家庭農場(chǎng)是今年一號文件首次提出的新型農業(yè)發(fā)展模式，國家政策鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社流轉。山合水易規劃設計院認為，家庭農場(chǎng)是指以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據統計，農業(yè)部確定的33個(gè)農村土地流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區，已有家庭農場(chǎng)6670多個(gè)。發(fā)展家庭農場(chǎng)是提高農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。

　　由于剛剛起步，家庭農場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中央要求，農業(yè)部要著(zhù)手研究培育發(fā)展家庭農場(chǎng)的基本原則和實(shí)現途徑，開(kāi)展家庭農場(chǎng)統計工作，指導地方穩步培育家庭農場(chǎng)。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場(chǎng)注冊登記制度，明確家庭農場(chǎng)認定標準、登記辦法，制定專(zhuān)門(mén)的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。山合水易規劃設計院認為，家庭農場(chǎng)是適應國家糧食安全政策的一種科學(xué)發(fā)展模式，從發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，這是發(fā)展現代化農業(yè)的必經(jīng)之路。

 

　　家庭農場(chǎng)在國外發(fā)展十分成功

　　家庭農場(chǎng)國外發(fā)展成熟農業(yè)具有全球競爭力

　　家庭農場(chǎng)，是指以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。原則上是一戶(hù)人家由自身家庭成員來(lái)勞作耕種，我國的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模規定在100畝-150畝之間，其中部分土地作為后續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留使用。山合水易規劃設計院認為，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)規劃，以各個(gè)家庭農場(chǎng)為單位，完全可以實(shí)現區域內休閑農業(yè)的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成全國范圍內的休閑農業(yè)競爭力。

　　山合水易通過(guò)研究松江的家庭農場(chǎng)發(fā)展認為，自2007年該地實(shí)施家庭農場(chǎng)發(fā)展模式以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展到了1100余戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積達到了松江區全區面積的77.3%，戶(hù)均面積達到了114畝，戶(hù)均年收入達到了10.1萬(wàn)元，通過(guò)科學(xué)合理的發(fā)展家庭農場(chǎng)模式，已經(jīng)使得該地區的整體農業(yè)實(shí)力顯示出了競爭力，形成了初步規模的區域化發(fā)達農業(yè)。

　　從國外的經(jīng)驗來(lái)看，瑞典農業(yè)發(fā)展基本上以家庭農場(chǎng)模式為主，全國共有11萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)，占到國內耕地總面積的75%，農業(yè)的發(fā)展也從過(guò)去的多樣化逐步發(fā)展到現在的專(zhuān)業(yè)化，農業(yè)加工企業(yè)由農民直接控股，農業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)中處于領(lǐng)導地位，更加專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)，使得牛奶、豬肉等產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有極強的競爭力，專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)也使農民的素質(zhì)大為提升，農民成為了現實(shí)生活中的農業(yè)專(zhuān)家。

 

　　家庭農場(chǎng)的規?；l(fā)展能夠提升區域休閑農業(yè)的競爭力

　　加快完善家庭農場(chǎng)發(fā)展制度提升區域休閑農業(yè)競爭水平實(shí)現農民早收益

　　山合水易認為，推廣家庭農場(chǎng)，應明確家庭農場(chǎng)的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

　　1、政府要加快建立注冊登記制度，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

　　定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場(chǎng)等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農場(chǎng)認定標準時(shí)，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營(yíng)規?？刂圃?quot;適度"范圍內。

　　2、相關(guān)部門(mén)對符合以上條件的規模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門(mén)的管理與監督。

　　各地應落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補貼向種養大戶(hù)傾斜的要求，將家庭農場(chǎng)與農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)有機統一，制定專(zhuān)門(mén)的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農場(chǎng)可以?xún)?yōu)先承擔涉農建設項目。同時(shí)，可通過(guò)項目?jì)A斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對種糧的家庭農場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

　　3、土地管理部門(mén)要加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

　　2012年12月，農業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，這項工作對明晰農用地產(chǎn)權、捍衛農民土地財產(chǎn)權利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規范化土地流轉的先決條件。建議應將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

　　3、應通過(guò)規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過(guò)程，保護流轉雙方的權益。

　　國家主管部門(mén)下發(fā)土地流轉規范合同書(shū)，引導簽訂規范的書(shū)面合同，防止口頭契約。對流入方大規模流轉土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農場(chǎng)之名大規模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶(hù)能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩定流轉規模，使家庭農場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

　　通過(guò)完善"家庭農場(chǎng)"的審批，能夠進(jìn)一步推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展，讓農民可以更加明確的知道怎樣加入家庭農場(chǎng)這一新行業(yè)。

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