(一)北戴河模式
 

委托規劃設計公司，根據各個(gè)村莊不同的歷史傳承、自然稟賦、文化積淀以及產(chǎn)業(yè)特色等要素，編制了既符合北戴河旅游度假區總體要求，又突出自身特點(diǎn)的規劃。在“生態(tài)優(yōu)先，綠色宜居;產(chǎn)業(yè)興村，轉型升級;傳承文化，留住鄉愁;提升風(fēng)貌，打造主題”的總體規劃基礎上，各村莊又細化了各自的定位：位于戴河兩岸的北戴河、蘇莊、朱莊三個(gè)村，整體定位為“水岸鄉野田園，鄉土藝術(shù)村落”，實(shí)現三村空間聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。費石莊、喬莊、東坨頭等村莊，分別定位為“歐式浪漫風(fēng)情，花卉果木農莊”、“秋韻柿景，和諧鄉村”及“追夢(mèng)鄉村，歸依田園”等。
 

西古城村 : 地處北戴河西部，東臨聯(lián)峰山，西依戴河，北靠國家4A級景區集發(fā)生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園。全村現有441戶(hù)、1012人。該村依托北戴河豐富的旅游資源，借助與集發(fā)觀(guān)光園村企共建的環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以“特色鄉村旅游”為主題的民宿產(chǎn)業(yè)，不斷地通過(guò)規范管理展現民宿誠信、星級管理見(jiàn)證民宿“氣質(zhì)”、“八小”工程賦予民宿特色、文化夜市增加民宿人氣、定期培訓激發(fā)民宿潛能。全村旅游秩序井然有序，在全區乃至全市民宿行業(yè)獨樹(shù)一幟、名聲在外，有效推動(dòng)了村民收益逐年攀升。該村對道路硬化、垃圾處理、飲水安全、污水處理、村莊綠化、村民中心內設施提升等工作進(jìn)行了改造提升。2013年西古城村被評為“河北省美麗鄉村”。
 

西坨頭村 : 西臨集發(fā)觀(guān)光園，北沿戴河，東靠海北路。全村254戶(hù)、635人。村莊通過(guò)制定“布局優(yōu)化、民居美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化、路燈亮化、服務(wù)優(yōu)化”的“八化”目標，依托區位優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)“農家別墅游、沿河垂釣、聯(lián)合運輸、花卉苗木”四大新興產(chǎn)業(yè)，將西坨頭村打造成了“宜居宜游、旅居一體”的歐式風(fēng)情小鎮。2013年西坨頭村被評為“河北省美麗鄉村”。
 

車(chē)站村 : 北靠北戴河火車(chē)站，南與聯(lián)峰山遙遙相望，東臨戴河，西與牛頭崖鎮接壤，是北戴河區的“窗口村”。全村495戶(hù)、1082人。村產(chǎn)業(yè)結構主要以站前商品批發(fā)零售業(yè)、賓館飯店服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)以及特色種植業(yè)為主。以美麗鄉村建設為契機，以布局優(yōu)化、居民美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化等為目標，積極謀劃三大主題街區(即“德政街”民生服務(wù)主題區、“車(chē)站村”特色經(jīng)營(yíng)主題街區、“戴河岸”垂釣旅游主題街區)。以基層組織建設為龍頭，通過(guò)具有車(chē)站村特色的“四雙工作法”帶動(dòng)各方面工作的順利開(kāi)展。2014年車(chē)站村被評為“河北省美麗鄉村”。
 

謝李莊村 : 位于205國道南側，京山鐵路北側。全村238戶(hù)，588人。在新民居建設、村民中心建設、道路建設、飲水安全、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化美化等與群眾密切相關(guān)的惠民項目建設上，取得了突出的成效。同時(shí)充分利用與環(huán)境干部管理學(xué)院相鄰的區位優(yōu)勢和村民住房閑余的資源優(yōu)勢，為環(huán)境干部管理學(xué)院提供配套商業(yè)服務(wù)，配套修建農家樂(lè )、小吃街，在商業(yè)用房開(kāi)設超市、洗衣店等，環(huán)境干部學(xué)院的師生提供商業(yè)服務(wù)。2014年謝李莊村被評為“河北省美麗鄉村”。
 

北戴河村 : 位于205國道、京山鐵路北側。全村現有1049戶(hù)、2385人，是從事多年蔬菜花卉種植的特色農業(yè)村。在2015年美麗鄉村建設中，該村作為北戴河片區的核心村，共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設、自來(lái)水管網(wǎng)建設、廁所改造、圍墻大門(mén)改造等19個(gè)項目。緊密?chē)@“水岸田園•藝術(shù)村落”的村莊定位，整合村內資源，成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機構、藝術(shù)家入住，著(zhù)力打造一個(gè)集文化創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區。緊密?chē)@“水岸田園•藝術(shù)村落”的村莊定位，整合村內資源，成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機構、藝術(shù)家入住，著(zhù)力打造一個(gè)集文化創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區。北戴河村被農業(yè)部評為“全國一村一品示范村”;獲得“2015中國特色村”稱(chēng)號;此外，以集發(fā)觀(guān)光園和北戴河村為中心的片區成功申報國家農業(yè)部“中國農業(yè)公園”項目。
 

費石莊村 : 位于聯(lián)峰山北，高速引線(xiàn)和205國道南北穿過(guò)。全村現有285戶(hù)、685人。2015年，費石莊村共開(kāi)展了村莊綠化、圍墻大門(mén)改造、新建游客服務(wù)中心等13個(gè)項目。該村依托千畝桃林，充分利用生態(tài)綠道、磨盤(pán)廣場(chǎng)、休閑木屋、桃林觀(guān)景臺等旅游資源，精心打造集文藝演出、桃花春宴、游園踏青、文藝座談會(huì )、攝影及征文大賽等多項活動(dòng)為一體的“費石莊村桃花節”、“采摘節”，目前發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)19家。大力開(kāi)展桃樹(shù)眾籌活動(dòng)，打響了費石莊村桃品知名度。
 

喬莊村 : 位于京沈高速公路引線(xiàn)北側，四面桃園環(huán)繞，背靠青龍山，風(fēng)景秀麗。全村現有村民86戶(hù)、206人。2015年喬莊村開(kāi)展了自來(lái)水管網(wǎng)建設、新建百福廣場(chǎng)等11個(gè)項目。該村緊緊圍繞“異域風(fēng)情•醉美鄉村”村莊定位，依托葡萄酒莊園，大力發(fā)展休閑旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)和婚紗攝影基地項目，打造幸福和諧的“福”文化，村莊環(huán)境優(yōu)美，村民幸福和諧，是一個(gè)浪漫典雅的美麗鄉村。
 

東坨頭村 : 位于205國道南側，京沈高速公路北側，西鄰海北路，距北戴河火車(chē)站1.2公里。全村現有260戶(hù)，571人。2015年，該村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設、廁所改造、中心景觀(guān)帶建設等18個(gè)項目。緊緊圍繞“旅游商貿•和諧鄉村”村莊定位，依托民風(fēng)質(zhì)樸、安居樂(lè )業(yè)的和諧村莊環(huán)境，致力于與周邊村的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打造集餐飲、住宿和旅游商貿為一體的特色村、基層黨組織建設的示范村和基礎設施配套及統籌城鄉發(fā)展的示范村。
 

朱莊村 : 地處205國道北側，戴河西岸。全村現有73戶(hù)、171人。2015年，全村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設、自來(lái)水管網(wǎng)建設、廁所改造、棚室改造提升等15個(gè)項目。緊緊圍繞“智慧農業(yè)•花卉之村”定位，大力發(fā)展家庭農場(chǎng)，推動(dòng)農業(yè)規?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。謀劃建設集旅游、觀(guān)光、婚紗攝影、花卉銷(xiāo)售于一體的智能花卉種植基地，努力形成科技支撐、智慧農業(yè)、產(chǎn)村互動(dòng)的示范村。
 

蘇莊村 : 被3公里戴河圍繞，東臨戴河村，西與新開(kāi)發(fā)區交界。全村現有158戶(hù)、374人。2015年，蘇莊村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設、自來(lái)水管網(wǎng)建設、廁所改造、棚室改造提升等20個(gè)項目。該村緊緊圍繞“設施農業(yè)•生態(tài)綠野”村莊定位，充分發(fā)揮村內蔬菜、果品合作社，大力發(fā)展蔬菜種植、果品采摘休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，并充分依托文化墻、村史館等載體，積極創(chuàng )建社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)示范村。
 

甘各莊村 : 地處205國道北側，緊鄰中國環(huán)境干部管理學(xué)院，地理位置優(yōu)越。全村現有337戶(hù)、936人。2015年，甘各莊村開(kāi)展了村民中心建設和建筑立面改造等7個(gè)項目。緊緊圍繞“生態(tài)農業(yè)•綠色田園”村莊定位，依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠離喧囂、寧靜致美的鄉村慢生活氛圍，著(zhù)力發(fā)展旅游休閑觀(guān)光農業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，為村莊經(jīng)濟發(fā)展注入全新動(dòng)力。緊緊圍繞“生態(tài)農業(yè)•綠色田園”村莊定位，依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠離喧囂、寧靜致美的鄉村慢生活氛圍，著(zhù)力發(fā)展旅游休閑觀(guān)光農業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，為村莊經(jīng)濟發(fā)展注入全新動(dòng)力。
 

獅子河村 : 距北戴河火車(chē)站西5公里，205國道和蒲河將整個(gè)村莊分為三個(gè)自然片。全村現有425戶(hù)、1057人。2015年，共開(kāi)展了村莊四清、村莊綠化、環(huán)境美化、公墓建設和基層組織建設等13個(gè)項目。44/44該村結合村莊蔬菜種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，籌備成立獅子河村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，為獅子河村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟和村民增收致富奠定基礎。
 

(二)安吉模式
 

安吉縣是一個(gè)典型山區縣，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰略。2003年，安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”，在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內容的“兩雙工程”，以多種形式推進(jìn)農村環(huán)境整治，集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問(wèn)題，著(zhù)重實(shí)施畜禽養殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農村生態(tài)文明創(chuàng )建水平，極大地改善了農村人居環(huán)境。在此基礎上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉村”建設，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時(shí)間，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉村。
 

自2003年以來(lái)，安吉縣通過(guò)環(huán)境整治和美麗鄉村創(chuàng )建，大大改善了社會(huì )經(jīng)濟面貌。地區生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長(cháng)12.3%;財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長(cháng)20.1%(其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長(cháng)22.5%，比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn));農民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長(cháng)12.69%，由低于全省平均水平轉變?yōu)楦叱鋈?000多元。
 

安吉縣美麗鄉村建設的最大特點(diǎn)是，以經(jīng)營(yíng)鄉村的理念，推進(jìn)美麗鄉村建設。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉村休閑旅游業(yè)和生物醫藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農民創(chuàng )造收入6500元，占農民收入的60%左右;農民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000多元，各占農民收入的13.5%左右。
 

(三)永嘉模式
 

浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、城鄉統籌改革”為主要內容開(kāi)展美麗鄉村建設。
 

一是以“千萬(wàn)工程”為抓手，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過(guò)推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀(guān)提升等重點(diǎn)工程，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。
 

二是以古村落保護利用為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉村空間布局。對境內200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護和利用。對分散農村居民進(jìn)行農房集聚、新社區建設，推進(jìn)中心村培育建設，從而實(shí)現鄉村空間的優(yōu)化布局。
 

三是以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現代農業(yè)、養生保健產(chǎn)業(yè)，加快農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

四是以城鄉統籌改革為途徑，促進(jìn)城鄉一體發(fā)展。通過(guò)“三分三改”(即政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶(hù)改)，積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，著(zhù)力破除城鄉二元結構，加快推進(jìn)新型城鎮化建設以及農村公共服務(wù)體系建設，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，讓農民過(guò)上市民一樣的生活。
 

永嘉縣美麗鄉村建設的主要特點(diǎn)是通過(guò)人文資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，實(shí)現城鄉資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
 

(四)高淳模式
 

江蘇省南京市高淳區以“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內容建設美麗鄉村。
 

一是改善農村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調，高淳區自2010年以來(lái)集中開(kāi)展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉村建設。對250多個(gè)自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進(jìn)行了提升改造，新建改造農村道路190km，建成農村分散式生活污水處理設施112套，鋪設污水管網(wǎng)超過(guò)540km，新增污水處理能力3 770t/d，形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y，城鎮生活污水集中處理率達到63%，農村生活污水集中處理率達到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”農村生活垃圾收運體系，新增垃圾中轉站34座、垃圾分類(lèi)收集桶6 600個(gè)，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達85%以上。同時(shí)，結合美麗鄉村建設，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)遷拆違治亂整破專(zhuān)項行動(dòng)，累計動(dòng)遷村莊180萬(wàn)m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬(wàn)m2，搬遷企業(yè)20家，城鄉環(huán)境面貌得到優(yōu)化。
 

二是發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)，達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉村建設，基本實(shí)現村莊公園化。通過(guò)整合土地資源、跨區域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、以股份制形式合作開(kāi)發(fā)等多種方法，大力實(shí)施產(chǎn)供銷(xiāo)共建、種養植一體、深加工聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化項目;深入開(kāi)展“情系故里，共建家園”、企村結對等活動(dòng)，通過(guò)村企共建、城鄉互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、高效農業(yè)項目，讓更多的農民實(shí)現就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
 

三是健全農村公共服務(wù)，達成村風(fēng)文明和諧美。著(zhù)力完善公共服務(wù)體系建設，深入推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、衛生計生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)于一體的農村社區服務(wù)中心和綜合用房建設，健全以公共服務(wù)設施為主體、以專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、以服務(wù)站點(diǎn)為補充的服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，加快農村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺建設，不斷提高公共服務(wù)水平。采取切合農村實(shí)際、貼近農民群眾和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展形式多樣的鄉風(fēng)文明創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)農民生活方式向科學(xué)、文明、健康方向持續提升。
 

高淳區從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動(dòng)并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路，實(shí)現環(huán)境保護與生態(tài)文明相得益彰、與轉變方式相互促進(jìn)、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。目前，全區以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉村核心建設區達200km2，覆蓋面達560km2，占全區農村面積的2/3，受益人口達30萬(wàn)，占全區人口的3/4。近3年來(lái)，鎮村面貌煥然一新，群眾幸福指數得到提升。
 

高淳區美麗鄉村建設以生態(tài)家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營(yíng)造歐陸風(fēng)情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式。
 

(五)江寧模式
 

江寧區作為南京市的近郊區，提出了“農民生活方式城市化、農業(yè)生產(chǎn)方式現代化、農村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規劃形態(tài)美、鄉風(fēng)文明素質(zhì)美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉村建設目標。
 

為了推進(jìn)美麗鄉村建設，江寧區著(zhù)力抓好以下七大工程：一是生態(tài)環(huán)境改善鞏固工程。強化自然環(huán)境的生態(tài)保護、村莊環(huán)境整治和農村生態(tài)治理，實(shí)現永續發(fā)展。二是土地綜合整治利用工程。通過(guò)土地整治和集約高效利用，實(shí)現資源高效配置，顯化農村土地價(jià)值。三是基礎設施優(yōu)化提升工程。以路網(wǎng)、水利、供水供氣和農村信息化為重點(diǎn)，全面建立城鄉一體的基礎設施系統。四是公共服務(wù)完善并軌工程。全面提升農村教育、文化、衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉縮差并軌，增強農民幸福感和歸屬感。五是核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。通過(guò)現代農業(yè)和都市生態(tài)休閑農業(yè)的培育，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化，實(shí)現農業(yè)接二連三發(fā)展，為農民增收提供有力支撐。六是農村綜合改革深化工程。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，深化農村產(chǎn)權管理機制改革，激發(fā)農村活力。七是農村社會(huì )管理創(chuàng )新工程。進(jìn)一步優(yōu)化社區管理體制機制，提升社區公共服務(wù)能力，加強治安綜合治理，推進(jìn)精神文明和鄉土文化融合發(fā)展，夯實(shí)農村基層黨組織建設。
 

江寧區通過(guò)點(diǎn)面結合、重點(diǎn)推進(jìn)方式建設美麗鄉村。面上以交建平臺和街道(該區撤并鄉鎮全部改為街道)為主，通過(guò)市場(chǎng)化運作建設430 km2的美麗鄉村示范區。點(diǎn)上以單個(gè)村(社區)進(jìn)行美麗鄉村示范和達標村創(chuàng )建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企(如交建集團)主導、街道配合的建設路徑;對一些能夠吸引社會(huì )資本進(jìn)入的項目，鼓勵街道吸引社會(huì )資本進(jìn)入。如大塘金、大福村等特色村建設都有社會(huì )資本參與;對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設，杜絕與民爭利。
 

江寧區美麗鄉村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場(chǎng)化機制開(kāi)發(fā)鄉村生態(tài)資源，吸引社會(huì )資本打造鄉村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。
 

(六)美麗鄉村建設的主要經(jīng)驗
 

由于各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。通過(guò)比較，發(fā)現美麗鄉村建設存在著(zhù)以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗，可供其他地方學(xué)習借鑒。
 

1.政府主導，社會(huì )參與

政府主導主要體現在組織發(fā)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、規劃引領(lǐng)、財政引導上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì )共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉村建設要形成多元參與機制。
 

在美麗鄉村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書(shū)記和縣長(cháng)擔任組長(cháng)、22個(gè)相關(guān)部門(mén)一把手為成員的美麗鄉村建設領(lǐng)導小組，全面負責美麗鄉村建設的組織協(xié)調和指導考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導“九聯(lián)系”制度，實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì )、一月一排名、一季一追責制度，及時(shí)了解和幫助解決問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)蹲點(diǎn)調研、走村入戶(hù)、走出去請進(jìn)來(lái)等方式，廣泛開(kāi)展宣傳引導，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，有效形成了美麗鄉村建設的強大合力。近年來(lái)許多在外企業(yè)家和社會(huì )能人紛紛捐資助力家鄉美麗鄉村建設，一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當起了“河長(cháng)”“路長(cháng)”，有力助推了美麗鄉村建設。
 

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。明確政府不同層級之間的職責定位，理順各自責權關(guān)系。既要避免不同層級之間的職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開(kāi)展，又要避免權責出現“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無(wú)人負責?？h一級政府負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關(guān)制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作;鄉級政府負責整鄉的統籌協(xié)調，指導建制村開(kāi)展美麗鄉村建設，并在資金、技術(shù)上給予支持，對村與村之間的銜接區域統一規劃設計并開(kāi)展建設;建制村是美麗鄉村建設的主體，由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門(mén)之間的橫向關(guān)系，對各部門(mén)的責任和任務(wù)進(jìn)行量化細分。安吉縣根據美麗鄉村建設規劃和任務(wù)，建立了美麗鄉村考核指標和驗收辦法，將各項指標落實(shí)到具體部門(mén)，由部門(mén)制定指標內容和標準，并對該項建設負總責，同時(shí)參與由美麗鄉村建設辦公室組織的考核驗收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。
 

高淳區堅持把美麗鄉村建設與村莊環(huán)境整治、動(dòng)遷拆違治亂整破、綠色高淳建設、省級一事一議財政獎補項目、村莊河塘清淤、省級農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境建設、省級康居鄉村建設等緊密結合起來(lái)，做到互補互促;堅持把財政資金引導與社會(huì )資金投入相結合，鼓勵企業(yè)、創(chuàng )業(yè)成功人士共建家園;堅持把美麗鄉村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合起來(lái)，在全面關(guān)停轉產(chǎn)區域范圍內“小化工”企業(yè)的基礎上，2012年依法關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)19家，2013年關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)13家，創(chuàng )建環(huán)境友好型企業(yè)45家，為保護藍天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)強化責任落實(shí)，與各鎮、相關(guān)部門(mén)簽訂目標責任狀，將工作成效納入區級部門(mén)的百分考核和對鎮的千分考核中，并下發(fā)年度具體實(shí)施方案。成立專(zhuān)項督查小組，每天對工程推進(jìn)情況和工程質(zhì)量進(jìn)行督查，環(huán)保、監察、財政、住建、農業(yè)、水務(wù)等部門(mén)每月對重點(diǎn)村、重點(diǎn)項目進(jìn)行督查，區有關(guān)媒體也進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，全區掀起了區、鎮、村三級齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)美麗鄉村建設的濃厚氛圍。
 

在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì )資金共建美麗鄉村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專(zhuān)項資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮街1億元開(kāi)展土地綜合整治工作;對試點(diǎn)鎮街、美麗鄉村示范區內土地出讓收益市、區留成部分全額返還優(yōu)先用于農民安置和社會(huì )保障。高淳區整合各類(lèi)資金，如財政部門(mén)的一事一議獎補資金、農業(yè)開(kāi)發(fā)資金，環(huán)保部門(mén)的農村環(huán)境連片整治資金，住建部門(mén)的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉村建設資金，水利部門(mén)的村莊河塘清淤及其他專(zhuān)項資金等各項專(zhuān)項資金，集中用于美麗鄉村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區引入國有企業(yè)江寧區交建集團參與美麗鄉村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。
 

安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調節和激勵作用，縣財政每年安排專(zhuān)項資金1.2億元，實(shí)行“以獎代補”，變“給錢(qián)辦事”為“以結果獎錢(qián)”。并按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1 000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉鎮給予300萬(wàn)元～500萬(wàn)元獎勵。同時(shí)引導鄉村主體積極投身美麗鄉村建設。安吉縣結合當地集體經(jīng)濟較為發(fā)達、村民收入水平較高的優(yōu)勢，引導村集體資金和農民自有資金投入到美麗鄉村建設中，5年來(lái)村集體累計投入達到7.7億元，農戶(hù)投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉村建設。依托美麗鄉村建設成果，強化政策支持，通過(guò)積極盤(pán)活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵農戶(hù)土地規模流轉，統籌開(kāi)發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農民通過(guò)拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)實(shí)現增收致富;積極探索鄉村旅游、物業(yè)開(kāi)發(fā)、規模農業(yè)等鄉村多元化經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟。此外，安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來(lái)共撬動(dòng)社會(huì )資金60億元投入到美麗鄉村建設之中。
 

2.規劃引領(lǐng)，項目推進(jìn)

從實(shí)踐來(lái)看，注重規劃引領(lǐng)，并通過(guò)項目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉村建設的一條重要經(jīng)驗。
 

首先，美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發(fā)展現狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素，結合城鄉總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環(huán)境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤(pán)棋”。永嘉縣著(zhù)眼于統籌城鄉發(fā)展，堅持近期規劃與中遠期發(fā)展布局相結合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉村建設總體規劃》，細化區域內生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類(lèi)項目建設的時(shí)序與要求。以美麗鄉村建設規劃統領(lǐng)新農村建設各專(zhuān)項規劃，修編完善《縣域社區(村居)布局規劃》《全縣農村新社區(中心村)建設規劃》《永嘉縣形象設計規劃》等。安吉縣美麗鄉村建設規劃從本地實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地跟區域內的產(chǎn)業(yè)規劃、土地規劃、城鄉建設規劃等相結合，達到空間布局、功能分布和發(fā)展計劃的統籌協(xié)調、緊密銜接，實(shí)現“三標合一”。在編制美麗鄉村規劃中，完善交通、旅游、農業(yè)、水利、環(huán)保等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，形成了覆蓋城市鄉村、涵蓋經(jīng)濟社會(huì )文化的規劃體系，構建了從宏觀(guān)到微觀(guān)、從全域到局部、從綜合到專(zhuān)項、從指標到空間、從用地到景觀(guān)的整體銜接的規劃格局。
 

其次，做到規劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉村建設總體規劃》和《鄉村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導則》時(shí)，按照“四美”標準(尊重自然美、側重現代美、注重個(gè)性美、構建整體美)，要求各鄉鎮、村根據各自特點(diǎn)，編制鎮域規劃，開(kāi)展村莊風(fēng)貌設計，著(zhù)力體現一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類(lèi)規劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類(lèi)。
 

第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉村建設規劃設計，按照“專(zhuān)家設計、公開(kāi)征詢(xún)、群眾討論”的辦法，經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議決議、群眾公開(kāi)評議，書(shū)面決議公開(kāi)、執行結果公開(kāi))，確保村莊規劃設計科學(xué)合理，達到群眾滿(mǎn)意。
 

第四，注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實(shí)，就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動(dòng)計劃，細化為具體的實(shí)施項目。根據總體規劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉村”行動(dòng)綱要》，計劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線(xiàn)打出品牌、中間3年延伸擴面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設計劃，根據“先易后難、分類(lèi)指導”的原則，以指令創(chuàng )建和自主申報相結合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實(shí)行百分制考核。結合美麗鄉村建設規劃，安吉縣還實(shí)施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，細化為各種具體項目，實(shí)行項目化管理。5年來(lái)共實(shí)施各類(lèi)涉農支農重點(diǎn)建設項目2 526項，投入25.34億元。如建立“戶(hù)收、村集、鄉運、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng )農村生活污水分戶(hù)式濕地處理技術(shù)。
 

南京市高淳區為了更好地落實(shí)美麗鄉村建設規劃，研究制定了美麗鄉村建設標準體系、美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃和美麗鄉村建設實(shí)施意見(jiàn)，以村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風(fēng)文明和諧美為主要內容，形成5個(gè)大類(lèi)42項指標，梳理排定生態(tài)建設項目、特色景觀(guān)項目、社會(huì )文化項目、鄉村旅游項目、生活設施項目等176個(gè)，全力推進(jìn)美麗鄉村建設，力爭到2015年全區所有建制村達到美麗鄉村建設標準、到2017年完成各項美麗鄉村建設指標值。
 

永嘉縣按照思路規劃化、規劃項目化、項目資金化的理念，以項目化建設為抓手，強化涉農資源的整合利用，通過(guò)楠溪江文化園、農房集聚改造工程、41省道南復線(xiàn)巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀(guān)工程、農村水利工程等重大項目的建設，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉村。
 

3.產(chǎn)業(yè)支撐，鄉村經(jīng)營(yíng)

美麗鄉村建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無(wú)論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區、江寧區，在美麗鄉村建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現了鄉村經(jīng)營(yíng)的理念，通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā)，達到美麗鄉村的永續發(fā)展。
 

譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長(cháng)壽之鄉”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設，重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游業(yè)和養生保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現代農業(yè)方面，通過(guò)土地流轉，積極推進(jìn)農業(yè)招商選資，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、效益農業(yè)。截至目前，已累計協(xié)議利用資金12.88億元，實(shí)際到位資金累計2.89億元。開(kāi)工建設12個(gè)農業(yè)休閑觀(guān)光園項目，其中鶴盛鎮的南陳生態(tài)休閑觀(guān)光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農民，農民靠股份、租金和勞動(dòng)收入致富，取得經(jīng)濟效益、社會(huì )效益雙豐收;原野園林創(chuàng )意園，依托對接溫州市區的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，年增加稅收約5 000萬(wàn)元，帶動(dòng)5 000戶(hù)農戶(hù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面，圍繞國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區創(chuàng )建目標，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項目的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)力度，不斷完善旅游“吃住行游購娛”六要素?？偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國楠溪江國際房車(chē)露營(yíng)公園啟動(dòng)建設，五星奇潭山莊等8個(gè)總投資達86.6億的旅游項目成功簽約。鼓勵和扶持農民發(fā)展民宿、經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )，目前全縣擁有縣級以上農家樂(lè )特色村8個(gè)(其中省級農家樂(lè )特色村2個(gè))，縣級以上農家樂(lè )示范點(diǎn)26個(gè)，星級經(jīng)營(yíng)戶(hù)140戶(hù)。2012年共接待游客320萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬(wàn)人次，同比增加35.93%;實(shí)現旅游總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個(gè)“中國長(cháng)壽之鄉”。依托長(cháng)壽之鄉品牌優(yōu)勢，該縣積極發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設總投資達10億元楠溪云嵐養生度假村，努力把長(cháng)壽資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把永嘉打造成養生、休閑和度假中心。
 

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫(huà)”的總體格局，加快現代農業(yè)園區、糧食生產(chǎn)功能區建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉型提升和富民增收。
 

在美麗鄉村建設中，高淳區積極引導各創(chuàng )建村選擇各具特色的村域經(jīng)濟發(fā)展路子，發(fā)展農產(chǎn)品深加工、現代商貿、現代農業(yè)、農家樂(lè )、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，讓更多的農民實(shí)現就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，不斷壯大村域經(jīng)濟實(shí)力，提高農民收入。江寧區則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、特色農產(chǎn)品加工，以農村生態(tài)資源、田園景觀(guān)、農耕文化、農業(yè)科技、農家生活、鄉村風(fēng)情為依托，發(fā)展集鄉村休閑度假、觀(guān)光旅游、科普教育、娛樂(lè )健身為一體的現代農業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)美麗鄉村的永續發(fā)展。
 

(七)美麗鄉村建設的6個(gè)著(zhù)力點(diǎn)
 

縱觀(guān)四地的鄉村建設實(shí)踐，可以看出各地根據其獨特的資源優(yōu)勢打造了多種多樣的的美麗鄉村建設模式，但這些實(shí)踐中也存在的一些共性問(wèn)題，需要引起高度重視。只有妥善解決這些問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)美麗鄉村建設。
 

1.機制創(chuàng )新

一些地方由于財力雄厚，可以在短期內建成美麗鄉村，但這樣的美麗鄉村建設模式卻難以復制，且難以持續長(cháng)久。即便如高淳區這樣經(jīng)濟發(fā)達的地方也反映，從生態(tài)區創(chuàng )建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉村建設，一大批農村環(huán)境基礎設施建成投運，全區每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農村道路等基礎設施的維護費用以及環(huán)境管理的其他支出高達1.5億元。目前，這些運行經(jīng)費大部分靠區財政支撐。但是隨著(zhù)美麗鄉村建設的不斷推進(jìn)，維護管理經(jīng)費僅靠財政支撐將難以為繼。因之，美麗鄉村建設必須注重體制機制創(chuàng )新，尤其要探索建立長(cháng)效永續的美麗鄉村建設和發(fā)展機制。
 

安吉縣美麗鄉村建設比較重視機制創(chuàng )新。通過(guò)制訂美麗鄉村物業(yè)管理辦法，設立“美麗鄉村長(cháng)效物業(yè)管理基金”，建立“鄉鎮物業(yè)中心”，構建動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，探索了一套美麗鄉村物業(yè)長(cháng)效管理機制。此外，還首創(chuàng )林權出資公司登記制度，實(shí)行毛竹股份制改革，激活林權“沉睡資本”。永嘉縣美麗鄉村建設與城鄉統籌綜合改革相結合，通過(guò)“三分三改”，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
 

2.激活內力

建立美麗鄉村建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活美麗鄉村建設的內在發(fā)展活力。美麗鄉村建設要“形神兼備、內外兼修”，既要加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設為引導，推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革、金融體制創(chuàng )新、鄉村治理機制改革等軟環(huán)境建設，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。
 

3.建構群眾參與機制

美麗鄉村建設既是政府的一項重要工作，更是農民自主建設自己美好家園的一個(gè)有效平臺。從規劃、建設到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績(jì)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機制，切實(shí)讓農民成為美麗鄉村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正共享美麗鄉村建設的成果。例如，安吉縣在美麗鄉村建設中，按照“村民大會(huì )集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，把美麗鄉村建設的主動(dòng)權交給農民，變“為我建”為“我要建”。
 

4.重在改善公共服務(wù)

美麗鄉村建設不是給外人觀(guān)賞的，更不能以城市人休閑旅游養生為目的。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。因此，積極改善農村公共服務(wù)也是美麗鄉村建設不可忽視的一項內容。譬如，永嘉縣美麗鄉村建設，通過(guò)建立新社區，構建了城鄉一體的公共服務(wù)體系。按照“五個(gè)凡是”的要求(凡是老百姓要辦的事都在社區辦理;凡是企業(yè)要辦的事都在功能區或中心鎮辦理;凡是社區和功能區或中心鎮沒(méi)有權限辦理的，全部由社區和功能區或中心鎮代辦;凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批;凡是哪個(gè)部門(mén)該放的權限沒(méi)有下放到位的，部門(mén)領(lǐng)導就下派到基層開(kāi)展服務(wù))，分兩輪共下放了110項事權到社區辦理，提升社區公共服務(wù)水平。
 

5.美麗鄉村建設必須不斷提升內涵

美麗鄉村建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時(shí)，應該更加注重提升“內涵”美。通過(guò)推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設、農村集體產(chǎn)權制度改革、現代農業(yè)發(fā)展，全力促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，真正讓農民享有美麗鄉村建設的成果。美麗鄉村建設既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設，也包括以農村產(chǎn)權制度改革和完善鄉村治理機制為主的軟件建設。但是當前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農村體制機制改革的問(wèn)題，造成體制機制不順，影響美麗鄉村的可持續發(fā)展。
 

6.堅持城鄉統籌

美麗鄉村建設不能與城鎮化相脫節，也要城鄉統籌，促進(jìn)城鄉共同發(fā)展。永嘉縣以城鄉統籌綜合改革為契機，不斷深化改革，狠抓農房改造集聚建設、城中村改造、土地流轉和農村基層公共服務(wù)體系建設等重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。城鄉統籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉村，在美麗鄉村建設尤其要注重彰顯鄉村自身特色，切實(shí)保護農民的合法權益。譬如，永嘉縣在美麗鄉村建設中加強歷史文化村落保護利用，大力開(kāi)展特色建筑的修復和置換、特色風(fēng)貌的保持和延續，把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉村建設的亮點(diǎn)和特色名片。安吉縣注重對特色建筑的保護和地方特色文化內涵的挖掘，與美麗鄉村建設緊密結合，并貫穿于美麗鄉村建設規劃、設計、建設各個(gè)環(huán)節。美麗鄉村建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚;美麗鄉村建設的評價(jià)標準在于增進(jìn)農民民生福祉，享受美麗鄉村建設成果。