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          郭帆(GuoFan)

          北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁

          北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)

          高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家

          《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家

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          農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦:要重點(diǎn)在這五項農業(yè)工作上“搞”事情

          作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易規劃設計院 | 時(shí)間:2017-01-16 | 關(guān)鍵詞:全國農業(yè)工作會(huì )議

          12月19日,在全國農業(yè)工作會(huì )議上,農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就2017年的農業(yè)工作重點(diǎn)著(zhù)重講了以下這些方面,概括起來(lái)就是“四推進(jìn)一穩定”。

          1、推進(jìn)結構調整

          2017年農業(yè)結構調整要重點(diǎn)做好5件事:

          一要繼續調減玉米;

          二要大力穩生豬、興奶業(yè);

          三要推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養護;

          四要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);

          五要加快推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

          調減玉米:2017年要繼續調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米1000萬(wàn)畝,深入開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn),擴大玉米大豆輪作試點(diǎn),擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面。

          穩生豬、興奶業(yè):優(yōu)化生豬區域布局,加快南方水網(wǎng)地區生豬養殖轉型升級,引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區、環(huán)境容量大的地區轉移。抓住規?;?、標準化這個(gè)關(guān)鍵,建設優(yōu)質(zhì)奶源基地,抓住中國奶業(yè)20強這個(gè)龍頭,培育國產(chǎn)品牌,振興民族奶業(yè)。

          漁業(yè)減量增收:轉變養殖方式,推廣健康養殖,調優(yōu)區域布局,減少養殖密度,壓減高投入高污染的水產(chǎn)養殖規模。逐步減少近海養殖,規劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”。啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn),加大減船轉產(chǎn)力度,確保漁船數量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度,持續清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶,積極推進(jìn)長(cháng)江捕撈漁民退捕上岸、轉產(chǎn)轉業(yè)。率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕。

          發(fā)展特色產(chǎn)業(yè):制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃,鼓勵各地爭創(chuàng )園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地,打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品品牌。明年要開(kāi)一次農產(chǎn)品品牌大會(huì ),增強農業(yè)品牌意識,擴大優(yōu)質(zhì)品牌影響。

          農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新:扶持農民工、大學(xué)生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓,支持發(fā)展農產(chǎn)品儲運加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游和農業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展。從明年起每年開(kāi)一次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大會(huì );明年還要開(kāi)一次休閑農業(yè)與鄉村旅游大會(huì ),交流發(fā)展經(jīng)驗,拓展農業(yè)空間。

          2、推進(jìn)綠色發(fā)展

          圍繞“一控兩減三基本”目標,重點(diǎn)要在5件事上下功夫:

          一要深入實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng);

          二要全面推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用;

          三要切實(shí)抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理;

          四要大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn);

          五要加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。

          化肥農藥零增長(cháng):開(kāi)展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點(diǎn)示范,大力推廣化肥減量增效技術(shù),擴大配方肥使用范圍,鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織,開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范,集成推廣農藥減量增效綜合技術(shù)模式,加快綠色防控技術(shù)推廣應用。

          農業(yè)廢棄物資源化利用:以畜牧大縣為重點(diǎn),擴大農業(yè)廢棄物資源化利用、種養循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會(huì )化服務(wù),健全病死畜禽無(wú)害化處理機制。抓好主產(chǎn)區秸稈綜合利用,健全秸稈多元化利用補貼機制。推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農田殘膜回收再利用試點(diǎn)。

          農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理:加大東北黑土地保護支持力度,探索有效的技術(shù)模式和補貼機制;深入推進(jìn)河北地下水超采區綜合治理,繼續推進(jìn)南方重金屬污染區耕地修復。擴大耕地輪作休耕試點(diǎn)區域和試點(diǎn)規模,加快實(shí)施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理。

          農業(yè)標準化生產(chǎn):加快建立健全質(zhì)量安全監管和追溯體系,加強投入品監管和風(fēng)險評估監測,嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農獸藥殘留超標。加快制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn),明年在新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。繼續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng),再確定200個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。

          建立農業(yè)補貼新機制:今年11月中央深改組審議通過(guò)《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》,農業(yè)部與財政部門(mén)配合,積極穩妥推進(jìn)農業(yè)補貼機制調整優(yōu)化。

          明年重點(diǎn)是要抓好現有補貼政策的整合完善,要及時(shí)調整政策方向,完善政策內容;對支持農業(yè)可持續發(fā)展的重大政策,要爭取加大支持力度。

          去年農業(yè)部會(huì )同發(fā)改、財政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃,提出要創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區,各地積極性很高,明年要以縣為主,在有條件的地方整市整省開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng),統籌推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

          3、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)

          明年科技體制創(chuàng )新上要抓好3件事:

          一是推進(jìn)基層農技推廣體系改革;

          二是推進(jìn)全國農業(yè)科技成果轉化平臺建設;

          三是推進(jìn)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設。

          推進(jìn)基層農技推廣體系改革:適應農業(yè)市場(chǎng)化、信息化、規?;l(fā)展需要,組織開(kāi)展基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn),加強農技推廣績(jì)效考評,支持農技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作,探索公益性機構和農技人員參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的新機制、新措施。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體開(kāi)展農技服務(wù),促進(jìn)公益性機構和經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同發(fā)展。組織開(kāi)展科研院校參與重大農技推廣工作試點(diǎn),建立農科教結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺。

          推進(jìn)全國農業(yè)科技成果轉化平臺建設:建設好全國農業(yè)科技成果轉移服務(wù)中心、國家種業(yè)成果產(chǎn)權交易中心,吸引企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體積極參與,發(fā)揮好價(jià)值評估、展示推介、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)權交易、眾創(chuàng )服務(wù)等作用,加速農業(yè)科技成果轉移轉化和推廣應用,推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)科研成果權益改革,落實(shí)科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

          推進(jìn)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設:以重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn),加快布局一批區域性農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。集中相關(guān)地區優(yōu)勢科技力量,開(kāi)展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)等市場(chǎng)主體投資聯(lián)盟建設,探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運營(yíng)的長(cháng)效運行機制。支持省級農科院整合本地區科研力量資源,促進(jìn)地市農科所轉型開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)推廣。

          4、推進(jìn)農村改革

          明年重點(diǎn)要做好5件事:

          一要落實(shí)好“三權分置”意見(jiàn);

          二要推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革;

          三要加快培育新主體、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng);

          四要深化農墾體制機制改革;

          五要大力推進(jìn)農業(yè)對外合作。

          落實(shí)好“三權分置”意見(jiàn):今年,中辦國辦下發(fā)了農村土地“三權分置”意見(jiàn)。明年重點(diǎn)是要落實(shí)文件精神,探索多種實(shí)現形式,真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái),讓沉睡的農村土地資產(chǎn)醒過(guò)來(lái)。要加快推進(jìn)承包地確權登記頒證,明年再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn),將試點(diǎn)省份擴大到28個(gè),推動(dòng)有條件的地方基本完成,確保2018年底全國基本完成。

          推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革:近期,中央關(guān)于農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)將正式出臺,這是探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的戰略性制度安排,也是保障農民權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大政策。

          明年,要擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn),穩妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。要全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立臺賬,加快集體資產(chǎn)監督管理平臺建設。這項重大改革還將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議加以部署。

          加快培育新主體、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng):加快推動(dòng)出臺扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策文件,構建政策扶持體系。多元化培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民,實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃,開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓,全年培訓100萬(wàn)人。

          積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)揮農機合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用,多路徑提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平,引領(lǐng)結構調整、產(chǎn)品質(zhì)量和科技進(jìn)步。

          深化農墾體制機制改革:今年農墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效,但困難和問(wèn)題仍然不少。明年是改革攻城拔寨的關(guān)鍵階段,乘勢而上就會(huì )柳暗花明,拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化的改革方向,突出重點(diǎn)、分清主次,在推進(jìn)墾區管理體制改革、辦社會(huì )職能改革、經(jīng)營(yíng)管理體制改革上取得新突破。要加快推進(jìn)土地確權發(fā)證,確保用3年左右時(shí)間基本完成發(fā)證任務(wù)。

          大力推進(jìn)農業(yè)對外合作:今年4月國辦印發(fā)了促進(jìn)農業(yè)對外合作的若干意見(jiàn),明年重點(diǎn)是落實(shí)好意見(jiàn),同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)對外合作規劃,以“一帶一路”(了解“一帶一路”點(diǎn)我哦)沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn),支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監測評估體系,推動(dòng)建立重要農產(chǎn)品貿易調整援助機制。

          5、穩定糧食生產(chǎn)

          明年糧食不追求增產(chǎn),但要防止出現大的滑坡,這是底線(xiàn)。尤其是主產(chǎn)省區、主產(chǎn)市縣,要穩定糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好3件事:

          一是啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設;

          二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動(dòng)整合耕地建設投入;

          三是落實(shí)好糧食安全省長(cháng)責任制,保護和調動(dòng)地方重農抓糧積極性。

          啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設:五中全會(huì )和國家“十三五”規劃綱要明確提出,要建立“兩區”,這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區”劃定建設意見(jiàn),我們要按照文件精神抓緊科學(xué)劃定“兩區”,抓緊研究制定操作規程和管理辦法,把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區劃好,把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃明,上圖上網(wǎng),到村到田,引導財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區”傾斜。

          繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動(dòng)整合耕地建設投入:有條件的地區,可探索財政資金帶動(dòng)金融資金加大投入的辦法,整理增加的土地通過(guò)占補平衡籌資的辦法,加快建設,提高標準。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),大規模開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。

          落實(shí)好糧食安全省長(cháng)責任制,保護和調動(dòng)地方重農抓糧積極性:“米袋子”省長(cháng)負責制,是國家糧食安全的重大制度。去年底,國辦印發(fā)了糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法,這是落實(shí)地方糧食安全主體責任的重要舉措。明年要據此開(kāi)展考核工作。各地農業(yè)部門(mén)要立足職能,推動(dòng)落實(shí)好糧食支持政策,組織好糧食生產(chǎn);同時(shí)要積極爭取政府重視支持,推動(dòng)責任落實(shí)。

          END

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