“‘十一五’是我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的時(shí)期。”省旅游局局長(cháng)喻頂成介紹，雖然過(guò)去的5年里我省旅游產(chǎn)業(yè)面臨的困難和不確定因素影響較多，國際金融危機、百年不遇特大干旱、汶川大地震等事件先后對我省旅游業(yè)造成較為嚴重的沖擊，但是，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各地妥善應對、力克影響，保持了旅游經(jīng)濟快速增長(cháng)。

　　“十一五”期間，省委、省政府空前重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審時(shí)度勢部署全省旅游“二次創(chuàng )業(yè)”，爭取國家發(fā)展改革委、國家旅游局等部委對云南旅游的大力支持，貫徹落實(shí)《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規劃綱要》取得階段性成效；連續5年召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，全面統一思想，全面調動(dòng)各級各部門(mén)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，形成新動(dòng)力、新合力，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮迭起。

　　據統計，2005年—2010年，全省接待海外旅游者從150萬(wàn)人次增加到329萬(wàn)人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國內游客從6860萬(wàn)人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元，主要旅游經(jīng)濟指標都實(shí)現了翻番。

　　改革創(chuàng )新的五年

　　2006年，面對國內外旅游市場(chǎng)日趨激烈的競爭態(tài)勢和周邊省市區加快旅游發(fā)展的局面，同時(shí)我省旅游產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)品結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、社會(huì )效益不高等問(wèn)題，省委、省政府及時(shí)做出旅游“二次創(chuàng )業(yè)”的戰略決策。2008年，為加快推進(jìn)旅游“二次創(chuàng )業(yè)”，著(zhù)力解決制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，省委、省政府從統籌我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的戰略高度出發(fā)，適時(shí)做出全面開(kāi)展旅游綜合改革的決策。2009年，國家發(fā)改委批準《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），并決定把云南省作為推進(jìn)改革試驗工作的聯(lián)系點(diǎn)，加強對云南旅游業(yè)綜合改革試驗工作的指導和協(xié)調。同時(shí)，國家旅游局把云南省作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點(diǎn)省份，與云南省政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設的合作協(xié)議》，建立更加緊密的省部合作機制。

　　保山騰沖、玉溪撫仙湖-星云湖片區、大理蒼洱旅游區、昆明世博新區作為綜合改革試點(diǎn)地區，先行先試。其中，保山騰沖、玉溪撫仙湖-星云湖片區兩個(gè)試點(diǎn)地區旅游體制機制不斷創(chuàng )新，重大項目建設全面推進(jìn)，2010年完成投資32.8億元，占當年全省重大項目建設完成投資的20%，建成項目3個(gè)，旅游知名度明顯上升。推動(dòng)完成大理蒼洱地區旅游改革發(fā)展試點(diǎn)總體規劃，并上報省政府批準。啟動(dòng)專(zhuān)項試點(diǎn)改革規劃編制和試點(diǎn)前期工作，研究了丘北普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項改革試點(diǎn)總體規劃和康輝旅行社經(jīng)營(yíng)體制專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案。支持和推動(dòng)旅行社重組做強，世博集團下屬旅行社實(shí)施了整合，推進(jìn)昆明國旅、省中旅重組收購，華夏國旅與昆明萬(wàn)達等8家旅行社以資本作紐帶建立了現代企業(yè)制度，云南商務(wù)國旅與錦愛(ài)、平安以股份合作的方式實(shí)施了重組。

　　轉型升級的五年

　　5年來(lái)，我省著(zhù)力實(shí)施大項目帶動(dòng)大發(fā)展戰略，積極推進(jìn)觀(guān)光型旅游向休閑度假型與觀(guān)光型旅游并重的轉變。

　　《云南省人民政府關(guān)于加快旅游重大（重點(diǎn)）項目建設的指導意見(jiàn)》著(zhù)力破解旅游重大項目在土地、融資、項目審批等方面的政策性難題。省政府實(shí)施對各州市旅游“二次創(chuàng )業(yè)”目標責任制的考核，連續3年在全省旅游發(fā)展大會(huì )上進(jìn)行表彰，有效調動(dòng)了全省各州市發(fā)展旅游的積極性。

　　“十一五”期間，累計完成投資近620億元，較“十五”期間增加338億元，建成旅游重大重點(diǎn)項目60個(gè)。并成功簽約引進(jìn)了洲際、喜達屋、安娜塔、悅榕莊、香格里拉、雅高、鉑爾曼等一批國際知名酒店管理品牌，規模最大的度假酒店房間數達1400多個(gè)，極大地促進(jìn)了我省休閑度假設施建設。同時(shí)，還建成國家公園1個(gè)，旅游小鎮16個(gè)，旅游特色村50個(gè)。在全省226個(gè)旅游重大項目中，復合型產(chǎn)品48個(gè)；酒店、住宿類(lèi)產(chǎn)品26個(gè)；旅游購物、商場(chǎng)類(lèi)產(chǎn)品10個(gè)；休閑、度假、運動(dòng)、溫泉SPA類(lèi)產(chǎn)品52個(gè)；旅游文化、民族文化類(lèi)產(chǎn)品18個(gè)；科普、探險、漂流、自駕車(chē)類(lèi)產(chǎn)品3個(gè)；商務(wù)、會(huì )展類(lèi)產(chǎn)品2個(gè)，產(chǎn)品結構顯著(zhù)變化。

　　隨著(zhù)度假休閑產(chǎn)品的豐富，“七彩云南，度假勝地”的品牌不斷深入人心，為大多數旅游消費者認同。度假旅游已經(jīng)成為云南旅游消費的重要和最具成長(cháng)性的部分。海外游客人均天花費從2005年的170.6美元增加到2010年的182.3美元，增長(cháng)6.9%；國內游客人均每天花費從360.1元增加到484.6元，增長(cháng)34.6%。調查結果顯示，2010年游客在云南平均停留天數為2.5天。其中游客在星級賓館和飯店的平均住宿時(shí)間長(cháng)達1.9天；團隊游客在云南的平均停留時(shí)間為2.3天，散客的平均停留時(shí)間為2.7天。目前來(lái)云南的游客中，73%左右是傳統的觀(guān)光旅游客人，27%左右是休閑度假旅游客人。此外，游客重游率不斷提高，許多游客都是兩次甚至多次重游云南。

　　促銷(xiāo)轉變的五年

　　5年來(lái)，全省旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)現4個(gè)轉變，即以開(kāi)拓國際市場(chǎng)為主向開(kāi)發(fā)國際和國內客源市場(chǎng)并重轉變，從形象宣傳為主向旅游產(chǎn)品路線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)轉變，從單點(diǎn)促銷(xiāo)向多線(xiàn)路統籌營(yíng)銷(xiāo)轉變，從注重旅游行政部門(mén)宣傳促銷(xiāo)向鼓勵企業(yè)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)轉變。

　　我省實(shí)施旅游市場(chǎng)多元化戰略，強化了“七彩云南，旅游天堂”的整體形象體系建設，制定了旅游促銷(xiāo)獎勵辦法，不斷嘗試旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)方式的創(chuàng )新和轉變，加強對重點(diǎn)客源市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)和國內外區域旅游合作，打造了一批具有地域特色、民族特點(diǎn)，有較強影響力的節慶會(huì )展，使云南旅游的吸引力和知名度不斷增強，旅游客源市場(chǎng)進(jìn)一步擴大。

　　市場(chǎng)整治的五年

　　5年來(lái)，針對旅游市場(chǎng)的頑疾，我省創(chuàng )新工作思路，出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見(jiàn)》，制定省旅游局加強市場(chǎng)整治的5個(gè)公告，建立聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)動(dòng)執法、案件（投訴）轉辦、信息通報、工作考核和責任追究等旅游市場(chǎng)聯(lián)合監管的長(cháng)效機制，啟動(dòng)旅游標準化建設，強化旅游要素企業(yè)進(jìn)入和退出機制，完善旅游安全救援體系和保險賠付機制，全省旅游市場(chǎng)的監管、整治力度明顯加強，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉。目前，成立了省旅游執法總隊，市場(chǎng)監管機構建設明顯加強。

　　5年來(lái)，我省以提高行業(yè)從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強和完善云南旅游教育培訓體系建設。“十一五”期間，培訓各類(lèi)旅游工作者近50萬(wàn)人次，持證導游員增加近1萬(wàn)人，完成7期500人的援藏培訓，旅游從業(yè)人員隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　開(kāi)放合作的五年

　　我省緊緊抓住中國—東盟自由貿易區建設、GMS次區域經(jīng)濟合作等機遇，進(jìn)一步建立和完善旅游合作機制。

　　在老撾南塔省、波喬省和泰國清萊府、清邁府分別設立了云南旅游宣傳咨詢(xún)點(diǎn)。加大邊境州市與周邊國家旅游合作力度，開(kāi)展邊境旅游和跨國旅游。在“孟中印緬地區經(jīng)濟合作論壇”的合作框架下，加強與南亞諸國的旅游合作，努力打造“孟中印緬旅游圈”，進(jìn)一步拓展南亞旅游市場(chǎng)。到2010年底，與周邊國家簽訂了16份旅游合作協(xié)議或備忘錄，通過(guò)東南亞、南亞國家進(jìn)入我省旅游的第三國游客穩步增長(cháng)。

　　國內區域旅游扎實(shí)推進(jìn)。以“滇川藏香格里拉生態(tài)旅游區”、“泛珠三角”、“西部十二省區市”間旅游合作為重點(diǎn)，強化滇—港、滇—澳、滇—滬等旅游合作，先后與西部十二省區、9+2各省以及上海、天津、陜西等省市共簽訂旅游合作協(xié)議31份。

　　總而言之，“十一五”期間，旅游業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的促進(jìn)作用日益顯現。我省充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗少、環(huán)境破壞小的“低碳”經(jīng)濟優(yōu)勢，通過(guò)強化旅游開(kāi)發(fā)對生態(tài)建設的促進(jìn)作用，延長(cháng)旅游產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和經(jīng)營(yíng)鏈，對推進(jìn)生態(tài)云南建設作出積極貢獻。2010年，旅游業(yè)增加值占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達到17%，并進(jìn)一步帶動(dòng)了以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到40.5%，全省三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19:42:39調整為2010年的16.2:43.3:40.5，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，全省服務(wù)業(yè)呈現出強勁的發(fā)展勢頭。

　　亮點(diǎn)頻顯異彩紛呈

　　“十一五”期間，我省努力把旅游業(yè)建設成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。各地加快大項目建設，帶動(dòng)全省旅游遍地開(kāi)花，海內外游客親身體驗到：“云南的美是說(shuō)不完的美。”在此，摘取10個(gè)亮點(diǎn)，展現云南旅游蓬勃發(fā)展的景象。

　　昆明乃古石林景區2010年4月1日，經(jīng)過(guò)4年封園環(huán)境整治、生態(tài)改造等工作，昆明石林的世界自然遺產(chǎn)展示地乃古石林景區開(kāi)園迎客。自此，游客在當天購買(mǎi)門(mén)票后不僅能領(lǐng)略大小石林的雄險奇秀，還能體驗乃古石林的荒蠻雄渾，大家感慨：石林變大變美啦！“十一五”期間，昆明市除了改造提升老景區，還按照“發(fā)展大旅游、建設大項目、開(kāi)拓大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現國際化”的原則加快新項目建設。2006年至2010年末，旅游業(yè)總收入年平均增長(cháng)12.3%，累計達998億元，是“十五”期間累計數的1.5倍。

　　西雙版納國際旅游度假區2010年9月10日，由大連萬(wàn)達集團、中國泛海集團、聯(lián)想集團、大連一方集團、億利資源集團聯(lián)合投資的“西雙版納國際旅游度假區項目”在西雙版納傣族自治州簽約。該項目總投資150億元，占地6平方公里。這是我國西部迄今為止投資額最大、內容最豐富、創(chuàng )新度最高的世界級旅游投資項目。不僅如此，“十一五”以來(lái)，該州突出“熱帶雨林、避寒勝地、和諧家園、神秘風(fēng)情”這個(gè)獨特品牌，實(shí)施“旅游強州”戰略初見(jiàn)成效，主要旅游經(jīng)濟指標年增長(cháng)速度在兩位數以上。

　　迪慶普達措國家公園2007年6月21日，中國大陸第一個(gè)國家公園迪慶香格里拉普達措國家公園舉行揭牌儀式。該公園是當今世界上最成功的以保護為目的，兼顧各方面利益特別是社區利益，讓廣大民眾通過(guò)欣賞大自然和了解文化得到教育的最好模式。普達措國家公園借鑒國外成功經(jīng)驗，結合香格里拉實(shí)際，創(chuàng )新發(fā)展而建成。據了解，“十一五”以來(lái)，迪慶藏族自治州旅游交通、旅游城鎮、旅游景區點(diǎn)投入資金約190億元，其中，全州旅游景區投入34億元，通過(guò)實(shí)施“大項目帶動(dòng)大發(fā)展”戰略，提升了香格里拉旅游品位。

　　保山騰沖和順旅游小鎮2007年12月27日，保山市騰沖縣和順鎮躋身首批“云南旅游名鎮”。2005年8月，我省創(chuàng )造性地提出建設60個(gè)旅游小鎮的發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，旅游小鎮的開(kāi)發(fā)取得明顯成效，和順是其中的典型代表。和順也是保山旅游發(fā)展的一個(gè)縮影，“十一五”期間該市實(shí)施“旅游活市”戰略，打造健康旅游品牌。2006年至2010年，保山市接待海內外旅游者從422萬(wàn)人次增長(cháng)到620萬(wàn)人次，年均增長(cháng)10.1%；旅游業(yè)總收入從15億元增長(cháng)到29億元，年均增長(cháng)17.9%。

　　楚雄世界恐龍谷景區2008年4月18日，楚雄彝族自治州祿豐縣“世界恐龍谷”旅游景區開(kāi)園迎客。該主題公園規劃面積4平方公里，匯集了60具恐龍骨骼化石，堪稱(chēng)世界奇觀(guān)。2010年4月16日，景區二期項目正式動(dòng)工，計劃投資6.3億元，項目建成后將進(jìn)一步完善吃、住、行、游、購、娛等旅游功能。該景區帶動(dòng)楚雄旅游業(yè)發(fā)展，加速楚雄融入滇西北、滇西黃金旅游線(xiàn)。“十一五”期間，該州累計接待海外游客42786人次，比“十五”期間增長(cháng)110%；接 待國內游客3041萬(wàn)人次，同比增長(cháng)163%；實(shí)現旅游業(yè)總收入90億元，同比增長(cháng)104%。

　　玉溪撫仙湖悅椿度假酒店2010年9月25日，玉溪湖畔圣水撫仙湖悅椿度假酒店開(kāi)門(mén)迎客，成為撫仙湖周邊首家高端國際度假酒店。據悉，2010年的全省酒店業(yè)發(fā)展大會(huì )提出，度假酒店是云南旅游轉型升級不可缺少的重要支撐。發(fā)展目標是力爭到2012年建成要素齊全的高檔度假酒店30家；2015年，引進(jìn)、新建和改造管理的國際知名品牌酒店不少于60家。玉溪市不僅重視度假酒店的發(fā)展，還擔當起全省旅游綜合改革試點(diǎn)的工作。目前，《撫仙湖－星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展試驗區總體規劃》獲批，各項工作有序開(kāi)展。

　　麗江“大玉龍”景區2008年1月1日，“大玉龍”景區正式運轉。由玉龍雪山景區投資管理公司對玉水寨、東巴谷、玉峰寺、玉柱擎天、東巴萬(wàn)神園、東巴王國等景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行整合，實(shí)行統一管理。2010年“大玉龍”景區總產(chǎn)值突破7.1億元，成為繼麗江古城之后的又一核心品牌，這是通過(guò)多產(chǎn)品整合“做大麗江”的重要舉措之一。“十一五”期間，麗江市努力建設國際精品旅游勝地。5年共計接待海內外游客3245.9萬(wàn)人次，年平均增長(cháng)18.1%；旅游綜合收入363.7億元，年平均增長(cháng)21.8%。

　　紅河彌勒瀘西康體休閑旅游片區從一個(gè)五星級酒店拓展到一個(gè)生態(tài)園，“彌勒湖泉”已成為紅河甚至云南休閑度假的品牌產(chǎn)品。如今，彌勒紅河春天健康運動(dòng)休閑度假村、湖泉金秋休閑運動(dòng)度假區、彌勒·財富新天地文化旅游綜合建設項目使這個(gè)片區不斷完善。不僅如此，紅河哈尼族彝族自治州政府提出以彌勒、瀘西兩縣為主，集中打造溶洞觀(guān)光及康體休閑旅游片區。據了解，“十一五”期間，該州接待國內外游客達4037.3萬(wàn)人次，旅游外匯收入1.94億美元，實(shí)現旅游業(yè)總收入193.5億元，與“十五”期間相比分別增長(cháng)136.3%、59.2%、198%。

　　大理鶴慶銀都水鄉2010年9月30日，大理白族自治州鶴慶縣銀都水鄉新華村國家4A級旅游景區正式掛牌，這是該州旅游“二次創(chuàng )業(yè)”取得的階段性成果之一。項目開(kāi)發(fā)和建設預計投資20多億元，計劃于2015年完成，目標是建設集旅游、購物、娛樂(lè )、餐飲、住宿、休閑等6大功能為一體的5A景區。“十一五”期間，大理州不僅重視景區建設，還加快旅游改革，他們出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》、《大理州蒼洱片區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)全州旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境生態(tài)效益同步增長(cháng)。

　　德宏景成地海溫泉度假中心2010年4月7日，景成集團公司傣王宮遺址公園、景成地海溫泉度假中心二期、瑞麗江沙灘不夜城舉行盛大開(kāi)工典禮。一天之內三個(gè)重大旅游項目同時(shí)動(dòng)工上馬，令人矚目。其中，景成地海溫泉度假中心是按五星級度假村標準投資建設的大型溫泉旅游項目,是“德宏州十大重點(diǎn)建設項目”之一。“十一五”以來(lái)，德宏傣族景頗族自治州圍繞“邊境、生態(tài)、民族、珠寶、抗戰”5大旅游文化品牌，走“精品化、差異化、產(chǎn)化業(yè)”發(fā)展之路，建設全球候鳥(niǎo)式的綠色生態(tài)旅游度假目的地初見(jiàn)成效。