【摘要】：鄉村旅游開(kāi)發(fā)熱催生了鄉村旅游規劃熱，規劃水平對旅游開(kāi)發(fā)意義重大。目前在鄉村旅游規劃實(shí)務(wù)中，存在著(zhù)許多誤區，如：規劃單位良莠不齊，規劃過(guò)程不嚴謹，規劃可行性分析不夠等，針對以上誤區提出了一系列的改進(jìn)建議。

　　鄉村旅游規劃中的誤區

　　規劃單位良莠不齊，規劃過(guò)程不嚴謹

　　目前，旅游規劃單位主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃設計單位等。這些單位特點(diǎn)不同、規劃實(shí)力不一、水平參差不齊。從目前的情況來(lái)看，有些單位對鄉村旅游的特點(diǎn)根本不熟悉，受利益的驅動(dòng)，卻都介入到鄉村旅游規劃市場(chǎng)之中。通常，規劃小組應由不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和管理人員組成，共同研究鄉村旅游規劃所涉及的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、工程、建筑等問(wèn)題。規劃小組成員應包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、生態(tài)與環(huán)境、地理學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等專(zhuān)業(yè)人士。同時(shí)，還應吸收普通市民和村民參與，以有利于使規劃成為更切實(shí)可行的方案，而不僅僅是專(zhuān)家的“課題”。由于規劃單位實(shí)力差別很大，一些小型鄉村旅游規劃難度相對不大，規劃收入不高，所以有些單位把規劃業(yè)務(wù)承攬下來(lái)后并沒(méi)有認真對待。另外，一些規劃項目表面上看規劃單位名氣很大、負責人是業(yè)界知名人士，規劃小組成員資歷高、頭銜多，但是具體做規劃的大多是一些經(jīng)驗欠缺的小字輩。

　　規劃小組應由不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和管理人員組成

　　旅游規劃過(guò)程一般包括8個(gè)階段：準備，確立目標，可行性分析，制定方案，方案的評價(jià)與比較選擇，實(shí)施，監控反饋，調整策略，但就目前的情況看，在制定鄉村旅游規劃時(shí)，很多規劃單位并沒(méi)有嚴格依此基本步驟與方法進(jìn)行，規劃過(guò)程極不嚴謹，比如：在規劃前沒(méi)有進(jìn)行具體的策劃，或對已經(jīng)做好的策劃沒(méi)有認真進(jìn)行研究，不按策劃進(jìn)行規劃;沒(méi)有到現場(chǎng)詳細考察旅游資源，有些農村位置偏遠，規劃人員根本就沒(méi)有到規劃地了解情況;有些規劃僅靠一張地形圖去完成;很多規劃文本的結構、內容大同小異。

　　規劃可行性分析不夠

　　旅游規劃可行性分析主要包括鄉村旅游資源、鄉村基礎設施、鄉村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展調查與評價(jià)，以及市場(chǎng)調查預測分析，成本效益估算，承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結合的方法進(jìn)行分析研究?？尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿毜钠詹?，以獲取第一手材料，同時(shí)，收集并總結已有的各種材料，最后，分析、推論各種數據。然而，現在很多規劃的可行性分析都是規劃人員在網(wǎng)上收集的、報紙上摘抄的、屋子里憋出來(lái)的、根據委托方領(lǐng)導要求瞎編的。由于缺乏實(shí)地調查，規劃主題定位、形象定位往往夸大其辭，動(dòng)不動(dòng)就要與國際、國內接軌;市場(chǎng)定位往往涵蓋國際、國內市場(chǎng)，一心想把其設計的鄉村旅游規劃做成國際、國內旅游熱點(diǎn);在具體產(chǎn)品設計上，往往主題產(chǎn)品甚多，線(xiàn)路產(chǎn)品縱橫交錯，不僅沒(méi)有順應鄉村的生活方式，還干擾了村民的正常生活;規劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯。

　　規劃可行性分析缺乏實(shí)際意義

　　規劃缺乏自身特色和獨特賣(mài)點(diǎn)

　　由于種種原因，目前很多鄉村旅游規劃項目創(chuàng )新性不夠，“同化現象”嚴重，規劃項目雷同，提出的規劃思路和規劃原則通用，發(fā)展思路與理念比較近似，區域旅游形象、目標、定位、產(chǎn)品、市場(chǎng)均出現相似或同化，使不同地方的鄉村旅游失去了個(gè)性和特色。山合水易認為，鄉村旅游開(kāi)發(fā)應立足于鄉村自身的生態(tài)農業(yè)特色和地域文化特點(diǎn)，設計出具有自身特色的產(chǎn)品。例如，有些地方的土地和氣候適合種果樹(shù)，有些地方適合搞養殖業(yè)，有些地方適合發(fā)展漁業(yè)，有些地方應保持以菜園、水車(chē)、紡車(chē)，石磨等為特征的傳統型村落形象。不同的資源稟賦決定了鄉村旅游開(kāi)發(fā)的各自特色，因此完全沒(méi)有必要相互模仿，而應依據鄉村自身的地域環(huán)境，尋找自身特色和獨特賣(mài)點(diǎn)，盡可能地形成旅游規模、旅游氣候和景觀(guān)效應。目前，以鄉風(fēng)民俗為核心的主題旅游開(kāi)發(fā)過(guò)多過(guò)濫，大多是無(wú)中生有、夸大其辭。農村民俗文化展示本應是本土悠久的民俗文化的再現和提煉，而不應該刻意地追求和模仿，這才是旅游者所渴望的鄉村旅游目的地。

　　規劃缺乏自身特色和獨特賣(mài)點(diǎn)

　　規劃評審小組行政官員多、內行失聲現象嚴重

　　規劃評審就是對規劃成果的全面鑒定，當規劃評審通過(guò)并報批后，就成為具有法律效力的指導性文件，具體的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施必須以規劃文本為指導。因此，規劃評審非常重要，它直接關(guān)系到規劃的質(zhì)量和水平。目前在規劃評審中仍存在著(zhù)規劃評審小組行政官員多的情況。實(shí)施鄉村旅游開(kāi)發(fā)需要各級部門(mén)和官員的支持，為了工作方便，規劃委托方一般會(huì )邀請很多地方行政官員擔任規劃評審小組成員，有些行政官員甚至是鄉村干部。這些地方地方官員大都不熟悉旅游規劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，一般只會(huì )按照旅游規劃委托方的意圖，在會(huì )上不痛不癢地提點(diǎn)原則性的套話(huà)。

　　鄉村旅游規劃中誤區的改進(jìn)建議

　　1、實(shí)行旅游規劃個(gè)人的資質(zhì)認定，純潔旅游規劃隊伍

　　國家旅游局雖然發(fā)布了《旅游規劃設計單位資質(zhì)認定暫行辦法》，但是對旅游規劃個(gè)人的資質(zhì)認定還是空白。有鑒于此，山合水易提出3點(diǎn)建議：一是實(shí)行旅游規劃師考核認證制度，純潔旅游規劃隊伍;二是旅游規劃應該提倡公開(kāi)委托，在確保規劃單位的規劃資質(zhì)后，明確旅游規劃人員必須具有旅游規劃師資質(zhì)。

　　2、提高旅游規劃的權威性和連續性

　　目前，鄉村旅游規劃委托人的主體主要是地方政府部門(mén)(鎮政府、縣政府或縣旅游局)，規劃地領(lǐng)導的人事變動(dòng)對旅游規劃的實(shí)施影響很大，旅游規劃存在“人走政息”的情況，這也是很多鄉村旅游規劃存在短期行為和錯誤動(dòng)機的主要原因。針對地方領(lǐng)導離任所導致的各種規劃誤區和好的規劃流產(chǎn)的現象，應建立旅游規劃方面的約束機制，以提高鄉村旅游規劃的權威性和連續性，例如，旅游規劃必須嚴格遵守《旅游規劃通則》，規劃評審小組成員應是真正懂規劃的內行，規劃評審小組成員要發(fā)表正確意見(jiàn)，上級旅游主管部門(mén)應加強對旅游規劃的監督和實(shí)施，克服旅游規劃的短期行為等。

　　提高旅游規劃的權威性

　　3、嚴格規劃論證和實(shí)施監督

　　為確保鄉村旅游規劃的正確實(shí)施，除建立一套規范的旅游規劃編制、評審、監督、實(shí)施等方面的規章制度和運行機制，加強規劃的質(zhì)量論證和規劃的實(shí)施等方面的約束外，還可考慮對旅游規劃實(shí)行分階段驗收制度：

　　一是在規劃完成后對其內容和實(shí)施細則進(jìn)行評審和驗收。

　　二是在規劃實(shí)施后對其效果和可操作性進(jìn)行驗收。

　　此外，還必須明確旅游發(fā)展中政府主導的職能，避免在旅游規劃中出現“政績(jì)”水分。同時(shí)，應加強旅游規劃的調研工作，旅游規劃的調查研究不能流于形式，應本著(zhù)實(shí)事求是的原則對旅游系統內的各個(gè)要素進(jìn)行系統、科學(xué)、客觀(guān)的調查研究，得出正確的市場(chǎng)調查與預測數據，科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)定位、主題定位和形象定位。

　　明確旅游發(fā)展中政府主導的職能

　　山合水易機構

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