在當前經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)基礎設施建設、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、外部經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期低迷，經(jīng)濟的可持續增長(cháng)缺乏新的動(dòng)力和方向的狀況下，新型城鎮化成為我國擴大內需的最大潛力。山合水易規劃設計院認為，自今年兩會(huì )結束后，我國各地加快了城鎮化建設的步伐，城鎮化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的下一個(gè)十年，同時(shí)也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的重要手段。

　　山合水易規劃設計院認為，從我國城鎮化來(lái)看，由于我國農業(yè)用地面積大，農業(yè)人口基數大，與發(fā)達國家城鎮化過(guò)程相比，從本質(zhì)上存在差異。因此我國的城鎮化主要是以國外發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展模式為借鑒，"摸著(zhù)石頭過(guò)河"，探索具有我國特色的城鎮化道路。山合水易認為，我國的城鎮化主要有兩個(gè)階段：第一階段是農村土地的城鎮化，就當前而言，我國城鎮化工作的重點(diǎn)主要集中在大城市周邊，出現這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮化比較依賴(lài)財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮化，這也是今后城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)，與第一階段主要服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)相比，下一階段城鎮化將更加注重發(fā)展的質(zhì)量，也將更加體現以人為本的發(fā)展方向。

 

　　城鎮化要以人為本

　　城鎮化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮化

　　從目前數據來(lái)看，我國約有2.6億農民在城市中工作和生活，但卻無(wú)法享受城市的諸多公共服務(wù)，例如：很多城市中，子女教育、公共醫療、社會(huì )保障、就業(yè)等都以城鎮戶(hù)口為準入條件，僅僅農業(yè)土地的城鎮化并不能為農民提供實(shí)際意義。

　　由于傳統城鎮化能夠吸引資金引入城市，促進(jìn)城市周邊區域短時(shí)間內的投資增長(cháng)，暫時(shí)性拉動(dòng)地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認為，這種亞健康的揠苗助長(cháng)式城鎮化無(wú)疑會(huì )適得其反，短時(shí)間的財政收入與投資增長(cháng)并不能作為城鎮化結果優(yōu)劣的評選標準，就業(yè)、收入、福利無(wú)法實(shí)現城鎮化，那么從長(cháng)遠角度來(lái)看，這種城鎮化的結果，無(wú)疑是一顆能夠產(chǎn)生巨大負面效應的定時(shí)炸彈。

　　與此同時(shí)，城市發(fā)展中出現的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性，對于城鎮化的結果城市化來(lái)說(shuō)，要避免重蹈覆轍，要提前規劃，防止由于基礎設施落后或預期不足造成的城市病與城鎮環(huán)境污染。

　　重新定義城鎮化，就是要以最核心的"人"來(lái)作為指導，人口的城鎮化才是實(shí)現我國縮小城鄉差距的唯一途徑。

 

　　城鎮化要從農民的根本利益出發(fā)

　　人的城鎮化更需要科學(xué)規劃避免城鎮化"發(fā)育不良"

　　一、科學(xué)規劃，扎實(shí)新城鎮基礎

　　在農村城鎮化中，首先就是要做好建設前的規劃工作。在規劃時(shí)要遵循城鎮發(fā)展的規律，按照統一規劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，編制同意協(xié)調的小城鎮規劃，將產(chǎn)業(yè)區、休憩區、物流區、農業(yè)生產(chǎn)區等合理搭配，做足三產(chǎn)。

　　二、戶(hù)口一體化，新城鎮人口市民化

　　要盡快取消農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)的不合理限制，鼓勵有資金、有技術(shù)的農民走向小城鎮發(fā)展。確保進(jìn)鎮的農民子女上學(xué)、參軍、工作與城鎮居民享有同等待遇。

　　三、完善農村土地的流轉制度

　　在保護耕地和保護農戶(hù)合法權益的前提下，對進(jìn)鎮落戶(hù)的農民，可根據本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權，并允許其依法有償轉讓?zhuān)惶幚砗眯〕擎偨ㄔO合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著(zhù)建設用地。

　　四、完善小城鎮的社會(huì )保障制度

　　要依靠社會(huì )各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會(huì )保險體系，以解決進(jìn)入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂(yōu)，確保社會(huì )的長(cháng)治久安。

　　五、深化投資體制改革，改善小城鎮的融資問(wèn)題

　　小城鎮的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵企業(yè)建立面向城鎮中小企業(yè)、農村鄉鎮企業(yè)的金融體系。政府應當減少對這些企業(yè)的行政干預，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì )投資。

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