財政部日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持試點(diǎn)工作。

2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。“這不僅是中央在新形勢下對農業(yè)農村發(fā)展的重大政策創(chuàng )新，也是賦予農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。”國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任盧貴敏說(shuō)，為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，在深入調研的基礎上，財政部決定開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作。

按照通知要求，在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。

一是夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

二是突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。

四是綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治。

五是完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板。通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

六是形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設。妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

對于試點(diǎn)立項條件，通知明確，試點(diǎn)立項應功能定位準確，基礎條件較優(yōu)，生態(tài)環(huán)境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動(dòng)作用顯著(zhù)，運行管理順暢。

其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。

在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。

根據發(fā)文，按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)。

值得關(guān)注的是，在投融資機制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。