2007年5月，國家發(fā)改委曾在有關(guān)文件中明確規定：因成本支出大幅增加確需調整門(mén)票價(jià)格的，應當在調價(jià)前兩個(gè)月向社會(huì )公布，同一門(mén)票價(jià)格上調頻率不得低于3年。然而，“三年禁漲”的規定卻演變出“三年必漲”的現象。近來(lái)，國內多地知名景區掀起漲價(jià)潮，最高漲幅達到167%。4月10日，鳳凰古城告別免費時(shí)代，引爆了社會(huì )對于國內景區“門(mén)票依賴(lài)癥”的討論。

　　縱觀(guān)許多國外知名景區，不僅鮮有旅游旺季門(mén)票漲價(jià)的現象，有的甚至在旺季降價(jià)；漲價(jià)須多方點(diǎn)頭，保證自然、文化遺產(chǎn)能夠為更多人服務(wù)；在行業(yè)法律法規的管控與引導下，景區收入渠道日漸多元化，而不是將運營(yíng)成本轉嫁到游客身上……

　　鮮有票價(jià)“旺季高”現象

　　與高額門(mén)票不符的旅游項目和淡、旺季門(mén)票之分，成為近期輿論質(zhì)疑和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。許多受訪(fǎng)者表示，在看到一些景區新出爐的門(mén)票價(jià)格后有驚訝之感。

　　與國內逢黃金周、小長(cháng)假等旅游旺季景區門(mén)票節節攀升的現狀不同，國外景區鮮有漲價(jià)，不少景區的門(mén)票價(jià)格自制定價(jià)格之日起幾十年不變，有的甚至出現降價(jià)。美國黃石國家公園自1916年開(kāi)始向游客收費，規格為步行入園每人每票10美元，這一標準直到1996年美國國會(huì )通過(guò)相關(guān)立法后，才得以依法上調至12美元。

　　常年低價(jià)的背后是外國政府對景區財政的大力扶持。旅游在這些國家具有更多的公益色彩，其休閑功能和人文教育功能為政府所重視。較低的門(mén)票價(jià)格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機會(huì )。在一些發(fā)達國家，越是著(zhù)名的景點(diǎn)，門(mén)票價(jià)格反而越低，甚至免費開(kāi)放。意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費了數千萬(wàn)美元，門(mén)票約15歐元，每日通過(guò)限制參觀(guān)人數，維持景點(diǎn)的正常運營(yíng)。當地政府堅持不漲價(jià)，希望國民從旅游中獲得更多文化體驗。

　　同時(shí)，國外也鮮有票價(jià)“旺季高，淡季低”的狀況。相反地，有些國家的景點(diǎn)票價(jià)在旺季不升反降，逢節假日推出優(yōu)惠票價(jià)，如俄羅斯克里姆林宮就借節假日發(fā)售家庭套票。圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學(xué)生票比平日低20%。

　　門(mén)票漲價(jià)須理由充分

　　鳳凰古城一位副縣長(cháng)“鳳凰古城不是漲價(jià)，因而不用開(kāi)聽(tīng)證會(huì )”的言論經(jīng)媒體披露，引發(fā)質(zhì)疑，景點(diǎn)門(mén)票正規的定價(jià)、漲價(jià)程序成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在西方發(fā)達國家，景區票價(jià)一旦制定就不可隨意提高，很多國家以不同方式嚴格規范漲價(jià)程序，以保證人們對公共文化財產(chǎn)、自然以及歷史財富的欣賞和利用。

　　在美國，根據現行的國家公園門(mén)票標準，公園每年有權向國家公園管理局申請對門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調，但需要給出足夠的理由，其中最主要的是物價(jià)上漲因素。法律還規定，如果調整票價(jià)，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效，這也是大部分美國景區門(mén)票價(jià)格多年保持不變的一個(gè)原因。

　　在加拿大，景區想要提高門(mén)票價(jià)格必須經(jīng)過(guò)嚴格的聽(tīng)證會(huì )審議。聽(tīng)證會(huì )包括提出議程、信息公開(kāi)、聽(tīng)取民意、廣邀社會(huì )代表和媒體的參與、不預設結果等環(huán)節，這些措施保證了聽(tīng)證會(huì )的公信力與說(shuō)服力。一般在聽(tīng)證會(huì )前一個(gè)月，人們就能在政府相關(guān)機構的官網(wǎng)上查詢(xún)到會(huì )議日期、議程、場(chǎng)地及參與方法，當地報刊、廣播和電臺等媒體也會(huì )告知人們聽(tīng)證會(huì )及討論提議的相關(guān)資訊。屆時(shí)，不僅市長(cháng)、議員、公園局委員、提案提出方會(huì )參與，媒體、專(zhuān)家和市民也會(huì )通過(guò)自由報名參加，且沒(méi)有名額限制。正因如此，聽(tīng)證會(huì )經(jīng)常因為參與人數過(guò)多而更換場(chǎng)地。聽(tīng)證會(huì )上，景區漲價(jià)的提案若被駁回，必須經(jīng)過(guò)5年的凍結期，才可以重新申請。2008年，加拿大公園管理局建議提高國家公園門(mén)票價(jià)格的提案被駁回。經(jīng)過(guò)5年的凍結期，今年1月初，管理局才得以再次提出漲價(jià)提案。直到4月，提價(jià)協(xié)議才進(jìn)入批準階段。

　　意大利各地的旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值、建筑或展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維持景點(diǎn)正常運轉的水、電、能耗明顯改變，或環(huán)境因素導致維護成本發(fā)生變化等情況下，才有可能調整價(jià)格。

　　法律法規提供定價(jià)依據

　　針對景區收費問(wèn)題，歐美等國制定了專(zhuān)門(mén)的旅游法律法規。1996年，美國國會(huì )成立國家公園管理局并通過(guò)《國家公園法》，明確劃分了收費公園與不收費公園，規定收費的國家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元，年度公園卡不超過(guò)50美元。各公園的門(mén)票與娛樂(lè )項目收費的80%應用于支付公園的維護和管理開(kāi)支，其余的20%上交國家公園管理局統一支配，用于補貼不收費公園的維護與管理。另外，法律還規定熱門(mén)公園或景點(diǎn)不能為控制參觀(guān)人數而擅自提高門(mén)票價(jià)格，但可以通過(guò)限制門(mén)票數量、規定參觀(guān)時(shí)間段等措施來(lái)限制游客數量，如紐約的自由女神像、費城的獨立廳和華盛頓的國會(huì )山均屬此類(lèi)，華盛頓紀念碑的管理人員則每天早上免費發(fā)放一定數量的參觀(guān)票來(lái)控制登高人數。

　　加拿大在國家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個(gè)國家級公園保護機構——聯(lián)邦公園管理局，又于1930年通過(guò)《加拿大國家公園法》，規定國家公園的門(mén)票價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)議會(huì )上、下院立法通過(guò)，而且需在國家級媒體上公布。

　　一些歐洲旅游大國對于旅游景點(diǎn)，尤其是歷史文化遺跡的管理已經(jīng)形成了較為成熟的法律制度。在意大利，相關(guān)法律規定，如確需調價(jià)，各地政府主管部門(mén)必須充分醞釀，并提出建議報文化遺產(chǎn)部?jì)r(jià)格管理委員會(huì )審批。

　　廣開(kāi)渠道化解成本壓力

　　中國旅游研究院發(fā)布的2012年《中國休閑旅游客戶(hù)需求趨勢研究報告》顯示，國內景區門(mén)票占游客花費比例最高，達到21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè )。

　　目前，國內大多數景區對門(mén)票漲價(jià)給出的理由是資源保護、控制游客數量、補充景區各項經(jīng)費支出等。觀(guān)國外景區，并未將壓力轉嫁到游客身上，而是廣開(kāi)渠道，獲得各方的資金支持。

　　國外很多景區有政府補貼、社會(huì )捐助、基金支持、自主創(chuàng )收等多種經(jīng)費來(lái)源，門(mén)票收入只占其收入的很小部分。即使這些國外景區不收錢(qián)，當地政府也不會(huì )因此蒙受很大損失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽(yù)世界，所需維護經(jīng)費頗高，其主要通過(guò)與大型企業(yè)合作化解經(jīng)費壓力。

　　利用景點(diǎn)旅游熱帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，從旅游經(jīng)濟的收益中撥一部分用于景點(diǎn)維護，也是國外諸多旅游區慣用的手法。事實(shí)上，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當長(cháng)，能帶動(dòng)100多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有研究表明，旅游業(yè)1元的直接收入隱含著(zhù)6.8元的間接收入。門(mén)票少收一點(diǎn)，通過(guò)鏈條上的其他部分增補，景區的整體發(fā)展反而會(huì )更好，不少?lài)饩皡^的成功案例都證明了這一點(diǎn)。許多外國景區圍繞自身的資源特色開(kāi)展一系列衍生服務(wù)，以減少日常經(jīng)營(yíng)對門(mén)票收入的依賴(lài)。比如法國盧浮宮通過(guò)設立營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)、場(chǎng)地出租以及外部贊助等形式實(shí)現了有效運轉。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀念品和工藝品銷(xiāo)售、出租車(chē)和導游服務(wù)等創(chuàng )造了可觀(guān)的利潤。

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