2月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是新世紀以來(lái)，黨中央連續發(fā)出的第十四個(gè)指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業(yè)農村形勢怎么看、今后怎么干?中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

主題咋定?

發(fā)展進(jìn)入“新的歷史階段”，解決結構性矛盾問(wèn)題，必須從供給側入手、在體制機制創(chuàng )新上發(fā)力

“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。”今年的一號文件如是開(kāi)篇，并提出把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的主線(xiàn)。

如何看待“新的歷史階段”?

唐仁健認為：“這是一個(gè)具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義的完整判斷。”

提出“新的歷史階段”，主要基于三個(gè)背景——

首先，基于黨中央對農產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說(shuō)：“回顧改革開(kāi)放30多年的歷程，每當農業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會(huì )及時(shí)對農業(yè)農村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。”

去年3月，習近平總書(shū)記在參加全國人大湖南代表團審議時(shí)明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：“習近平總書(shū)記的重要論述，是對我國農業(yè)農村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。“當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認識農業(yè)農村發(fā)展所處的內外部環(huán)境。”

從外部看，經(jīng)濟增長(cháng)換擋降速，農民外出務(wù)工和工資性收入增長(cháng)明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業(yè)農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上。

“這些問(wèn)題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng )新上發(fā)力，從根本上解決這些結構性矛盾問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)。

第三，基于近些年“三農”工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門(mén)在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農業(yè)供給側結構性改革開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”

新階段也是一個(gè)逆水行舟、爬坡過(guò)坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會(huì )議明確要求，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須堅守三條底線(xiàn)——糧食生產(chǎn)能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問(wèn)題。

要義何在?

可理解為“農業(yè)供給側結構調整+改革”，不同于以往的結構調整，是一場(chǎng)全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義?這與以往的農業(yè)結構調整有什么不同?

唐仁健表示，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是整個(gè)供給側結構性改革的重要一環(huán)，也是我國農業(yè)農村自身發(fā)展思路的一個(gè)重大轉變。其內涵要義，可以用“農業(yè)供給側結構調整+改革”這個(gè)公式來(lái)理解。

“要注意的是，農業(yè)供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或尋求總量平衡、數量滿(mǎn)足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。”唐仁健強調，過(guò)去農業(yè)結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質(zhì)量、效益、可持續發(fā)展;過(guò)去主要著(zhù)力于生產(chǎn)結構，現在更注重產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構、經(jīng)營(yíng)結構，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村增綠;過(guò)去主要著(zhù)眼生產(chǎn)力范疇，現在更注重體制改革機制創(chuàng )新，激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力。

唐仁健說(shuō)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋?zhuān)?ldquo;農民增收”放在第一位，這意味著(zhù)，農業(yè)供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民“錢(qián)袋子”是否鼓起來(lái)。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實(shí)現雙贏(yíng)。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須著(zhù)眼農民、關(guān)注農民，讓農民有活干、有錢(qián)賺。

主攻方向是提高農業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性;不僅滿(mǎn)足人們對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求，還要滿(mǎn)足對農業(yè)觀(guān)光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿(mǎn)足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農業(yè)多種功能，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng )新。農業(yè)供給側結構性改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉變。

唐仁健表示，農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì )經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線(xiàn)不能失守。

何處發(fā)力?

調優(yōu)結構，調好方式，調順體系;激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體

當前農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入結構升級、方式轉變、動(dòng)力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革從哪兒發(fā)力?

唐仁健說(shuō)，總體上可以分為“農業(yè)供給側結構調整”和“改革”兩大板塊。第一個(gè)板塊包括三大調整、兩個(gè)支撐。

——調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”，其他農產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。一號文件提出，要統籌糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規模高效養殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等政策措施。

——調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著(zhù)力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現農業(yè)“全環(huán)節升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農村電商、現代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業(yè)由量到質(zhì)轉變的大趨勢，創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線(xiàn)。一號文件提出加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅等內容。

“改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現三大激活。”唐仁健表示。

激活市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，讓農產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬(wàn)畝，國內玉米價(jià)格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等。

激活要素。創(chuàng )新資源要素配置機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化集體產(chǎn)權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，激活各類(lèi)人才到農業(yè)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。我國經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已有350萬(wàn)戶(hù)，無(wú)論是合作社、家庭農場(chǎng)，還是種養大戶(hù)，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

錢(qián)從哪來(lái)?

任何時(shí)候，重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章

有人提出，當前經(jīng)濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入?面對農業(yè)農村發(fā)展新情況新問(wèn)題，也有人提出，部分農產(chǎn)品庫存這么多，國際低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)?

對此，唐仁健明確表示：“正因為農業(yè)農村大勢穩，基本面好，才為應對經(jīng)濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農業(yè)農村持續穩定發(fā)展?“首先要堤外損失堤內補，在培育新動(dòng)能上做文章，在壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說(shuō)。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，“要像當年抓鄉鎮企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為農民持續較快增收新的動(dòng)力源，在農村來(lái)一次新的‘異軍突起’。”

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，離不開(kāi)投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說(shuō)，確保農業(yè)農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。

整合，就是通過(guò)對存量資金進(jìn)行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合;推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開(kāi)展整合的有效方法。”

撬動(dòng)，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。一號文件提出推廣政府和社會(huì )資本合作、實(shí)行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。

唐仁健表示，“撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì )資本投入積極性不高的中長(cháng)期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，千方百計創(chuàng )新融資方式，撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金。”

有啥亮點(diǎn)?

建“三區”“三園”加“一體”，大規模實(shí)施農業(yè)節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)?

唐仁健說(shuō)，一是在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

“三區”即糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。建設糧食生產(chǎn)功能區，是為確保國家糧食安全;建設重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，是為確保重要農產(chǎn)品基本供給;建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，是為滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。通過(guò)“三區”建設，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集，切實(shí)將區域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

“三園”即現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;建設科技園，目的是打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地;建設創(chuàng )業(yè)園，是為各類(lèi)人才在農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供扶持和服務(wù)。

“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規模實(shí)施節水工程、盤(pán)活利用閑置宅基地。

“解決農業(yè)缺水問(wèn)題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，提出加快完善支持農業(yè)節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤(pán)活潛力巨大。與此同時(shí)，休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所;二要注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農村社會(huì )穩定。

三是在農業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養鄉村專(zhuān)業(yè)人才。

唐仁健說(shuō)，農村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統”的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發(fā)展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專(zhuān)門(mén)人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。