近年來(lái)，旅游業(yè)作為我國市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)分支，因其既融合三產(chǎn)，又連通城鄉，更富含“鄉愁”，適應城市群居民日益增長(cháng)的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉居民生活質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、促進(jìn)貧困地區脫貧攻堅等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

2017年7月11日，國家發(fā)展改革委等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》從哪些方面提出了政策措施呢?具體是哪些措施?該怎么做呢?

《行動(dòng)方案》指出，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續深化“放管服”改革，堅持區域化引導、多元化推動(dòng)、特色化建設、規范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng )新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監管環(huán)境，強化鄉村生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌保護，全面提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉村旅游成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體?！缎袆?dòng)方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農為本，注重保護”、“政府引導，社會(huì )參與”等4項基本原則，明確了2017年全國鄉村旅游實(shí)際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過(guò)25億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶(hù)農民受益的發(fā)展目標?！缎袆?dòng)方案》具體從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。

鄉村旅游基礎設施和配套服務(wù)

一是在改善鄉村旅游基礎設施和配套服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》強調要：

鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉村基礎設施建設和運營(yíng);

對自身欠缺營(yíng)利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資;

探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù);

推動(dòng)民間投資新建自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地100個(gè)左右，著(zhù)力打造一批鄉村旅游精品自駕路線(xiàn)，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務(wù)。

鄉村旅游扶持政策和長(cháng)效機制

二是在優(yōu)化鄉村旅游扶持政策和長(cháng)效機制方面，《行動(dòng)方案》提出要：

促進(jìn)“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系;

推動(dòng)東部地區與中西部和東北適宜發(fā)展鄉村旅游的地區結對定點(diǎn)幫扶;

鼓勵各地采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務(wù)、管理運營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，重點(diǎn)培養1000名以上鄉村旅游帶頭人;

鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區，在符合景區承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費開(kāi)放日(周)，帶動(dòng)周邊鄉村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài);

推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的金融支持力度;

對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

鄉村旅游區域差異化發(fā)展

三是在推動(dòng)鄉村旅游區域差異化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出：

在東部地區重點(diǎn)鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)，宣傳推廣一批鄉村旅游品牌;

在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發(fā)展鄉村旅游，著(zhù)力改善基礎設施和配套服務(wù)設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動(dòng)多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能;

在東北地區利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。

《行動(dòng)方案》要求，各地各部門(mén)要充分認識發(fā)展鄉村旅游在鞏固經(jīng)濟穩中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現有資源，形成促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力，2017年底前各項任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，緊密結合實(shí)際，年內制定鄉村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)落實(shí)各項行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現本地區鄉村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化統籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著(zhù)力營(yíng)造鄉村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

以下為通知全文：

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)》的通知

發(fā)改社會(huì )〔2017〕1292號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)保廳(局)、住建廳(規劃國土委、規劃局、規劃國土局)、交通運輸廳(局、委)、農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)、人民銀行上?？偛?、各分行營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行、林業(yè)廳(局)、旅游局(旅發(fā)委)、扶貧辦、銀監局、文物局：

為促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅游在穩增長(cháng)、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固我國當前經(jīng)濟穩中向好勢頭，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究制定了《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。

附件：促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

財政部、國土資源部、環(huán)境保護部

住房城鄉建設部、交通運輸部

農業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局

旅游局、扶貧辦、銀監會(huì )、文物局

2017年7月11日

以下為行動(dòng)方案全文

促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)

鄉村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展潛力巨大，是新時(shí)期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效和農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要力量。為推動(dòng)我國鄉村旅游持續健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅游在穩增長(cháng)、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固當前我國經(jīng)濟穩中向好勢頭，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續深化放管服改革，堅持區域化引導、多元化推動(dòng)、特色化建設、規范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng )新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監管環(huán)境，強化鄉村生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌保護，全面提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉村旅游成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體。

(二)基本原則

因地制宜，突出特色。強化規劃引領(lǐng)，根據各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確鄉村旅游發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產(chǎn)品和品牌。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展。強化政策扶持，促進(jìn)鄉村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結合，以鄉村旅游為核心帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè )、觀(guān)光、購物、種養、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

以農為本，注重保護。強化規范開(kāi)發(fā)，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以農業(yè)、農村、農民作為鄉村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉村環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)鄉村環(huán)境改善，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效。

政府引導，社會(huì )參與。強化政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極性，借助大專(zhuān)院校、科研機構智力資源，匯眾智、聚眾力，形成推進(jìn)鄉村旅游協(xié)調、規范、健康發(fā)展的強勁合力。

(三)行動(dòng)目標

通過(guò)組織落實(shí)各項行動(dòng)任務(wù)，推動(dòng)形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉村旅游發(fā)展格局，爭取2017 年全國鄉村旅游實(shí)際完成投資達到約5500 億元，年接待人數超過(guò)25 億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4 萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900 萬(wàn)戶(hù)農民受益。

二、行動(dòng)任務(wù)

(一)激發(fā)投資活力，改善鄉村旅游基礎設施和配套服務(wù)

1、鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉村基礎設施建設和運營(yíng)。對自身欠缺營(yíng)利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資。探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)。(地方有關(guān)部門(mén)，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)

2、推動(dòng)民間投資新建自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地100 個(gè)左右，著(zhù)力打造一批鄉村旅游精品自駕路線(xiàn)，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務(wù)。(地方有關(guān)部門(mén)，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部)

3、加強今年已安排中央預算內投資的旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目的組織實(shí)施，力爭實(shí)現年內100%開(kāi)工，有條件的地方要加快項目建設進(jìn)程，爭取年內建成投入使用;強化儲備項目前期工作力度，爭取2018 年能有更多的旅游基礎設施建設項目具備開(kāi)工建設條件。(地方有關(guān)部門(mén)，國家發(fā)展改革委、國家旅游局)

4、對國家5A 級旅游景區內鄉村旅游重點(diǎn)村的停車(chē)設施建設情況進(jìn)行摸底調查，研究相關(guān)支持政策;在中央預算內投資安排中，對集中連片特困地區符合條件的鄉村旅游重點(diǎn)村通村硬化路工程予以重點(diǎn)傾斜。(地方有關(guān)部門(mén)、國家旅游局、國家發(fā)展改革委)

(二)完善發(fā)展環(huán)境，強化鄉村旅游扶持政策和長(cháng)效機制

5、落實(shí)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策;在符合相關(guān)規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用農村集體建設用地以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉村旅游接待服務(wù)企業(yè);推動(dòng)各省(區、市)制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)。(地方有關(guān)部門(mén)，國土資源部、農業(yè)部、國家旅游局)

6、強化村集體的組織和帶頭作用，探索實(shí)行股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)培育農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯(lián)結機制，明確各方在公共環(huán)境維護、農業(yè)文化遺產(chǎn)保護等方面的權利義務(wù)。引導鄉村旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者和村集體共同組成地區性行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。(地方有關(guān)部門(mén)，農業(yè)部)

7、促進(jìn)“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000 個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，持續推進(jìn)“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)相結合，發(fā)展智慧鄉村旅游。(國家旅游局、農業(yè)部、工信部，地方有關(guān)部門(mén))

8、推動(dòng)東部地區與中西部和東北適宜發(fā)展鄉村旅游的地區結對定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪(fǎng)和資源共享機制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結合，鼓勵和引導大學(xué)生從事鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務(wù)、管理運營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，重點(diǎn)培養1000 名以上鄉村旅游帶頭人。(國家旅游局、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦，地方有關(guān)部門(mén))

9、推動(dòng)目前已經(jīng)實(shí)行淡旺季門(mén)票差異化政策的景區加大淡季優(yōu)惠力度，鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區，在符合景區承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費開(kāi)放日(周)，帶動(dòng)周邊鄉村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài)。(地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家文物局、國家林業(yè)局、國家旅游局)

10、推動(dòng)普惠金融發(fā)展，引導金融機構面向鄉村旅游項目和企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展鄉村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵融資擔保公司開(kāi)展適應鄉村旅游特點(diǎn)的融資擔保業(yè)務(wù)，建立健全鄉村旅游信用評級體系，引入外部第三方信用評級，通過(guò)揭示并防范信用風(fēng)險，加大對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的金融支持力度。(地方有關(guān)部門(mén)，中國人民銀行、銀監會(huì ))

11、加強鄉村旅游信用體系建設。對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并依法在“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示。構建以信用為核心的鄉村旅游監管體制，采用信用分級差異化監管方式，并建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(地方有關(guān)部門(mén)，國家旅游局、國家發(fā)展改革委)

(三)加強分類(lèi)指導，推動(dòng)鄉村旅游區域差異化發(fā)展

12、東中西部地區鄉村旅游發(fā)展政策要實(shí)行差異化引導。東部地區重點(diǎn)鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)，針對重要城市群居民休閑度假消費特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動(dòng)作用強的鄉村旅游品牌，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級。中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發(fā)展鄉村旅游，著(zhù)力改善基礎設施和配套服務(wù)設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，重點(diǎn)發(fā)展康養度假、農耕體驗、生態(tài)體驗等旅游業(yè)態(tài)，調動(dòng)多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能。東北地區利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。(地方有關(guān)部門(mén)，國家旅游局、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局)

13、各地根據經(jīng)濟社會(huì )條件、資源環(huán)境稟賦出臺鄉村旅游發(fā)展指引，明確本地區鄉村旅游發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，培育具有鮮明地域特征的鄉村旅游品牌，提出改善基礎設施條件、提高公共服務(wù)水平、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、健全市場(chǎng)監管環(huán)境、強化鄉村生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌保護等方面的具體舉措，大力推進(jìn)鄉村旅游模范村、美麗休閑鄉村、休閑農莊、鄉村旅游模范戶(hù)、鄉村旅游創(chuàng )客示范基地建設，引導本地區鄉村旅游特色化、差異化、規范化發(fā)展。(地方有關(guān)部門(mén)，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、農業(yè)部)

三、組織實(shí)施

各地各部門(mén)要充分認識發(fā)展鄉村旅游在鞏固經(jīng)濟穩中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現有資源，形成促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力，2017 年底前各項任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，緊密結合實(shí)際，年內制定鄉村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)落實(shí)各項行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現本地區鄉村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化統籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著(zhù)力營(yíng)造鄉村旅游良好發(fā)展環(huán)境。