近日，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》?！兑巹潯反_立了“十三五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、目標和主要任務(wù)，對于壯大海洋經(jīng)濟，拓展藍色經(jīng)濟空間，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻，具有重要的指導作用?！兑巹潯访鞔_提出，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，拓展提升海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，支持郵輪、游艇、海洋公園、海洋體育中心和海上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設。

《規劃》要求優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局按照全國海洋主體功能區規劃，根據不同地區和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力，以區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開(kāi)發(fā)重要海島，推進(jìn)深遠海區域布局，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，形成海洋經(jīng)濟全球布局的新格局。

《規劃》要求優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，其中渤海灣沿岸及海域要依托國家海洋博物館、極地海洋館等場(chǎng)館，建設國家海洋文化展示集聚區和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范區;江蘇沿岸及海域要推進(jìn)海洋旅游業(yè)發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè);浙江沿岸及海域要繼續辦好海洋文化節，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地;福建沿岸及海域要積極培育海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

《規劃》還提出要拓展提升海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。要求加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度，結合基本公共文化服務(wù)體系建設，建立一批海洋科普與教育示范基地，促進(jìn)海洋文化傳播。嚴格保護海洋文化遺產(chǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調查和海洋遺址遺跡的發(fā)掘與展示，積極推進(jìn)“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)專(zhuān)項調查和研究。推動(dòng)國家水下文化遺產(chǎn)保護基地建設。繼續辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日、中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、世界媽祖文化論壇、中國海洋文化節、廈門(mén)國際海洋周、中國(象山)開(kāi)漁節等活動(dòng)。挖掘具有地域特色的海洋文化，發(fā)展海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。規范建設一批海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺，支持海洋特色文化企業(yè)和重點(diǎn)項目發(fā)展。依托相關(guān)地域海洋傳統文化資源，重點(diǎn)推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設。

全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃

前 言

海洋是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長(cháng)的重要領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署。壯大海洋經(jīng)濟、拓展藍色發(fā)展空間，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。

“十二五”時(shí)期，我國海洋經(jīng)濟總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，結構調整步伐加快，海洋經(jīng)濟在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快動(dòng)力轉換、保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)中發(fā)揮了重要作用。“十三五”時(shí)期是我國海洋經(jīng)濟結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期，要堅持陸海統籌，緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進(jìn)海洋經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。規劃涉及區域包括我國管轄海域以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域(未包括港、澳、臺地區)。規劃期至2020年。

一、總體要求

“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展成就顯著(zhù)。“十三五”時(shí)期，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇和挑戰。

(一)發(fā)展成就

海洋經(jīng)濟總體實(shí)力進(jìn)一步提升。“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟繼續保持總體平穩的發(fā)展勢頭，年均增長(cháng)8.1%，依然是拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2015年海洋經(jīng)濟總量接近6.5萬(wàn)億元，比“十一五”期末增長(cháng)了65.5%;海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比重達9.4%;涉海就業(yè)人員3589萬(wàn)人，較“十一五”期末增加239萬(wàn)人。

海洋經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”期間，發(fā)揮環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲的引領(lǐng)作用，北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟圈基本形成，一些內陸省份海洋經(jīng)濟逐步發(fā)展，浙江舟山群島、廣州南沙、大連金普、青島西海岸等國家級新區以及福建平潭、珠海橫琴、深圳前海等重要涉海功能平臺相繼獲批設立。山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)地區工作取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試取得良好效果，海洋經(jīng)濟輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強。一批跨海橋梁和海底隧道等重大基礎設施相繼建設和投入使用，促進(jìn)了沿海區域間的融合發(fā)展，海洋經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化。

海洋經(jīng)濟結構加快調整。“十二五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結構調整出現積極變化，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的5.1:47.7:47.2，調整為2015年的5.1:42.5:52.4。傳統海洋產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向深遠海拓展，海水養殖比重進(jìn)一步提高，高端船舶和特種船舶完工量有所增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達到19%。海洋服務(wù)業(yè)增長(cháng)勢頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。

海洋科技創(chuàng )新與應用取得新成效。“十二五”期間，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，“蛟龍”號載人潛水器、深海遙控無(wú)人潛水器作業(yè)系統海試成功，海洋深水工程重大裝備及配套工程、3000米水深半潛式鉆井平臺通過(guò)驗收，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科技成果轉化率超過(guò)50%，海水淡化設備國產(chǎn)化率顯著(zhù)提升，兆瓦級海洋潮流能裝備正式并網(wǎng)發(fā)電，200千瓦波浪能裝備初步具備遠海島礁應用能力。

海洋管理與公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。首次全國海洋經(jīng)濟調查正式啟動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復取得明顯成效。海域使用管理深入推進(jìn)，海域空間資源全面保障沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。海洋公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強，海洋預報區域從我國近海延伸到全球大洋和兩極，海洋災害預警發(fā)布頻率顯著(zhù)提高，海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統投入試運行，管轄海域巡航執法時(shí)空覆蓋率進(jìn)一步提高。抵御風(fēng)暴潮災害能力進(jìn)一步增強，建成海堤約1.4萬(wàn)公里。

海洋經(jīng)濟對外開(kāi)放不斷拓展。“十二五”期間，上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區相繼設立。涉海企業(yè)通過(guò)對外投資建港、承接海洋工程項目、收購涉海公司等方式，拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域。“一帶一路”建設戰略順利實(shí)施，我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家在基礎設施建設、經(jīng)貿合作、環(huán)境保護、人文交流、防災減災等領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，對外貿易和直接投資顯著(zhù)增長(cháng)。

(二)面臨形勢

“十三五”時(shí)期，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇。全球治理體系深刻變革，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，為我國海洋經(jīng)濟轉型升級和“走出去”提供了良好條件和重要支撐，“一帶一路”建設戰略加快實(shí)施，為我國海洋經(jīng)濟在更廣范圍、更深層次上參與國際競爭合作拓展了新空間。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，綜合國力穩步提升，科技實(shí)力明顯增強，為海洋經(jīng)濟加快發(fā)展提供有力支撐;經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，制造業(yè)實(shí)力顯著(zhù)提高，服務(wù)業(yè)增長(cháng)勢頭明顯，為海洋產(chǎn)業(yè)加速轉型升級奠定了重要基礎;全面深化改革持續推進(jìn)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入實(shí)施，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。

同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，全球經(jīng)濟仍未擺脫低迷，國際市場(chǎng)需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復雜多變，給我國海洋經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域對外投資、拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間帶來(lái)諸多不確定性。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然存在，海洋經(jīng)濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級壓力加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，自主創(chuàng )新和技術(shù)成果轉化能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護有待加強，海洋災害和安全生產(chǎn)風(fēng)險日益突出，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚不完善等，這些因素仍制約著(zhù)我國海洋經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。

(三)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，樹(shù)立海洋經(jīng)濟全球布局觀(guān)，主動(dòng)適應并引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側結構性改革，著(zhù)力優(yōu)化海洋經(jīng)濟區域布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)結構和層次，提高海洋科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，科學(xué)統籌海洋開(kāi)發(fā)與保護，擴大海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)海洋經(jīng)濟由速度規模型向質(zhì)量效益型轉變，為拓展藍色經(jīng)濟空間、建設海洋強國做出更大貢獻。

(四)基本原則

改革創(chuàng )新、提質(zhì)增效。以創(chuàng )新為手段激發(fā)市場(chǎng)活力，著(zhù)力推動(dòng)海洋經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新，引導海洋新技術(shù)轉化應用和海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成，依托“智慧海洋”工程等培育海洋經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

陸海統籌、協(xié)調發(fā)展。統籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、災害防治協(xié)調發(fā)展，統籌沿海各區域間海洋產(chǎn)業(yè)分工與布局協(xié)調發(fā)展，統籌海洋經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，加強海洋資源集約節約利用，強化海洋環(huán)境污染源頭控制，切實(shí)保護海洋生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)放拓展、合作共享。主動(dòng)參與國際海洋經(jīng)濟合作，構建利益共同體，逐步提升我國海洋產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位與作用。以增進(jìn)人民福祉為目的，共享海洋經(jīng)濟發(fā)展成果。

(五)發(fā)展目標

到2020年，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，綜合實(shí)力和質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，海洋產(chǎn)業(yè)結構和布局更趨合理，海洋科技支撐和保障能力進(jìn)一步增強，海洋生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，海洋經(jīng)濟國際合作取得重大成果，海洋經(jīng)濟調控與公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，形成陸海統籌、人海和諧的海洋發(fā)展新格局。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局

按照全國海洋主體功能區規劃，根據不同地區和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力，以區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開(kāi)發(fā)重要海島，推進(jìn)深遠海區域布局，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，形成海洋經(jīng)濟全球布局的新格局。

(一)北部海洋經(jīng)濟圈

北部海洋經(jīng)濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區域海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是我國北方地區對外開(kāi)放的重要平臺，是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地、全國科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地。

遼東半島沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是東北地區對外開(kāi)放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、全國先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地、重要的科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地、重要的海洋生態(tài)休閑旅游目的地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區。 “十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是積極拓展深水網(wǎng)箱等離岸養殖，支持工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖，加強人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設。重點(diǎn)推進(jìn)東北亞國際海洋海島旅游、海濱避暑度假旅游區建設，大力培育郵輪旅游發(fā)展，打造東北亞地區郵輪旅游基地。優(yōu)化港口資源配置與布局。建設大連、盤(pán)錦、葫蘆島高技術(shù)船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。加強海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉化。建設大連海水淡化與綜合利用示范區，推進(jìn)海水利用在沿海產(chǎn)業(yè)基地、沿海城鎮的應用。嚴格控制入海污染物總量，加強遼河流域和近岸海域污染防治。加強與完善海洋保護區體系建設，建立并實(shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度。

渤海灣沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海合作發(fā)展的重點(diǎn)地區，是區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是依托京津冀協(xié)同發(fā)展和天津自由貿易試驗區建設優(yōu)勢，著(zhù)力優(yōu)化港口資源配置與整合，完善集疏運體系，加快現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)天津北方國際航運核心區建設。積極發(fā)展高端旅游，打造天津北方國際郵輪旅游中心。穩步推進(jìn)渤海油氣資源開(kāi)發(fā)，提高現有油氣田采收率，推進(jìn)生態(tài)石化產(chǎn)業(yè)基地建設。推進(jìn)天津濱海新區、河北曹妃甸海水淡化與綜合利用基地建設。積極發(fā)展海鹽化工。加快發(fā)展海洋高端船舶和裝備制造業(yè)。發(fā)展航運金融，建設全國性融資租賃資產(chǎn)平臺和北方(天津)航運交易所。依托國家海洋博物館、極地海洋館等場(chǎng)館，建設國家海洋文化展示集聚區和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范區。加強渤海灣海域污染防治，強化陸源污染控制，實(shí)施嚴格的海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復。

山東半島沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是具有較強國際競爭力的現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區、海洋經(jīng)濟改革開(kāi)放先行區、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是打造“海上糧倉”，培育完善漁業(yè)資源保護修復、良種繁育、健康養殖、精深加工、遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施水產(chǎn)基因庫項目，建設海洋綜合性樣本、資源和數據中心。著(zhù)力打造現代港口集群，完善港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造立足東北亞、服務(wù)“一帶一路”建設的航運樞紐。發(fā)展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運動(dòng)等高端海洋旅游業(yè)。加速推進(jìn)海洋裝備自主化、高端化、智能化、集成化發(fā)展。持續壯大海洋藥物與生物制品、海洋新能源、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)規模，打造全國重要的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)青島藍谷建設，推進(jìn)威海國家淺海綜合試驗場(chǎng)建設。推進(jìn)海洋能深水網(wǎng)箱養殖綜合利用。推進(jìn)萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，有效防范赤潮、綠潮等海洋災害。

(二)東部海洋經(jīng)濟圈

東部海洋經(jīng)濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區域港口航運體系完善，海洋經(jīng)濟外向型程度高，是“一帶一路”建設與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的交匯區域，也是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區域、亞太地區重要的國際門(mén)戶(hù)、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地。

江蘇沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重要交匯點(diǎn)，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要戰略節點(diǎn)，陸海統籌和江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區，東中西區域合作示范區，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是充分發(fā)揮江蘇地處“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的獨特區位優(yōu)勢，實(shí)施陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)，建設以連云港港、南通港及沿江主要港口為主樞紐，覆蓋投融資、航運交易服務(wù)、調度功能的現代航運服務(wù)體系。積極研發(fā)海洋高端船舶及配套設備。合理利用灘涂資源，因地制宜適度發(fā)展灘涂農林業(yè)。優(yōu)化海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局。推進(jìn)海洋藥物與生物制品、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。統籌陸海環(huán)境保護與防治，強化海洋生態(tài)建設，加大濱海濕地、海州灣、呂四漁場(chǎng)海洋生態(tài)修復與保護。

上海沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新中心。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是加快推進(jìn)上海國際航運中心建設，加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家的交流與合作，提升國際樞紐港對長(cháng)江流域的服務(wù)能力，優(yōu)化現代航運集疏運體系，努力使上海成為“21世紀海上絲綢之路”的重要節點(diǎn)。依托上海自由貿易試驗區的改革創(chuàng )新，完善以船舶融資租賃、航運保險、海事仲裁、航運咨詢(xún)和航運信息服務(wù)等航運現代服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)國際航運發(fā)展綜合試驗區建設。加快郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展，支持郵輪游艇出入境管理等政策試點(diǎn)。發(fā)展海洋工程裝備和大型郵輪等高技術(shù)船舶設計建造。完善郵輪生產(chǎn)與服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升上海郵輪產(chǎn)業(yè)的國際地位和競爭力。加強長(cháng)江口、杭州灣近海海域污染綜合治理及生態(tài)保護，實(shí)施奉賢、崇明島、大金山島生態(tài)整治與修復。

浙江沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區、現代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區、海洋漁業(yè)可持續發(fā)展示范區、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是推進(jìn)舟山江海聯(lián)運中心建設，以寧波—舟山樞紐港為依托，建設大宗商品儲備加工交易基地和國際海事航運服務(wù)基地，構建綜合交通運輸體系，努力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)。依托舟山自由貿易港區，推進(jìn)舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設。加強大洋與深?？茖W(xué)研究開(kāi)發(fā)基地建設，支持開(kāi)展深海裝備研制。穩步發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖，加強海洋生物技術(shù)研究，建設國內重要的遠洋漁業(yè)基地、漁業(yè)轉型發(fā)展先行區和海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。加快高技術(shù)船舶和海工裝備研發(fā)制造。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設具有國內領(lǐng)先水平的海水資源開(kāi)發(fā)利用工程研究平臺、產(chǎn)品中試與產(chǎn)業(yè)化基地。積極開(kāi)發(fā)海洋潮流能資源，推進(jìn)舟山國家潮流能試驗場(chǎng)建設。繼續辦好海洋文化節，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。統籌陸海環(huán)境保護與污染防治，加強紅樹(shù)林和濕地保護與修復工程建設，維護重點(diǎn)港灣、濕地水動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境。

(三)南部海洋經(jīng)濟圈

南部海洋經(jīng)濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區域海域遼闊、資源豐富、戰略地位突出，是我國對外開(kāi)放和參與經(jīng)濟全球化的重要區域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地，也是我國保護開(kāi)發(fā)南海資源、維護國家海洋權益的重要基地。

福建沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是兩岸人民交流合作先行先試區域，“21世紀海上絲綢之路”建設核心區，東部沿海地區先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心，生態(tài)文明試驗區。 “十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家和地區的交流合作，全面提升“海絲旅游”“海峽旅游”品牌，深化海洋漁業(yè)、港口、航運等領(lǐng)域全方位合作。深化閩臺海洋經(jīng)濟合作，構建兩岸海洋開(kāi)發(fā)深度合作平臺。加快發(fā)展現代漁業(yè)，建設現代種業(yè)和海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)健康養殖示范場(chǎng)建設，穩步發(fā)展遠洋漁業(yè)。加大港口資源整合力度，加強沿海大型深水專(zhuān)業(yè)泊位、公共航道建設，建設高端航運服務(wù)業(yè)集聚區，打造廈門(mén)東南國際航運中心。培育海洋藥物和生物制品業(yè)和海洋可再生能源，大力發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。建設國家深海海底生物資源庫及服務(wù)平臺。加快廈門(mén)郵輪旅游業(yè)發(fā)展，加強郵輪游艇研發(fā)制造。加快發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)。積極培育海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。加強重點(diǎn)流域環(huán)境整治，構建以沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統及海洋自然保護區條塊交錯的生態(tài)格局。

珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是全國新一輪改革開(kāi)放先行地、我國海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐、促進(jìn)海洋科技創(chuàng )新和成果高效轉化集聚區、海洋生態(tài)文明建設示范區、南海資源保護開(kāi)發(fā)的重要基地、海洋綜合管理先行區。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，加快建設開(kāi)放包容的世界級城市群。積極發(fā)展海上運動(dòng)、郵輪游艇，開(kāi)辟海上絲綢之路旅游專(zhuān)線(xiàn)。統籌推進(jìn)珠三角港口協(xié)調發(fā)展，打造世界級港口群，構建現代航運服務(wù)體系。加快深海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合加工利用。大力發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)遠洋漁業(yè)的海外布局。優(yōu)化布局海洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，建設廣州、江門(mén)船舶配套基地，珠海、東莞、中山等游艇制造基地。充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物和生物制品。積極開(kāi)發(fā)海洋波浪能資源，推進(jìn)萬(wàn)山國家波浪能試驗場(chǎng)建設。推進(jìn)沿海地區電力、化工、鋼鐵等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水等工業(yè)用水。加強泛珠三角區域海洋污染防治，完善跨區域協(xié)作和聯(lián)防機制，加強海洋生物多樣性和重要海洋生境保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區制度，完善海洋環(huán)境污染事故應急響應機制。

廣西北部灣沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是構建西南地區面向東盟的國際出海主通道、打造西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是提升發(fā)展現代漁業(yè)，推動(dòng)海洋漁業(yè)集約節約、高端型轉變，推動(dòng)國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設，提升“南珠”品牌知名度。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)生態(tài)養殖和漁港經(jīng)濟區，提升海水產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉儲能力，建設國家級水產(chǎn)品加工貿易集散中心。深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家海洋交流合作，加快遠洋漁業(yè)基地建設，將廣西北部灣港建成面向東盟的區域性國際航運樞紐。積極開(kāi)發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)，構建中國—東盟海洋旅游合作圈。引進(jìn)國內船舶修造及海洋工程裝備制造龍頭企業(yè)，發(fā)展高端船舶修造和海洋工程裝備制造業(yè)。繼續加強對北部灣盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力。積極推進(jìn)近岸海域污染防治，強化船舶污染治理，加強珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹(shù)林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護。

海南島沿岸及海域。該區域發(fā)展的功能定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng )新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現代農業(yè)基地。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是做精做強特色濱海旅游，加快發(fā)展郵輪旅游，積極開(kāi)發(fā)帆船、游艇旅游。全面推進(jìn)漁業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，加強漁港基礎設施建設，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養殖，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)港口碼頭建設與功能完善，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。繼續加強油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力。推進(jìn)能源勘探、生產(chǎn)、加工、交易、儲備、輸送及配套碼頭建設，形成大型石油儲備中轉基地。推進(jìn)海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)，加強對?？跒?、三亞灣、洋浦等近岸灣口污染總量控制和動(dòng)態(tài)監測，加強紅樹(shù)林、珊瑚礁、水產(chǎn)種質(zhì)資源、海草床等保護，加大海洋保護區選劃與建設力度。

(四)海島開(kāi)發(fā)與保護

推進(jìn)重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)建設。繼續推進(jìn)浙江舟山群島新區、福建平潭綜合實(shí)驗區和廣東橫琴島的開(kāi)發(fā)建設。浙江舟山群島新區重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備制造業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)，加快推進(jìn)舟山自由貿易港區和綠色石化園區建設，打造我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)、重要的現代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開(kāi)發(fā)示范區、陸海統籌發(fā)展先行區。福建平潭綜合實(shí)驗區重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展兩岸人文交流、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì )融合，全力打造兩岸共同家園，加快建設平潭國際旅游島、海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)集聚區、海洋經(jīng)濟示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地。廣東橫琴島重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開(kāi)放先導區和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

合理開(kāi)發(fā)近岸海島。以保護為核心，集約節約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開(kāi)發(fā)規模和強度，因島制宜發(fā)展特色海島生態(tài)經(jīng)濟，支持海島海水淡化與綜合利用工程建設，鼓勵海島太陽(yáng)能、波浪能、潮流能等可再生能源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。在保護資源環(huán)境的前提下，加快推進(jìn)有條件海島的對外開(kāi)放。

支持邊遠海島發(fā)展。根據邊遠島礁區位和發(fā)展條件，發(fā)展海洋漁業(yè)、郵輪旅游、生態(tài)旅游等。加強邊遠海島港口碼頭、機場(chǎng)、道路、通訊、供水供電、污水處理等基礎設施和學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設，改善居民生活條件和居住環(huán)境。建設海洋觀(guān)測與科學(xué)試驗站。

嚴格海島資源保護和開(kāi)發(fā)管理。保護海島生態(tài)系統，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡，對開(kāi)發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實(shí)施生態(tài)修復。規范海島新建工程項目，在重點(diǎn)海島實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。嚴格規范無(wú)居民海島利用活動(dòng)，制定可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，建立完善無(wú)居民海島有償使用相關(guān)制度。鼓勵沿海各省結合實(shí)際探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用島市場(chǎng)化方式出讓。加強對建有導航、觀(guān)測等公益性設施海島的保護與管理。

(五)深遠?？臻g拓展

持續開(kāi)展國際海底礦產(chǎn)資源調查與評估，積極推動(dòng)新礦區申請。加強對國際海域勘探區、通航區及典型區域的環(huán)境調查與評價(jià)。著(zhù)力提升深海技術(shù)裝備能力，實(shí)施“蛟龍探海”工程，深入開(kāi)展深海生物資源調查和評價(jià)，建設國家深海生物資源庫及服務(wù)平臺。推進(jìn)深海礦業(yè)、深海裝備制造、深海生物資源利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新國際海域管理機制，推進(jìn)國際海域資源調查與開(kāi)發(fā)由國家為主體向國家主導、社會(huì )廣泛參與轉變。開(kāi)展極地環(huán)境綜合考查與資源潛力評估，實(shí)施“雪龍探極”工程。

三、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推進(jìn)海洋傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高海洋服務(wù)業(yè)規模和水平，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)標準化水平，增強海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(一)調整優(yōu)化海洋傳統產(chǎn)業(yè)

海洋漁業(yè)。嚴格控制近海捕撈強度，實(shí)行近海捕撈產(chǎn)量負增長(cháng)政策，嚴格執行伏季休漁制度和捕撈業(yè)準入制度。加快調整和改革漁業(yè)油價(jià)補貼政策，積極推進(jìn)漁業(yè)減船轉產(chǎn)，壓減國內捕撈生產(chǎn)能力。推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設為主要形式的區域性綜合開(kāi)發(fā)，建設以人工魚(yú)礁為載體，增殖放流、底播增殖為手段的海洋牧場(chǎng)示范區，實(shí)現海洋漁業(yè)可持續發(fā)展。發(fā)展遠洋漁業(yè)，完善加工、流通、補給等配套環(huán)節，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高遠洋漁業(yè)設施裝備水平，建造海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地，鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強。合理調整海水養殖布局，大力發(fā)展海水健康養殖，支持深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖和工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖。實(shí)施種業(yè)提升工程，支持海洋漁業(yè)育種研究，構建現代化良種繁育體系。完善水產(chǎn)疫病防控體系，規范養殖飼料和藥物的生產(chǎn)與使用，建設水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，創(chuàng )建出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。提升水產(chǎn)品精深加工能力，建設水產(chǎn)品倉儲、運輸等冷鏈物流。發(fā)展水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。在有條件的濱海城市發(fā)展水產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，提高國際大宗水產(chǎn)品定價(jià)權。大力發(fā)展多元化休閑漁業(yè)。加強漁政漁港等基礎設施建設，推動(dòng)漁港經(jīng)濟區和漁區城鎮融合發(fā)展。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代漁業(yè)行動(dòng)，提升海洋漁業(yè)信息化水平。

海洋油氣業(yè)。建立油氣開(kāi)發(fā)用海協(xié)調機制，繼續推進(jìn)近海油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持深遠海油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)等綜合性保障基地建設。進(jìn)一步加大對海上稠油、低滲等難動(dòng)用油氣儲量開(kāi)發(fā)的支持力度。到2020年，新增探明海洋油氣地質(zhì)儲量較快增長(cháng)，海洋油氣產(chǎn)量穩步增長(cháng)。積極加強國際合作，推動(dòng)深遠海油氣合作開(kāi)發(fā)。加強沿海LNG接卸能力建設，提高周轉調配能力。支持社會(huì )資本通過(guò)參股等形式，參與海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。

海洋船舶工業(yè)。加快海洋船舶工業(yè)產(chǎn)能調整，推進(jìn)企業(yè)兼并重組與轉型轉產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)供需，淘汰落后產(chǎn)能。調整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結構，提升高技術(shù)船舶的自主設計建造能力。培育提升船舶設計開(kāi)發(fā)研究機構的能力和水平，引導和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建設在國內具有影響力的研發(fā)中心。推進(jìn)軍民船舶裝備科研生產(chǎn)融合發(fā)展和成果共享。推進(jìn)重點(diǎn)船用設備集成化、智能化、模塊化發(fā)展，促進(jìn)船舶配套業(yè)由設備加工制造向系統集成轉變。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地。

海洋交通運輸業(yè)。推動(dòng)海運企業(yè)轉型升級，加快兼并重組，促進(jìn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化海運船隊結構，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，統籌協(xié)調各港口的發(fā)展規模，優(yōu)化調整各港口的發(fā)展方向和功能定位，強化主要港口樞紐功能。建設區域港口聯(lián)盟，推動(dòng)資源整合優(yōu)化。加強專(zhuān)用碼頭資源整合，優(yōu)先發(fā)展公用碼頭。促進(jìn)港口與城市協(xié)調發(fā)展，集約利用港口岸線(xiàn)、土地、海域等資源。加快水路與鐵路、公路、航空運輸協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運。發(fā)展以港口為樞紐的物流體系，開(kāi)展冷鏈、汽車(chē)、化工等專(zhuān)業(yè)物流業(yè)務(wù)，加快建設港口信息公共服務(wù)平臺。強化安全責任制，加強應急處置能力。

海洋鹽業(yè)及化工業(yè)?？茖W(xué)規劃原鹽生產(chǎn)布局，加快鹽田改造。重點(diǎn)發(fā)展海洋精細化工，加強系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工。推進(jìn)“水—電—熱—鹽田生物—鹽—鹽化”一體化，形成一批重點(diǎn)海洋化學(xué)品和鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)海洋防腐涂料、海洋無(wú)機功能材料、海洋高分子材料等新產(chǎn)品，建設一批海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)海藻化工新產(chǎn)品。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建設安全、綠色的石化基地，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋裝備制造業(yè)。面向深遠海資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)和工程設備的自主設計與制造，重點(diǎn)突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、3600米以上超深水鉆井平臺等裝備的研發(fā)設計和建造技術(shù)，提升海工裝備設計和建造能力，形成總裝建造能力。推動(dòng)海洋工程裝備測試基地、海上試驗場(chǎng)建設，形成全球高端海洋工程裝備主要供應基地。加強5兆瓦、6兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設備研制，突破離岸變電站、海底電纜輸電關(guān)鍵技術(shù)，延伸儲能裝置、智能電網(wǎng)等海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，提升潮汐能、波浪能及潮流能施工安裝與發(fā)電裝備的研發(fā)和制造能力。發(fā)展大中型海水淡化工程高效節能核心裝備，建設海水淡化裝備制造基地。

海洋藥物和生物制品業(yè)。重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)前景廣闊的、健康安全的海洋創(chuàng )新藥物，開(kāi)發(fā)具有民族特色用法的現代海洋中藥產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，重點(diǎn)發(fā)展藥物酶、工具酶、工業(yè)用酶、飼料用酶等海洋特色酶制劑產(chǎn)品，微生態(tài)制劑、飼料添加劑、高效生物肥料等綠色農用制品，海洋生物基因工程制品以及海洋功能食品。發(fā)展海洋生物來(lái)源的醫學(xué)組織工程材料，新型功能紡織材料、藥用輔料、生物纖維材料、生物分離材料、生物環(huán)境材料、生物防腐材料等海洋生物材料。在具備海洋生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的城市，組建產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

海水利用業(yè)。在確保居民身體健康和市政供水設施安全運行的前提下，推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)，積極開(kāi)展海水淡化試點(diǎn)城市、園區、海島和社區的示范推廣，實(shí)施沿海缺水城市海水淡化民生保障工程。在濱海地區嚴格限制淡水冷卻，推動(dòng)海水冷卻技術(shù)在沿海電力、化工、石化、冶金、核電等高用水行業(yè)的規?；瘧?。支持城市利用海水作為大生活用水的示范。推進(jìn)海水化學(xué)資源高值化利用，加快海水提取鉀、溴、鎂等系列化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展示范工程建設。

海洋可再生能源業(yè)。因地制宜、合理布局海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠海建設離岸式海上風(fēng)電場(chǎng)，調整風(fēng)電并網(wǎng)政策，健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系和用海標準。加快海洋能開(kāi)發(fā)應用示范，突破工程設計等瓶頸，建設2—3個(gè)兆瓦級潮流能、百千瓦級波浪能和1個(gè)50千瓦級海洋溫差能示范工程。建設海島多能互補示范工程。重點(diǎn)加強山東海洋能試驗區、浙江潮流能潮汐能示范區、廣東潮流能波浪能示范區、南海海洋能綜合利用示范基地等示范電站建設。

(三)拓展提升海洋服務(wù)業(yè)

海洋旅游業(yè)。適應消費需求升級趨勢，發(fā)展觀(guān)光、度假、休閑、娛樂(lè )、海上運動(dòng)為一體的海洋旅游。推進(jìn)以生態(tài)觀(guān)光、度假養生、海洋科普為主的濱海生態(tài)旅游。利用濱海優(yōu)質(zhì)海岸、海灣、海島，加強濱海景觀(guān)環(huán)境建設，規劃建設一批海島旅游目的地、休閑度假養生基地。統籌規劃郵輪碼頭建設，對國際海員、國際郵輪游客實(shí)行免簽或落地簽證，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島建設“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區”。發(fā)展郵輪經(jīng)濟，拓展郵輪航線(xiàn)。在濱海城市加快發(fā)展游艇經(jīng)濟，推進(jìn)游艇碼頭建設，創(chuàng )新游艇出入境管理模式。支持沿海地區開(kāi)發(fā)建設各具特色的海洋主題公園。在有條件的濱海城市建設綜合性海洋體育中心和海上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海上競技和休閑運動(dòng)項目。

航運服務(wù)業(yè)。加快國際航運中心建設與布局。鼓勵港口聯(lián)盟建設，增強港口群協(xié)同發(fā)展能力，提升服務(wù)功能。豐富上海國際航運中心指數，發(fā)展指數衍生品。支持企業(yè)參與國際海運標準規范制定，推進(jìn)航運交易信息共享和服務(wù)平臺建設。積極發(fā)展各類(lèi)所有制航運服務(wù)企業(yè)，在自由貿易試驗區穩步推進(jìn)外商獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點(diǎn)，進(jìn)一步探索國際航運發(fā)展綜合試驗區示范政策。以國際航運中心發(fā)展為契機，吸引各類(lèi)大型涉海企業(yè)總部入駐，引進(jìn)涉海行業(yè)組織、中介機構、高等院校、科研機構等，建設海洋服務(wù)業(yè)集聚區，推進(jìn)涉海金融、航運保險、船舶和航運經(jīng)紀、海事仲裁等業(yè)態(tài)發(fā)展，形成國際航運中心的核心功能區和總部經(jīng)濟。

海洋文化產(chǎn)業(yè)。加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度，結合基本公共文化服務(wù)體系建設，建立一批海洋科普與教育示范基地，促進(jìn)海洋文化傳播。嚴格保護海洋文化遺產(chǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調查和海洋遺址遺跡的發(fā)掘與展示，積極推進(jìn)“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)專(zhuān)項調查和研究。推動(dòng)國家水下文化遺產(chǎn)保護基地建設。繼續辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日、中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、世界媽祖文化論壇、中國海洋文化節、廈門(mén)國際海洋周、中國(象山)開(kāi)漁節等活動(dòng)。挖掘具有地域特色的海洋文化，發(fā)展海洋文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。規范建設一批海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺，支持海洋特色文化企業(yè)和重點(diǎn)項目發(fā)展。依托相關(guān)地域海洋傳統文化資源，重點(diǎn)推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設。

涉海金融服務(wù)業(yè)。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的海洋經(jīng)濟金融服務(wù)體系。發(fā)揮政策性金融在支持海洋經(jīng)濟中的示范引領(lǐng)作用。鼓勵各類(lèi)金融機構發(fā)展海洋經(jīng)濟金融業(yè)務(wù)，有條件的銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，為海洋實(shí)體經(jīng)濟提供融資服務(wù)。鼓勵金融機構探索發(fā)展以海域使用權、海產(chǎn)品倉單等為抵(質(zhì))押擔保的涉海融資產(chǎn)品。引進(jìn)培育并規范發(fā)展若干涉海融資擔保機構，加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展海洋環(huán)境責任險。壯大船舶、海洋工程裝備融資租賃，探索發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋節能環(huán)保等新興融資租賃市場(chǎng)。

海洋公共服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強海洋信息化體系建設，推進(jìn)信息資源的統籌利用和共享。統籌規劃和整合海洋觀(guān)測資源，建設我國全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)。提升海洋環(huán)境專(zhuān)項預報水平，豐富海洋安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預報等專(zhuān)題服務(wù)產(chǎn)品。加快海洋咨詢(xún)與論證機構建設，提高海洋工程環(huán)境影響評價(jià)、海域使用論證、海洋工程勘察等服務(wù)水平。推動(dòng)海洋測繪工程建設，構建現代海洋測繪基準體系，建設海洋地理信息多層次應用服務(wù)系統。健全海洋標準計量服務(wù)體系，建設全國海洋標準信息服務(wù)平臺。對海上漁船安全實(shí)行實(shí)時(shí)監控，完善海上搜救應急服務(wù)，積極推進(jìn)搜救活動(dòng)的雙邊、多邊和區域合作。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

創(chuàng )新體制機制，加大支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區為引領(lǐng)，培育壯大一批海洋特色鮮明、區域品牌形象突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。

四、促進(jìn)海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展

強化海洋重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化，提升海洋科技創(chuàng )新支撐能力和國際競爭力，深化海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)海洋人才體制機制創(chuàng )新。

(一)支持海洋重大科技創(chuàng )新

圍繞深水、綠色、安全等重大需求，加快推進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟轉型升級亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。在深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)突破全海深潛水器和載人裝備研制、深遠海核動(dòng)力浮動(dòng)平臺技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，建設深?？臻g站，開(kāi)展深海能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)核心技術(shù)裝備研發(fā)及運用。在深水油氣資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，突破深水鉆井設施、深水平臺及系泊等核心關(guān)鍵技術(shù)。在海水養殖與海洋生物技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展深遠海養殖裝備與技術(shù)，加強海洋候選藥物成藥技術(shù)研究，攻克海洋藥物先導化合物發(fā)現技術(shù)。在海水淡化領(lǐng)域，加快推進(jìn)海水淡化反滲透膜材料及元件等核心部件和關(guān)鍵設備的研發(fā)應用，開(kāi)展新型海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研究。在船舶與海洋工程裝備制造領(lǐng)域，進(jìn)一步加強綠色環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設計建造的基礎共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、前瞻先導性技術(shù)研發(fā)，加強船舶與海洋工程裝備配套系統和設備等研制。

(二)推動(dòng)海洋科技成果轉化

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，支持涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開(kāi)展海洋技術(shù)研發(fā)與成果轉化。推進(jìn)海洋重大科技創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)海洋科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同創(chuàng )新。加快構建以市場(chǎng)為導向、金融為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結合的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。大力發(fā)展海洋眾創(chuàng )平臺建設，扶持培育新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)機構，加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。繼續推進(jìn)海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范工作、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的試點(diǎn)工作。建設海洋科技成果交易和轉化的公共服務(wù)平臺，支持涉海高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室向社會(huì )開(kāi)放，共享科研儀器設備、科技成果。鼓勵社會(huì )資本投資國家深海生物基因庫、深海礦產(chǎn)樣品庫等，通過(guò)企業(yè)化運作，為社會(huì )科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

(三)深化海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)

繼續深入推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)建設，圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局、構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強化涉?；A設施建設、完善海洋公共服務(wù)體系、構建藍色生態(tài)屏障、創(chuàng )新海洋綜合管理體制機制等重點(diǎn)任務(wù)，選擇有條件地區建設一批海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力，探索海洋資源保護開(kāi)發(fā)新路徑和海洋綜合管理新模式，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)極，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供示范借鑒。

(四)創(chuàng )新海洋人才體制機制

加快海洋人才培養模式創(chuàng )新，緊密結合重大項目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導推動(dòng)海洋人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。加強多層次、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的海洋人才培養，支持一批綜合性大學(xué)、海洋大學(xué)和涉?？蒲性核M建海洋科技創(chuàng )新團隊。落實(shí)涉?？蒲腥藛T離崗創(chuàng )業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。健全海洋科技創(chuàng )新和人才培養機制，引導和鼓勵涉海企業(yè)建立創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和股權激勵制度，支持科研單位和科研人員分享科技成果轉化收益。提升海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)，促進(jìn)海洋人才資源合理流動(dòng)。

五、加強海洋生態(tài)文明建設

堅持以節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，加強海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復力度，推進(jìn)海洋資源集約節約利用與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提高海洋防災減災能力，建設海洋生態(tài)文明。

(一)強化海洋生態(tài)保護修復

加強海洋生態(tài)保護。建立海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，實(shí)施強制保護和嚴格管控。實(shí)施沿海防護林體系建設工程，加大沿?；闪謳ЫㄔO和修復力度。加快海洋自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、海洋公園等海洋類(lèi)保護區的選劃與建設，加大保護區規范化建設投入，加強海洋類(lèi)保護區生態(tài)監控，實(shí)現國家級海洋類(lèi)保護區管理全覆蓋。加快建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，建立健全環(huán)渤海、長(cháng)三角區域海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加強海岸帶生態(tài)保護與修復，在濱海城市實(shí)施“藍色海灣”工程。防范海洋生態(tài)損害與生物入侵，加強入境船舶檢疫監管。完善海洋生態(tài)環(huán)境補償制度與機制，探索多元化生態(tài)補償方式。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護責任追究和損害賠償制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境損害評估，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復責任。

推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復。在濕地、海灣、海島、河口等重要生境，開(kāi)展生態(tài)修復和生物多樣性保護。實(shí)施“南紅北柳”濕地修復工程，構筑沿海地區生態(tài)安全屏障。實(shí)施“生態(tài)島礁”修復工程，選取典型海島開(kāi)展植被、岸線(xiàn)、沙灘及周邊海域等修復，恢復受損海島地貌和生態(tài)系統。

(二)加強海洋環(huán)境綜合治理

加強污染源監控的數據共享，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?。沿海地方政府要加強對沿海城鎮入海直排口的監督與管理。嚴格海洋石油開(kāi)采、海水養殖、海洋船舶等海上污染檢查執法，加強沿海地區生活垃圾收集、儲運和安全處置。推進(jìn)國內船舶環(huán)境保護責任延伸制度建設。提升國家海洋環(huán)境監測能力，推進(jìn)國家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統建設，進(jìn)一步完善海洋環(huán)境觀(guān)測網(wǎng)。繼續加強渤海環(huán)境綜合整治。開(kāi)展區域海洋資源環(huán)境承載能力監測預警，推進(jìn)近岸海域水質(zhì)評估考核，實(shí)施海上污染物排放許可證制度，開(kāi)展重大工程建設、海洋傾廢全過(guò)程監管。建立海洋環(huán)境通報制度，沿海地方政府要向同級人大報告海洋環(huán)境狀況。沿海各級政府要建立海洋環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度，完善公眾參與程序。

(三)集約節約利用海洋資源

嚴格執行《圍填海管控辦法》、《圍填海計劃管理辦法》，對圍填海面積實(shí)行約束性指標管理，引導新增建設項目向區域用海規劃范圍內聚集，完善圍填海管理制度，加強圍填海開(kāi)發(fā)建設管理。制定出臺加強沿海灘涂保護與開(kāi)發(fā)管理的政策意見(jiàn)。嚴格落實(shí)海洋主體功能區規劃，依法執行海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用制度，實(shí)施差別化用海政策，保障國家重大基礎設施、海洋新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保低碳與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、重大民生工程等建設項目用海需求。根據《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》，實(shí)行海岸線(xiàn)嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用制度，嚴格限制改變海岸自然屬性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。統籌實(shí)施退養還灘、退養還濕、岸線(xiàn)整護、增殖放流、人工魚(yú)礁等綜合整治修復工程，到2020年整治和修復的海岸線(xiàn)不少于2000公里。嚴格無(wú)居民海島管理，禁止炸島、采挖砂石、采伐林木，嚴格限制實(shí)體壩連島工程等損害島嶼及周?chē)Ｓ蜃匀簧鷳B(tài)的活動(dòng)。

(四)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結構調整，鼓勵發(fā)展低耗能、低排放的海洋服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化能評環(huán)評約束作用，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運輸等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施節能減排，加快淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵清潔能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展海島太陽(yáng)能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。圍繞海水養殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，繼續開(kāi)展循環(huán)利用示范。依托海洋產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)企業(yè)間建立原料、動(dòng)力綜合利用的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)節能減排、低碳發(fā)展的信息咨詢(xún)和技術(shù)推廣活動(dòng)。

(五)提高海洋防災減災能力

加強防災減災基礎設施建設和海洋災害風(fēng)險評估，危險品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行預警信息發(fā)布和上報制度，提高防災標準，努力實(shí)現從減少海洋自然災害損失向降低海洋自然災害風(fēng)險轉變。加強海洋災害和海洋氣象災害的監測預報，完善海洋預警報產(chǎn)品發(fā)布系統。加強漁業(yè)生產(chǎn)、海洋航線(xiàn)、海上工程、海上搜救等專(zhuān)項預報保障能力。充分發(fā)揮海洋碳匯作用，啟動(dòng)藍色碳匯行動(dòng)。建立海洋環(huán)境災害和重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，針對赤潮(綠潮)高發(fā)區、石油煉化、油氣儲運、核電站等重點(diǎn)區域，開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查和綜合性風(fēng)險評估。加強海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀(guān)測、預報預警和公共服務(wù)系統，提高海洋氣象防災減災能力。加強海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險實(shí)時(shí)監測及預警預報，防范海上石油平臺、輸油管線(xiàn)、運輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應急預案體系，建立健全溢油影響評價(jià)機制。提高災害信息服務(wù)水平，深化災害應急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，發(fā)展應對災害的救援產(chǎn)品與特種裝備，研究制定海洋應急處置管理辦法。

六、加快海洋經(jīng)濟合作發(fā)展

圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設，打造國際國內海上支點(diǎn)，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資合作和海洋領(lǐng)域國際合作，建立健全海洋經(jīng)濟對外投資服務(wù)保障體系，拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展新空間。

(一)推進(jìn)海上互聯(lián)互通建設

推進(jìn)國內航運港口建設。整合國內沿海港口資源，構筑“21世紀海上絲綢之路”經(jīng)濟帶樞紐和對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。推進(jìn)深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市，在投融資、服務(wù)貿易、商務(wù)旅游等方面進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平和國際影響力，打造成為“21世紀海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。繼續推進(jìn)環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、東南沿海、西南沿海等區域港口群建設，拓展開(kāi)發(fā)國際航線(xiàn)和出海通道，對接全球互聯(lián)互通大格局。

推進(jìn)海外航運港口支點(diǎn)建設。加強國際港口間合作，支持大型港航企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰略，結合市場(chǎng)需求，通過(guò)收購、參股、租賃等方式，參與海外港口管理、航道維護、海上救助，為遠洋漁業(yè)、遠洋運輸、海外資源開(kāi)發(fā)等提供商業(yè)服務(wù)。

(二)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)有效對接

實(shí)施“走出去”戰略，引導涉海企業(yè)按照市場(chǎng)化原則建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵涉海企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機構開(kāi)展聯(lián)合設計與技術(shù)交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)海洋工程建筑、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋先進(jìn)制造業(yè)對外合作。加快推進(jìn)海水養殖、海水淡化與綜合利用、海洋能開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作和技術(shù)輸出，支持漁業(yè)企業(yè)在海外建立遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工物流基地。開(kāi)展國際郵輪旅游，與周邊國家建立海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)海洋旅游便利化。依托海外港口支點(diǎn)建設，與周邊國家合作建設臨港海洋產(chǎn)業(yè)園區，吸引國內涉海企業(yè)到園區落戶(hù)，規避投資風(fēng)險，提高投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)推動(dòng)海洋經(jīng)濟交流合作

海洋科技教育。結合海洋科技重點(diǎn)需求、國際科技合作總體布局，支持海外聯(lián)合研究中心(實(shí)驗室)建設，開(kāi)展海洋與氣候變化研究及預測評估合作。推動(dòng)形成國際區域海洋科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展涉海職業(yè)培訓合作、涉海資格互認。推動(dòng)建立并完善海洋科技教育合作機制和海洋科技論壇，聯(lián)合舉辦各類(lèi)海洋教育培訓班。加強中外海洋教育機構合作辦學(xué)，提供中國政府獎學(xué)金資助國外相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)華學(xué)習。

海洋生態(tài)環(huán)保。開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統和生物多樣性保護、海洋瀕危物種保護和外來(lái)入侵物種監測與防范合作，建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質(zhì)資源庫。發(fā)起和開(kāi)展聯(lián)合航次調查，提高深遠海海洋觀(guān)測能力。開(kāi)展基于生態(tài)系統的海洋綜合管理研究，合作研發(fā)海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復技術(shù)，聯(lián)合實(shí)施海洋生態(tài)監測和環(huán)境災害管理。拓展海洋預報預警系統研制的區域合作。搭建海洋保護區交流平臺，開(kāi)展海洋保護區管理經(jīng)驗交流和技術(shù)分享。

海洋防災減災。加強與沿海國家特別是“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家海上救援國際合作，進(jìn)一步完善海上救援合作機制。在南海及其他重要海域建設海上救援基地，加強海上救援聯(lián)合演練。強化區域海洋災害、海洋氣象災害的觀(guān)測預警基礎能力，提升南海區域海嘯預警能力，推動(dòng)“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)國家災害信息共享。

(四)健全對外合作支撐體系

加強政府指導與服務(wù)。推動(dòng)與重點(diǎn)國家商簽政府間投資合作協(xié)議。充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎設施投資銀行等作用，鼓勵政策性銀行對符合條件的涉海項目提供信貸支持，推動(dòng)商業(yè)性投資基金和社會(huì )資本共同參與國際海洋經(jīng)濟合作。發(fā)揮中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等作用，提升海洋對外交流合作水平。建立海洋產(chǎn)業(yè)海外投資信息庫，定期發(fā)布各國投資環(huán)境信息報告，引導投資主體或中介機構建立行業(yè)細分信息交流平臺。建立沿線(xiàn)國家對外合作風(fēng)險評估與預警機制，降低企業(yè)海外投資風(fēng)險。支持沿海地方發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導企業(yè)開(kāi)展國際合作，廣泛參與“21世紀海上絲綢之路”建設。

完善市場(chǎng)化服務(wù)。完善對外投資社會(huì )中介服務(wù)體系，發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)和援助、會(huì )計審計、稅務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)調查和營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)等服務(wù)功能。完善海外投資保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導國內保險機構結合實(shí)際自主開(kāi)發(fā)涉海企業(yè)海外投資風(fēng)險險種。鼓勵在海外投資的涉海企業(yè)利用海外資本市場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的跨國涉海企業(yè)發(fā)行不同期限的債務(wù)與股權融資工具。

七、深化海洋經(jīng)濟體制改革

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節改革，形成有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

(一)健全現代海洋經(jīng)濟市場(chǎng)體系

加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代海洋經(jīng)濟市場(chǎng)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟要素自由有序流動(dòng)。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的海洋產(chǎn)權制度，在沿海中心城市推動(dòng)建立海洋產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，開(kāi)展海域使用權抵押及交易，探索海洋碳排放交易試點(diǎn)，實(shí)現海洋各類(lèi)資源與要素的市場(chǎng)化配置。加快培育海洋領(lǐng)域技術(shù)市場(chǎng)，健全知識產(chǎn)權運用體系和技術(shù)轉移機制。加快涉?？蒲惺聵I(yè)單位改革步伐，加強與社會(huì )資本合作。加快海洋公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，擴大海洋環(huán)境專(zhuān)項預報、海上搜救服務(wù)、海洋地理信息服務(wù)、重大科研設施等面向社會(huì )的服務(wù)功能。建立海洋公共服務(wù)有償使用制度，推進(jìn)調查船隊、海洋裝備測試基地、深海生物資源樣品庫等市場(chǎng)化應用。

(二)理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性改革，加速海洋產(chǎn)業(yè)結構調整。整合優(yōu)化各類(lèi)中央財政涉漁專(zhuān)項資金，引導漁民減船轉產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)海水淡化供給體制改革，將海水淡化水作為沿海地區水資源的重要補充和戰略?xún)?，納入水資源統一配置，在天津、青島、舟山等一批沿海缺水城市和海島，統籌規劃、建設、管理海水淡化供給的市政配套設施，制定海水淡化水入網(wǎng)水價(jià)政府補貼政策。

(三)加快海洋經(jīng)濟投融資體制改革

創(chuàng )新財政資金投入方式，利用現有資金對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當支持，鼓勵和引導金融資金和民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域，支持涉海高技術(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險投資、融資擔保。支持有條件的地區建立各類(lèi)投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導基金。分類(lèi)引導政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構，各有側重地支持和服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。引導海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

(四)推動(dòng)海洋信息資源共享

建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區的海洋信息共享機制和軍民聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)涉海部門(mén)、行業(yè)內部海洋信息整合及部門(mén)間核心業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)智能化的海洋綜合管控、開(kāi)發(fā)利用與公共智慧應用服務(wù)，推動(dòng)海洋信息互聯(lián)互通，實(shí)現國家海洋信息的有效共享。加快建立海洋數據資料的社會(huì )化和公開(kāi)性服務(wù)機制，逐步實(shí)現政府海洋數據面向社會(huì )的安全有效開(kāi)放。形成與建設海洋強國要求相適應的國家海洋信息保障體系。

八、保障措施

加強統籌協(xié)調與溝通合作，健全涉海法律法規制度體系，強化財政、投融資等政策的協(xié)調配合，健全規劃實(shí)施與評估機制，提高對海洋經(jīng)濟發(fā)展的管理和調節能力。

(一)加強宏觀(guān)指導

充分發(fā)揮促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強對全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃實(shí)施的指導、監督和評估，協(xié)調解決海洋經(jīng)濟發(fā)展政策與機制創(chuàng )新中的重大問(wèn)題。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)責任，提高行政管理效能，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。提高中央與地方海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動(dòng)性，健全完善跨區域協(xié)調機制，建立促進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機制。沿海地方政府加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，研究制定促進(jìn)本地區海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。發(fā)揮企業(yè)在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的主導作用，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的城市，支持組建各類(lèi)涉海行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，增強行業(yè)自律、信息互通、資源共享和產(chǎn)業(yè)合作。

(二)完善制度體系

切實(shí)發(fā)揮海洋主體功能區規劃的基礎性和指導性作用，加快編制與實(shí)施沿海省級海洋主體功能區規劃。嚴格執行海洋功能區劃制度，加強海洋功能區劃實(shí)施的跟蹤與評估。編制實(shí)施海島保護、國際海域資源調查與開(kāi)發(fā)、海洋科技創(chuàng )新、海水利用、海洋工程裝備等專(zhuān)項規劃，加強專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)。推進(jìn)海洋基本法、南極立法相關(guān)工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查、海水利用等方面的立法，完善深海海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規的配套制度。加強對地方海洋立法工作的指導，支持沿海地區進(jìn)行制度創(chuàng )新和改革。加強行政決策程序建設，完善海洋行政許可制度，強化執法監督檢查。實(shí)施海洋督察制度，開(kāi)展常態(tài)化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機制。建立海洋質(zhì)量技術(shù)監督體系，加強海洋標準化、計量、檢驗檢測和認證認可，建立海洋質(zhì)量考核評價(jià)制度和質(zhì)量事故責任追究制度。

(三)強化政策調節

財政政策。合理保障海洋領(lǐng)域節能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等經(jīng)費需求。通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，統籌支持符合條件的海洋基礎科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極支持海水利用、海水養殖、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海洋文化等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵符合條件的海洋重大技術(shù)裝備制造企業(yè)，按規定申請首臺(套)重大技術(shù)裝備保費補貼。繼續落實(shí)企業(yè)從事遠洋捕撈、海水養殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅。

投融資政策。鼓勵多元投資主體進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，確定國家鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)。整合政府、企業(yè)、金融機構、科研機構等資源，共同打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進(jìn)建立項目投融資機制，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險補償基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本和銀行信貸資本投向海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的信托投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資等各類(lèi)投融資模式，為涉海中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

用海用島政策。建立健全海域和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化配置及流轉管理制度，推進(jìn)海域使用權和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用招拍掛，支持開(kāi)展無(wú)居民海島保護開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)模式。嚴格控制重點(diǎn)養殖區和捕撈區的建設用海和圍填海，完善漁業(yè)水域補償制度。完善海域和海島使用金制度，加強海域整治、保護和管理。加強海域海島集約節約利用，加強項目用海用島的監督管理。

(四)開(kāi)展監測評估

加強海洋經(jīng)濟監測評估，提升海洋經(jīng)濟管理的能力和水平。推進(jìn)國家和省級海洋經(jīng)濟運行監測與評估能力建設，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展報告、海洋經(jīng)濟統計公報、海洋發(fā)展指數、海洋經(jīng)濟景氣指數等產(chǎn)品，引導社會(huì )預期。健全海洋經(jīng)濟統計制度，完善海洋經(jīng)濟核算體系，推進(jìn)國家、省(自治區、直轄市)、市海洋經(jīng)濟核算工作。開(kāi)展全國海洋經(jīng)濟調查。加強海洋經(jīng)濟運行分析和海洋經(jīng)濟重大問(wèn)題研究，為各級政府海洋經(jīng)濟的調控與調節提供支撐。

(五)健全實(shí)施機制

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立規劃實(shí)施與政策落實(shí)責任制，加強對本規劃實(shí)施的指導、檢查和監督。沿海地方各級人民政府要根據本規劃確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定本地區海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃，創(chuàng )新機制，明確責任，加強領(lǐng)導，確保規劃提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。規劃實(shí)施中涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設項目按規定程序另行報批。國家發(fā)展改革委、國家海洋局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全規劃評估機制，加強對本規劃實(shí)施情況的評估，對政策落實(shí)進(jìn)行督促檢查，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。