一灣、虎跳峽等旅游資源，“一湖”是“天上遙池”瀘沽湖，“一文化”是麗江納西東巴文化，“一風(fēng)情”是女兒國摩梭風(fēng)情。麗江城市是麗江旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，城市建設應該圍繞“遺產(chǎn)地特點(diǎn)、納西族特色、麗江特征”的目標，將麗江建設成為個(gè)性突出、特色鮮明、風(fēng)格獨特、風(fēng)情濃郁、面向國際的旅游城市。
　城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來(lái)越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個(gè)城市的特色化需要，要在以下方面進(jìn)行研究和規劃：

　　第一，隨著(zhù)城市居民周末度假、觀(guān)光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游增長(cháng)點(diǎn)。

　　第二，城市康體休閑設施越來(lái)越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂(lè )活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。

　　第三，要注重城市公共產(chǎn)品轉化為旅游產(chǎn)品。一般認為，城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進(jìn)行更新和再創(chuàng )造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產(chǎn)品直接轉化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標志性建筑景觀(guān)、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個(gè)成功的例子(當然，在進(jìn)行大廈設計的時(shí)候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀(guān)光的重要設施，就可以減少后期改建帶來(lái)的損失)。把城市景觀(guān)建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心(如CBD)和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國的典范。大連的日本街、俄羅斯街、廣場(chǎng)、女騎警、模特學(xué)校、國際服裝節、足球學(xué)校等，經(jīng)過(guò)營(yíng)造，竟然成為這個(gè)城市的一張張“名片”，成為大連的特色旅游產(chǎn)品.因此，在將城市公共產(chǎn)品轉化為城市特色旅游產(chǎn)品方面，大連很值得中國的其它城市學(xué)習。

　　第四，要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設性意見(jiàn)。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現東方園林之美的江南水鄉風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調。而浙江湖州提出的“親山、望水、見(jiàn)塔、知城”理念，也是提升城市魅力的重要途徑。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有“代”的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂，飲食、娛樂(lè )等場(chǎng)所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。

　　總之，一個(gè)城市要給游客留下深刻的印象，就要具有自己的城市特色及旅游內涵，它們發(fā)展獨特的旅游文化來(lái)傳承歷史，并把它作為一種經(jīng)濟資源來(lái)發(fā)揚光大，如音樂(lè )之都維也納，展覽之都漢諾威，大學(xué)城波士頓，電影城嘎那等都是成功的典范。這就要求有更、更實(shí)際的旅游規劃，政府部門(mén)、旅游規劃部門(mén)應該重視起來(lái)，走有城市特色的旅游之路才能更長(cháng)遠，而不是千篇一律，才能吸引更多游客，創(chuàng )造出經(jīng)濟和社會(huì )雙重效益，也會(huì )留給后人更耐人尋味的寶貴遺產(chǎn)。