2017年中國國家公園建設邁出重要步伐。李克強總理在政府工作報告中提出要出臺國家公園體制總體方案;習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊認為，國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學(xué)科、大投入，資源頂級的A級景區和旅游度假區可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區，資源沒(méi)有國家代表性的景區可以根據公益性把合理要錢(qián)和升級掙錢(qián)結合起來(lái)。

三江源國家公園體制試點(diǎn)

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì )提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設，具有極其重要的意義。

國家公園建設邁出重要步伐

近日發(fā)布的《旅游綠皮書(shū)：2017~2018年中國旅游發(fā)展分析與預測》指出，2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，這一年旅游發(fā)展高潮迭起，熱點(diǎn)頻出。其中，生態(tài)文明體制改革方面，完善了主體功能區制度和生態(tài)補償機制，建立了資源環(huán)境監測預警機制，國家生態(tài)文明試驗區、自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)、自然資源統一確權登記試點(diǎn)、國有林場(chǎng)和國有林區改革、自然資源產(chǎn)權制度改革等穩步推進(jìn)，三江源等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)順利完成，同時(shí)《建立國家公園體制總體方案》出臺。

中國經(jīng)濟導報制圖

《綠皮書(shū)》指出，根據中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心的梳理和提煉，對2017年中國旅游發(fā)展年度十大熱點(diǎn)事件進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，其中“國家公園建設邁出重要步伐”位列前三。

云南普達措國家公園體制試點(diǎn)

2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議審議通過(guò)《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》。

2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)《建立國家公園體制總體方案》。

2017年8月，我國首份國家公園地方性法規——《三江源國家公園條例(試行)》開(kāi)始施行。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。(點(diǎn)擊查看《國家公園體制方案出臺，十大試點(diǎn)亮相》)

2017年10月，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調：“構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。(點(diǎn)擊查看《聚焦十九大：區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉村振興戰略》)

《綠皮書(shū)》同時(shí)指出，針對自然保護區內出現各種違規現象而對“祁連山事件”的嚴肅處理顯示了中央對實(shí)施“最嚴格的保護”的決心。從一定意義上看，國家公園制度不僅是自然資源管理體制改革的主體，更是生態(tài)文明體制改革的“先行先試區”。如何處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系、如何處理好中央和地方之間的事權關(guān)系，國家公園制度的建立應該是一個(gè)重要的轉折點(diǎn)。

北京長(cháng)城國家公園體制試點(diǎn)

中國國家公園與旅游的關(guān)系

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊發(fā)表題為《中國國家公園與旅游的關(guān)系解析》的演講。他認為，“國家公園不能搞旅游”與“國家公園是旅游品牌”兩種認識都有偏頗，國家公園的旅游顯著(zhù)不同于旅游景區的旅游，開(kāi)展這樣的旅游活動(dòng)在主要內容和旅游的公益性、科學(xué)性、參與性方面都顯著(zhù)區別于大眾觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

他認為，《建立國家公園體制總體方案》給旅游帶來(lái)了機會(huì )。國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學(xué)科、大投入：涵蓋六要素、帶動(dòng)一大片、重點(diǎn)在轉化的特色農牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的高端服務(wù)業(yè);國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應;以旅游為龍頭帶動(dòng)當地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集成;在生態(tài)保護的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入，也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過(guò)多方參與保證專(zhuān)業(yè)水平、體現全民公益性。

最后，他總結，A級景區和旅游度假區，如果資源頂級，可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區;資源沒(méi)有國家代表性，可以根據公益性把合理要錢(qián)和升級掙錢(qián)結合起來(lái);力爭成為周邊區域綠色發(fā)展的帶動(dòng)點(diǎn)，將一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，超越景區門(mén)票模式;和綠色金融政策結合，獲取低成本投資。

以下是蘇楊《中國國家公園與旅游的關(guān)系解析》的PPT精選：