近日，農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國務(wù)院扶貧辦等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》?！吨笇б庖?jiàn)》旨在提升休閑農業(yè)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為此記者采訪(fǎng)了農業(yè)部農產(chǎn)品加工局相關(guān)負責人。
 

　　問(wèn)：請介紹一下《指導意見(jiàn)》的出臺背景。

　　答：《指導意見(jiàn)》是在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，順應市場(chǎng)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的。

　　2016年中央一號文件專(zhuān)門(mén)提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，在用地政策、扶持項目、發(fā)展類(lèi)型、信貸支持等方面做出了系統部署，并提出要把休閑農業(yè)和鄉村旅游培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國辦在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費三個(gè)文件中，都強調要加強規劃引導，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)鄉村精準扶貧，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。這既是國家從戰略層面對休閑農業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合指明了方向。

　　發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能的必然選擇。“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高、消費需求的升級，休閑農業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，存在基礎設施滯后、產(chǎn)品類(lèi)型不夠豐富等問(wèn)題，亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和政策措施的指導文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和持續健康發(fā)展。

　　在這樣的背景下，農業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等共14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》，以進(jìn)一步改善休閑農業(yè)的基礎設施，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的主要思路是什么?

　　答：《指導意見(jiàn)》牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力將休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是明確發(fā)展目標。到2020年，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，接待人次達33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元;布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成;社會(huì )效益明顯提高，從業(yè)農民收入、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平有較大提升，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。二是明確發(fā)展原則。確定了以農為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、特色發(fā)展，政府引導、多方參與，保護環(huán)境、持續發(fā)展的發(fā)展原則。三是強調七項任務(wù)。提出了加強規劃引導、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎設施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚優(yōu)秀農耕文化、保護傳統村落、培育知名品牌七個(gè)方面的主要任務(wù)。四是提出具體保障措施。包括強化政策落實(shí)創(chuàng )設、加大公共服務(wù)、加強規范管理和宣傳推介等保障措施。五是強調做好組織領(lǐng)導。要求各地要加強組織實(shí)施，并明確各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工，強調各方要形成工作合力，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

　　問(wèn)：為發(fā)展休閑農業(yè)，《指導意見(jiàn)》提出了哪些工作任務(wù)?

　　答：以促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發(fā)消費活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著(zhù)力點(diǎn)，《指導意見(jiàn)》提出了七項任務(wù)。

　　一是加強規劃引導。遵循鄉村自身發(fā)展規律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展布局，補農村短板，揚農村長(cháng)處，保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁，形成串點(diǎn)成線(xiàn)、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規范化、功能多樣化的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規合一”。

　　二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵各地有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品，探索農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、特色小鎮等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進(jìn)休閑農業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農民發(fā)展農(林、牧、漁)家樂(lè )，發(fā)展以休閑農業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村。

　　三是改善基礎設施。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、休閑農業(yè)合作社，著(zhù)力改善開(kāi)展休閑農業(yè)村莊的道路、供水設施、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等基礎服務(wù)設施。

　　四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區，要優(yōu)先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展休閑農業(yè)合作社、農家樂(lè )和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區傳統種養產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)貧困地區脫貧致富。要探索社會(huì )資本參與貧困地區發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的項目，著(zhù)力推動(dòng)精準脫貧。

　　五是弘揚優(yōu)秀農耕文化。做好農業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準確掌握全國農業(yè)生產(chǎn)系統的發(fā)布狀況和瀕危程度。加大對農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強監督管理，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)秀農耕文化教育進(jìn)校園，加強大中小學(xué)生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育、社會(huì )實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國傳統工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

　　六是保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實(shí)性、延續性要求，保護村落文化遺產(chǎn)，改善基礎設施和公共服務(wù)設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實(shí)施和監督。注重農村文化資源挖掘，推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農業(yè)和鄉村旅游的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

　　七是培育知名品牌。重點(diǎn)打造點(diǎn)線(xiàn)面結合的休閑農業(yè)品牌體系。在面上，繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)創(chuàng )建。在點(diǎn)上，繼續開(kāi)展中國美麗休閑鄉村推介活動(dòng)，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂(lè )業(yè)、增收的美麗休閑鄉村(鎮)。在線(xiàn)上，重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介。鼓勵各地培育地方品牌。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》強調要弘揚優(yōu)秀農耕文化，著(zhù)重指出要做好農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護工作，您能進(jìn)一步詳細介紹一下嗎?

　　答：我國農耕文化源遠流長(cháng)，是各族勞動(dòng)人民長(cháng)久以來(lái)生產(chǎn)、生活實(shí)踐的智慧結晶，體現著(zhù)中華民族的生命力和創(chuàng )造力，貫穿于中華傳統文化的始終。中央對農耕文化高度重視。習近平總書(shū)記指出，農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大，強調要讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)。今年中央一號文件強調要開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。農業(yè)部自2012年開(kāi)展中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作以來(lái)，分三批認定了62項中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，目前第四批發(fā)掘認定工作已經(jīng)部署。從今年農業(yè)部委托中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì )對發(fā)掘保護工作的評估結果看，中國重要農業(yè)文化發(fā)掘工作在增強遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、帶動(dòng)遺產(chǎn)地農民就業(yè)增收、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、傳承農耕文明和弘揚農耕文化方面發(fā)揮出了積極作用。未來(lái)工作中，將不斷發(fā)掘重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、文化和社會(huì )功能，在有效保護的基礎上，探索開(kāi)拓動(dòng)態(tài)傳承的途徑、方法，努力實(shí)現文化、生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益的統一，逐步形成中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護機制。

　　問(wèn)：如何確?！吨笇б庖?jiàn)》提出的目標如期實(shí)現?

　　答：《指導意見(jiàn)》提出四方面保障措施。

　　在強化政策落實(shí)創(chuàng )設方面。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。鼓勵各地將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。鼓勵各地將中央有關(guān)鄉村建設資金適當向休閑農業(yè)和鄉村旅游集聚區傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構要創(chuàng )新?lián)C制和信貸模式，擴大對休閑農業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。鼓勵社會(huì )資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。國家推動(dòng)重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游的提檔升級。

　　在加大公共服務(wù)方面。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)基地，分類(lèi)、分層開(kāi)展休閑農業(yè)管理和服務(wù)人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創(chuàng )意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鼓勵社會(huì )資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力。強化行業(yè)運行監測分析，構建完善的休閑農業(yè)監測統計制度。

　　在加強規范管理方面。加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，逐步推進(jìn)管理規范化和服務(wù)標準化。鼓勵各地根據實(shí)際情況制定地方行業(yè)標準，推動(dòng)本地休閑農業(yè)和鄉村旅游規范有序發(fā)展。加大對認定的全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣示范點(diǎn)、中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業(yè)星級企業(yè)、特色景觀(guān)旅游名鎮名村示范等景點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監督、自我服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經(jīng)營(yíng)。

　　在強化宣傳推介方面。充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、微信等，開(kāi)展全國性的休閑農業(yè)精品景點(diǎn)宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地通過(guò)傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線(xiàn)路和精品景點(diǎn)，擴大休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng)，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。