(一) 國家政策背景

1. 全面建設小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段的必然要求

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì )決勝期。”因此，消除貧困是全黨、全國各族人民所必須面對并且需切實(shí)解決的重要問(wèn)題，也是黨中央提出的要求，更是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展要求。
 

2. 總書(shū)記“兩山”理論為鄉村旅游扶貧發(fā)展指明方向

2005年，習近平總書(shū)記在浙江擔任省委書(shū)記，在安吉縣考察工作時(shí)，首次提出 “綠水青山就是金山銀山”的著(zhù)名“兩山”理論。“兩山”理論的提出與實(shí)踐為鄉村如何脫貧致富如何發(fā)展指明了方向。利用鄉村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游無(wú)疑是一個(gè)解決鄉村貧困問(wèn)題的有效途徑。
 

3. 鄉村振興戰略實(shí)施為鄉村旅游扶貧發(fā)展提供戰略保障

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》中明確提出“現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽”、“實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程”為鄉村旅游扶貧發(fā)展提出了明確要求也指明了方向。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)再次強調大力實(shí)施鄉村振興戰略，這為鄉村旅游扶貧發(fā)展提供了戰略保障。
 

4. 相關(guān)政策陸續出臺，必將大大促進(jìn)鄉村旅游扶貧發(fā)展

國家、地方相關(guān)部門(mén)對農村扶貧脫困、鄉村旅游發(fā)展出臺了若干政策文件，必將大大促進(jìn)我國鄉村旅游扶貧發(fā)展。其中，國家發(fā)展改革委會(huì )等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)》，明確2017年全國鄉村旅游實(shí)際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過(guò)25億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶(hù)農民受益。
 

(二) 產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)背景

1. 產(chǎn)業(yè)結構調整，三產(chǎn)融合發(fā)展

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結構調整便成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，這為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展機遇。而黨的十九大報告所提出的“促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”更為農村貧困人口脫貧，指明了路徑。
 

2. 旅游業(yè)升級，鄉村旅游市場(chǎng)爆發(fā)

近年來(lái)，我國的旅游業(yè)結構發(fā)生了重大轉變。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，小汽車(chē)保有量的提高，旅游消費結構也發(fā)生了巨大變化。由傳統的“上車(chē)睡覺(jué)，下車(chē)拍照”的觀(guān)光、拍照形式的旅游，逐漸向休閑度假式旅游、自駕游形式轉變。傳統景區、景點(diǎn)缺乏新意，許多游客不愿再故地重游。反之，由傳統景區、景點(diǎn)帶動(dòng)的周邊鄉村休閑旅游項目逐漸火爆。游客更傾向于遠離城市喧囂、具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和民俗文化特色的鄉村旅游以及出境游。
 

(三) 鄉村旅游扶貧意義

發(fā)展鄉村旅游扶貧，是符合市場(chǎng)需求的，是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的，是符合鄉村客觀(guān)實(shí)際的。發(fā)展鄉村旅游扶貧，是鄉村振興戰略實(shí)施的要求，是全面建成小康社會(huì )的要求，是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求;是促進(jìn)鄉村供給側改革的需要，是豐富和滿(mǎn)足人們旅游消費的需要，是提高農民收入水平，改善農民生活條件的需要。鄉村旅游既是農民就業(yè)的重要渠道之一，已成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)，逐漸成為農村貧困人口脫貧的重要力量。國家旅游局發(fā)布的《全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測報告》顯示，2015年，鄉村旅游帶來(lái)的農民人均收入占農民人均年收入的39.4%，貧困村通過(guò)鄉村旅游脫貧人數達264萬(wàn)人，占全國脫貧總人數的18.3%。近年來(lái)國內涌現了大量以鄉村旅游形式扶貧的案例，值得借鑒和參考。