李克強總理做政府工作報告

　　3月5日上午，國務(wù)院總理李克強做首屆政府報告，在政府工作報告中，李克強總理強調：堅持把解決好"三農"問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，推進(jìn)農業(yè)現代化。堅守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　山合水易機構認為，農業(yè)現代化對于國家糧食安全，農民生活水平的提高具有十分重要的意義。2014年中央一號文件連續第11年鎖定"三農"問(wèn)題，重點(diǎn)提出了要加快發(fā)展現代化農業(yè)和農業(yè)機械化。在兩會(huì )政府報告中，李克強總理又一次提出了農業(yè)現代化，這體現了國家對于農業(yè)現代化發(fā)展的高度重視。

　　山合水易認為，現代化農業(yè)不僅要從生產(chǎn)水平上提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，還要挖掘農業(yè)的潛在價(jià)值，在現代化農業(yè)中積極引入鄉村旅游等休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)。山合水易認為，鄉村旅游發(fā)展要積極爭取政策、資金支持，要將鄉村旅游開(kāi)發(fā)作為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。

　　一、要與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支持

　　山合水易研究認為，由于我國特殊的城鄉二元體制，我國農村不得不承擔起農業(yè)人口的實(shí)際就業(yè)問(wèn)題，但我國目前保守估計約有2億剩余勞動(dòng)力，并且在中短期時(shí)間內還在不斷增加。開(kāi)發(fā)鄉村旅游可增加旅游就業(yè)機會(huì )，可以從一定程度上解決農村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，緩解農村剩余勞動(dòng)力對城市的壓力，要將鄉村旅游開(kāi)發(fā)與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支持。

　　二、要與新農村、新城鎮建設結合，爭取新農村建設政策優(yōu)勢與資金支持

　　鄉村旅游開(kāi)發(fā)可能牽涉到移民問(wèn)題，小城鎮和新農村是比較理想的接納場(chǎng)所。鄉村旅游開(kāi)發(fā)要與小城鎮、新農村建設相結合，小城鎮、新農村的建設要按旅游城鎮的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使其本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托新建城鎮或者新農村發(fā)展鄉鎮企業(yè)、旅游商業(yè)，如農副產(chǎn)品的深加工、旅游紀念品的生產(chǎn)等，爭取新城鎮建設政策、資金支持。

　　三、要將鄉村旅游與其他旅游相結合，"打包"發(fā)展

　　鄉村旅游不能理解為是一種純粹的農業(yè)資源開(kāi)發(fā)，而要與區域內其它旅游資源和旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，借助已有旅游景點(diǎn)的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局，同時(shí)要打通景區間壁壘，實(shí)現政策、資金的互融互通。

　　四、要注重環(huán)境保護，爭取生態(tài)政策支持

　　山合水易認為，在鄉村旅游規劃中要協(xié)調好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，要保護好生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要積極的打造生態(tài)，將農村"四荒"治理納入鄉村旅游開(kāi)發(fā)中，爭取國家對于"四荒"治理的政策資金支持。

　　在此次會(huì )議上，李克強總理強調：有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規模城市差別化落戶(hù)政策。把有能力、有意愿并長(cháng)期在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮教育、實(shí)現異地升學(xué)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有"三個(gè)1億人"問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。要更大規模加快棚戶(hù)區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。

　　山合水易認為，李克強總理分別從，人的城鎮化和農村的城鎮化兩個(gè)角度闡述了我國未來(lái)城鎮化之路。我國的城鎮化主要有兩個(gè)階段：第一階段是農村土地的城鎮化，就當前而言，我國城鎮化工作的重點(diǎn)主要集中在大城市周邊，出現這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮化比較依賴(lài)財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮化，這也是今后城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)，與第一階段主要服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)相比，下一階段城鎮化將更加注重發(fā)展的質(zhì)量，也將更加體現以人為本的發(fā)展方向。

　　從目前數據來(lái)看，我國約有2.6億農民在城市中工作和生活，但卻無(wú)法享受城市的諸多公共服務(wù)，例如：很多城市中，子女教育、公共醫療、社會(huì )保障、就業(yè)等都以城鎮戶(hù)口為準入條件，僅僅農業(yè)土地的城鎮化并不能為農民提供實(shí)際意義。

　　由于傳統城鎮化能夠吸引資金引入城市，促進(jìn)城市周邊區域短時(shí)間內的投資增長(cháng)，暫時(shí)性拉動(dòng)地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認為，這種亞健康的揠苗助長(cháng)式城鎮化無(wú)疑會(huì )適得其反，短時(shí)間的財政收入與投資增長(cháng)并不能作為城鎮化結果優(yōu)劣的評選標準，就業(yè)、收入、福利無(wú)法實(shí)現城鎮化，那么從長(cháng)遠角度來(lái)看，這種城鎮化的結果，無(wú)疑是一顆能夠產(chǎn)生巨大負面效應的定時(shí)炸彈。

　　與此同時(shí)，城市發(fā)展中出現的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性，對于城鎮化的結果城市化來(lái)說(shuō)，要避免重蹈覆轍，要提前規劃，防止由于基礎設施落后或預期不足造成的城市病與城鎮環(huán)境污染。

　　重新定義城鎮化，就是要以最核心的"人"來(lái)作為指導，人口的城鎮化才是實(shí)現我國縮小城鄉差距的唯一途徑。

　　山合水易認為，城鎮化發(fā)展：

　　一、要科學(xué)規劃，扎實(shí)新城鎮基礎

　　在農村城鎮化中，首先就是要做好建設前的規劃工作。在規劃時(shí)要遵循城鎮發(fā)展的規律，按照統一規劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，編制同意協(xié)調的小城鎮規劃，將產(chǎn)業(yè)區、休憩區、物流區、農業(yè)生產(chǎn)區等合理搭配，做足三產(chǎn)。

　　二、要完善農村土地的流轉制度

　　在保護耕地和保護農戶(hù)合法權益的前提下，對進(jìn)鎮落戶(hù)的農民，可根據本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權，并允許其依法有償轉讓?zhuān)惶幚砗眯〕擎偨ㄔO合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著(zhù)建設用地。

　　三、戶(hù)口一體化，新城鎮人口市民化

　　要盡快取消農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)的不合理限制，鼓勵有資金、有技術(shù)的農民走向小城鎮發(fā)展。確保進(jìn)鎮的農民子女上學(xué)、參軍、工作與城鎮居民享有同等待遇。

 

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