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            專(zhuān)題研究
            /
            TOPICS
        
          
        
        
          
    
          
    
    

    
    
          
        
          
            
            經(jīng)典案例
            /
            CASE
        
          
        
        
          
    
          
    
    

    
    
          
        
          
            
            案例多媒體
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            VIDEO
        
          
        
        
          
    
          
    
    
	
    
    
          
        
          
            
            專(zhuān)家智囊
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            EXPERT
        
          
        
        
          
    
          
    
    
          
        
        
        
          
            
          郭帆（GuoFan）
          
            
          
                
                    
          
	北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
          

          
	北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
          

          
	高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
          

          
	《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
          

                

            
          
        
          

        
          
        
    
          
    
    
          
        
          
            
            教學(xué)多媒體
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            VIDEO
        
          
        
        
          
    
          
    
    
	

          
            
          
                
          附件：《2017全域旅游發(fā)展報告》
          
                
          作者：admin | 來(lái)源：未知 | 時(shí)間：2017-09-06 | 關(guān)鍵詞：附件,《,2017全域旅游發(fā)展報告,》,發(fā)布者,
          
                
          
                    
          
發(fā)布者：國家旅游局
          

          
一、應運而生
          

          
（一）誕生背景
          

          
1.大眾化需求呼喚全域旅游
          

          
全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì )必然伴隨著(zhù)大眾旅游的興起。2016年，我國國內游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會(huì )大眾旅游規?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰略。
          

          

          
	 
          
2.經(jīng)濟新常態(tài)需要全域旅游
          

          
經(jīng)濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國經(jīng)濟脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”重要功能，成為中國經(jīng)濟一抹亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。2016年，我國國內、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數達47億人次，旅游消費規模5.5萬(wàn)億元。2016年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元，同比增長(cháng)29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高22個(gè)百分點(diǎn)。
          

          

          
	 
          
3.對接和服務(wù)國家戰略體系
          

          
全域旅游與“創(chuàng  )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設、中國工業(yè)2025”等重大國家戰略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年，我國休閑農業(yè)接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)15%以上，到2018年，我國休閑農業(yè)市場(chǎng)規模將接近5900億元；住建部公布的首批200家特色小鎮中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)；旅游電商成為增長(cháng)最快的電商領(lǐng)域，在線(xiàn)旅游消費占旅游總消費的20%。
          

          
4.旅游業(yè)深度調整和深刻變革
          

          
我國旅游業(yè)將繼續處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結構調整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規范期及各類(lèi)矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢顯著(zhù)，游客自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點(diǎn)競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。
          

          
（二）重大意義
          

          
1.中國旅游發(fā)展新道路
          

          
全域旅游為旅游資源數量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。
          

          
2.區域統籌發(fā)展新方案
          

          
全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區域統籌發(fā)展和協(xié)調的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式；成為東北地區老工業(yè)基地轉型升級重要選擇；成為東部地區統籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。
          

          
3.生態(tài)環(huán)保新格局
          

          
通過(guò)持續推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式，構建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局。
          

          
4.脫貧致富新出路 
          

          
旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時(shí)，發(fā)展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車(chē)。
          

          
5.百姓幸福生活新方式
          

          
發(fā)展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。2016～2017年度旅游幸福指數為93.6。
          

          
二、備受關(guān)注
          

          
（一）領(lǐng)導重視與指導
          

          
2016年7月18日-21日，習近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。
          

          
2016年5月19日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和‘旅游+’行動(dòng)，大力發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養老養生游，并與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”
          

          
2017年3月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游”。
          

          
國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》明確了“以轉型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)”。
          

          
領(lǐng)導的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導保障，并快速推動(dòng)全域旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一項中長(cháng)期戰略，并上升為國家戰略，成為一項國策，形成了社會(huì )參與、全民關(guān)注的良好格局。
          

          
（二）成為關(guān)注和研究熱點(diǎn) 
          

          
2015年以前，少數專(zhuān)家提出并初步對全域旅游這一概念進(jìn)行了理論闡釋?zhuān)](méi)有引起學(xué)界的過(guò)多關(guān)注。2016年，大量學(xué)者在短短不到1年的時(shí)間內發(fā)表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn)，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。
          
 
          
三、行動(dòng)迅速
          

          
（一）各地積極響應
          

          
各地國家全域旅游示范區創(chuàng  )建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動(dòng)首批262家國家全域旅游示范區創(chuàng  )建工作，并于同年5月召開(kāi)首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì )議。隨后，各地創(chuàng  )建意愿和熱情持續高漲，促使國家旅游局在還未啟動(dòng)首批驗收的情況下又推出第二批238家創(chuàng  )建工作，并于9月在寧夏召開(kāi)第二次全域旅游推進(jìn)工作會(huì )議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現了從創(chuàng  )建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區創(chuàng  )建單位，部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，對我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)積極而重要的作用。
          

          
（二）踴躍參與創(chuàng  )建
          

          
國家全域旅游示范區500家創(chuàng  )建單位中，包括海南、寧夏2?。▍^），91個(gè)市（州），407個(gè)縣（市），覆蓋全國31個(gè)省、區、市和新疆生產(chǎn)建設兵團。
          
 
          
全國500個(gè)全域旅游示范區創(chuàng  )建單位的總面積為180萬(wàn)平方公里，占全國國土面積的19%；
          

          

          
	 
          
總人口2.56億，占全國總人口的20%。從空間上來(lái)看，主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區，與我國旅游熱點(diǎn)區域基本吻合。其中，東部地區132家，平均每省約13家，總面積19.4萬(wàn)平方公里，總人口9341萬(wàn)。中部地區142家，平均每省約12家，總面積27.6萬(wàn)平方公里，總人口7727萬(wàn)；西部部地區170家，平均每省約14家，總面積107萬(wàn)平方公里，總人口7082萬(wàn)；東北地區56家，平均每省約9家，總面積30萬(wàn)平方公里，總人口2708萬(wàn)。
          

          

          
	 
          
四、精彩紛呈
          

          
（一）創(chuàng  )建亮點(diǎn)不斷
          

          
1.大力推動(dòng)旅游體制改革
          

          
2016年，海南省級層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，市縣層面，18個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導機構，12個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì )。
          

          
貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組，各地政府也建立領(lǐng)導小組，同時(shí)，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì )，9個(gè)市（州）中至少有7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì )。 
          

          
2.促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共建全域旅游
          

          
山東省財政廳設立了旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導基金，促進(jìn)了社會(huì )投資。
          

          
蘇州市政府專(zhuān)門(mén)制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監管工作地區、部門(mén)和企業(yè)的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關(guān)績(jì)效考核體系。
          

          
3.涉旅項目土地供應與會(huì )商機制 
          

          
蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金涉旅項目的會(huì )商制度達成共識。
          

          
4.“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸
          

          
黃山風(fēng)景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領(lǐng)導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。
          

          
5.游客旅游目的地評價(jià)機制
          

          
蘇州利用“大數據+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業(yè)通過(guò)“差評倒逼”機制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價(jià)機制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線(xiàn)好評、差評排名循環(huán)播放，實(shí)施差評“100%處理回復、100%回溯問(wèn)責”制度，構建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。
          

          
此外，各縣市還出現了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導小組由黨政一把手任雙組長(cháng)；二是成立旅游發(fā)展委員會(huì )，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進(jìn)入規劃委員會(huì )，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長(cháng)期投入機制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數；七是建立股權多元化的居民參與旅游機制；八是在農業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開(kāi)放的社會(huì )資源訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)。
          

          
（二）新模式不斷涌現
          

          
1.省市經(jīng)驗與模式
          

          
浙江省實(shí)行以建設特色小鎮推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)-線(xiàn)-面”全域旅游發(fā)展戰略。
          

          
2.地市經(jīng)驗與模式
          

          
桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區創(chuàng  )建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng  )建模式。泰州實(shí)行全域節事驅動(dòng)示范區創(chuàng  )建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領(lǐng)一區多基地模式”創(chuàng  )建國家全域旅游示范區。
          

          
3.縣區經(jīng)驗與模式
          

          
陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng  )建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng  )建模式。麗水以“兩山”理論統領(lǐng)全域旅游建設。濟源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng  )建國際旅游名城為導向發(fā)展全域旅游。長(cháng)白山以“統籌融合發(fā)展，加快轉型升級”創(chuàng  )建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內涵”創(chuàng  )建全域旅游示范區。長(cháng)沙市望城區以“三大工程”統領(lǐng)全域旅游示范區創(chuàng  )建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng  )建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng  )建的“1+7”實(shí)踐。 
          

          
五、成效初現 
          

          
（一）體制機制創(chuàng  )新
          

          
1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著(zhù) 
          

          
到2017年5月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì )，目前，全國已有23個(gè)?。▍^、市）、155個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì )，已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家，旅游市場(chǎng)綜合監管體制機制建設取得較大進(jìn)展。其中，國家全域旅游示范區創(chuàng  )建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，91個(gè)地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；407個(gè)縣中有80家成立了旅委， 70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門(mén)與各地工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執法，共同維護旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機制，即不考核GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門(mén)考核內容和作為干部晉升的重要依據。
          

          
2.“多規合一”有突破 
          

          
所有的創(chuàng  )建單位都在積極推進(jìn)旅游規劃創(chuàng  )新和規劃管理創(chuàng  )新，大力推行多規合一，在體制機制與技術(shù)層面實(shí)現突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規委會(huì )的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會(huì )規劃和其他產(chǎn)業(yè)規劃之中，要求相關(guān)規劃（如城市總體規劃、農業(yè)規劃、林業(yè)規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等）將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規合一”的大數據庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門(mén)的空間規劃數據及業(yè)務(wù)數據。四是各部門(mén)之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過(guò)“多規合一”平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門(mén)參與項目會(huì )審制度。全域旅游將推動(dòng)國民權利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權制度、部門(mén)法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì )的變化，成為中國經(jīng)濟社會(huì )改革的破冰產(chǎn)業(yè)。 
          

          
3.統計改革亮點(diǎn)不斷
          

          
目前，86%的創(chuàng  )建單位對旅游統計制度進(jìn)行了改革創(chuàng  )新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法，出現了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì )針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門(mén)統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發(fā)展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業(yè)”的管理職能不相適應等諸多問(wèn)題，積極探索創(chuàng  )新旅游統計的方式方法，使旅游統計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統計工作聯(lián)席會(huì )議制度，由副省長(cháng)任總召集人，全面統籌全省旅游統計工作，有效整合部門(mén)統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門(mén)大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作，真實(shí)、準確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據。天臺縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統一報送。
          

          
各地的做法總結起來(lái)，旅游統計工作的亮點(diǎn)：一是要有統計制度；二是要有統計隊伍；三是要有統計經(jīng)費；四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統計指標體系；五是要與旅游大數據融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。
          

          
4.區域統籌發(fā)展機制正在形成 
          

          
在全域旅游創(chuàng  )建過(guò)程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng  )新區域統籌發(fā)展機制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應。首先是產(chǎn)業(yè)統籌，打通規劃、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規合一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機制。一些地方創(chuàng  )新規劃的編制組織形式，旅游規劃由政府牽頭，多部門(mén)共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統，促進(jìn)城鄉旅游公共服務(wù)均等化。最后是區域統籌，各地積極促進(jìn)區內各行政區之間的合作，同時(shí)加強區域內和區域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創(chuàng  )建區，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開(kāi)了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會(huì )，并成立了區域旅游合作聯(lián)盟。
          

          
5.形成了全域旅游政策體系
          

          
國家旅游局加強頂層設計，與發(fā)改委、農業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個(gè)部門(mén)合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開(kāi)展國家現代農業(yè)莊園創(chuàng  )建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類(lèi)新興旅游方式進(jìn)行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關(guān)部門(mén)，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統推進(jìn)”的政策革命。
          
 
          
98%的創(chuàng  )建單位出臺了《創(chuàng  )建實(shí)施方案》《創(chuàng  )建實(shí)施意見(jiàn)》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》或《促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施方案》等政策性文件。
          

          

          
	 
          
（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
          

          
 1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成
          

          
創(chuàng  )建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區創(chuàng  )建單位共接待國內外游客18億人次，約占全國旅游人數的40.5%，同比增長(cháng)20%，旅游總收入1.76萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)28%。接待過(guò)夜的國內外游客7.3億人次，占接待總人數的40%，同比增長(cháng)21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達的創(chuàng  )建單位甚至高達40%以上。
          

          

          
	 
          
2.“旅游+”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng  )新升級
          

          
在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng  )新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個(gè)性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個(gè)方面：
          

          
一是推動(dòng)“旅游+城鎮化、工業(yè)化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風(fēng)情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮中，有15個(gè)旅游小鎮全部按照5A級旅游景區標準創(chuàng  )建。
          

          
二是“旅游+農業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現代農業(yè)莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個(gè)鄉村旅游集群片區、200個(gè)鄉村旅游園區。大力實(shí)施精品培育工程，在全省著(zhù)力打造50個(gè)國家級精品鄉村旅游園區。
          

          
三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng  )園、音樂(lè )公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng  )產(chǎn)業(yè)和冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)等體育旅游。
          

          
四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。
          

          
五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線(xiàn)旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內容創(chuàng  )造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數據與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來(lái)景區、未來(lái)酒店等。
          

          
3.投融資活力十足，全域旅游成為社會(huì )投資熱點(diǎn)
          

          
在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，政府作為旅游投融資的主導部門(mén)，制定相應的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長(cháng)期穩定性，活躍旅游投融資市場(chǎng)，同時(shí)建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動(dòng)中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng  )建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導社會(huì )資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機制基本形成。43%的創(chuàng  )建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構的作用。87%的創(chuàng  )建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護項目、文物保護項目、國家產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達地區或旅游發(fā)達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。
          

          
全域旅游投資逆勢增長(cháng)，成為社會(huì )投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016年各創(chuàng  )建單位新增項目7043個(gè)，實(shí)際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%；全年民營(yíng)資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來(lái)看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務(wù)設施，旅游景區、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來(lái)看，休閑度假類(lèi)投資明顯增長(cháng)，以商務(wù)旅游、親子旅游、農業(yè)旅游（鄉村旅游）、工業(yè)旅游類(lèi)投資為主，增長(cháng)比率大幅超越傳統觀(guān)光類(lèi)旅游投資，表明全域旅游開(kāi)始改變傳統觀(guān)光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發(fā)展新動(dòng)向。
          

          
4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍
          

          
全域旅游對于促進(jìn)農民創(chuàng  )業(yè)增收、實(shí)現脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力武器，是實(shí)現“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農民純收入構成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動(dòng)力的1/5，其中，旅游帶動(dòng)脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門(mén)引導村民借助冰雪旅游發(fā)展農家樂(lè )，全村年人均純收入增長(cháng)3500元，實(shí)現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。
          

          
東部地區旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動(dòng)旅游與社會(huì )資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動(dòng)服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局的過(guò)程中，旅游業(yè)還成為城鄉一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來(lái)。這個(gè)憑借農業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設起來(lái)的新農村，每年的旅游收入已突破2000萬(wàn)元，村民年人均收入達到3.5萬(wàn)元以上，“村美民富”成了這里真實(shí)的寫(xiě)照。
          

          
（三）基礎配套改善
          

          
1.廁所革命由景區向鄉村延伸，基礎設施不斷升級
          

          
全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行等金融機構通過(guò)PPP模式與創(chuàng  )建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養廁，成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據不完全統計，2016年創(chuàng  )建單位共改建和新建廁所25769座，越來(lái)越多的廁所配備了第三衛生間，各地也基本實(shí)現了臨街和臨景廁所對社會(huì )和游客開(kāi)放，創(chuàng  )建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動(dòng)，創(chuàng  )建單位實(shí)現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務(wù)水平升級。許多創(chuàng  )建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構建了“快進(jìn)慢游”的交通設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車(chē)道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網(wǎng)絡(luò )配套了停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(chǎng)（站）、垃圾箱等環(huán)衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò )等旅游信息化基礎設施。
          

          
2.全面改善和提升區域內公共服務(wù)水平
          

          
各地建設旅游停車(chē)場(chǎng)4000個(gè)，旅游集散中心2500個(gè)，數千個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，形成了多級旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢(xún)和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預訂、特產(chǎn)銷(xiāo)售等服務(wù)，并在傳統業(yè)務(wù)的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專(zhuān)線(xiàn)等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò )，注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設，打造“無(wú)線(xiàn)暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線(xiàn)行為分析、輿情監測平臺等，構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等，保障數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)運行全數據化管理。會(huì )同交通運輸部門(mén)，推動(dòng)各類(lèi)交通間的相互銜接，實(shí)現零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎上，促進(jìn)城市公共服務(wù)設施與旅游服務(wù)設施相對接，探索社區旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設，促進(jìn)核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務(wù)的均等化。通過(guò)國家全域旅游示范區的創(chuàng  )建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過(guò)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進(jìn)區域整體公共服務(wù)標準的提高和水平的提升。
          

          
3.全域旅游營(yíng)銷(xiāo)全面推進(jìn)
          

          
所有的創(chuàng  )建單位對全域旅游營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了大膽的創(chuàng  )新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗：一是82%的創(chuàng  )建單位成立營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項基金或切塊資金；二是形成多主體營(yíng)銷(xiāo)機制，實(shí)行政企協(xié)作、景區聯(lián)合、區域合作、旅行社結對等，構建一個(gè)常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營(yíng)銷(xiāo)方式多元化，事件營(yíng)銷(xiāo)、節會(huì )營(yíng)銷(xiāo)、主題營(yíng)銷(xiāo)、電影營(yíng)銷(xiāo)等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會(huì )和鄉村節慶進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。五是注重四季營(yíng)銷(xiāo)，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營(yíng)銷(xiāo)戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營(yíng)銷(xiāo)隊伍建設。八是充分利用網(wǎng)絡(luò )及新媒體營(yíng)銷(xiāo)，并通過(guò)大數據分析，進(jìn)行精準營(yíng)銷(xiāo)。九是注重針對不同的細分市場(chǎng)采取針對性的營(yíng)銷(xiāo)策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進(jìn)，加強地區間交流合作，根據地區實(shí)際開(kāi)展全方位、多層次國際的交流合作。
          

          
六、前景廣闊
          

          
全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。
          
 
          
從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項中長(cháng)期國家戰略和國策，將得到進(jìn)一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。
          

          
從生態(tài)建設來(lái)看，通過(guò)5年的創(chuàng  )建期，全域旅游將成為區域統籌協(xié)調發(fā)展的重要模式，屆時(shí)會(huì )塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。
          

          
從全域綜合效應來(lái)看，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì )變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì )建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì )結構優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì )治理能力提升。
          

          
從理論研究與示范價(jià)值來(lái)看，對全域旅游的研究將會(huì )保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價(jià)值。全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。
          


                
          
                
          
                    
          
                        
          
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