農業(yè)部、國家旅游局從2010年起，利用3年時(shí)間，培育100個(gè)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣和300個(gè)全國休閑農業(yè)示范點(diǎn)。這一百個(gè)示范縣主要起到探索休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展規律、引領(lǐng)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游持續健康發(fā)展的作用。為深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推動(dòng)發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農業(yè)部決定2017年繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)創(chuàng )建工作，通過(guò)培育品牌、樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

申報休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣需要具備以下條件：

一、規劃編制科學(xué)

示范縣休閑農業(yè)與鄉村旅游建設規劃應符合當地經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展規劃要求，布局結構合理，目標市場(chǎng)定位準確，發(fā)展思路清晰，工作措施有力。

二、扶持政策完善

當地黨委政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農”和旅游工作的方針政策，根據本縣休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，出臺了較為完善的扶持政策和工作措施。

三、工作體系健全

重視服務(wù)能力提升，能?chē)@信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)輔導、融資擔保市場(chǎng)推介、教育培訓、管理咨詢(xún)等為企業(yè)提供有效服務(wù)。加強服務(wù)平臺建設，已建立休閑農業(yè)與鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織。明確休閑農業(yè)與鄉村旅游管理職能和主管部門(mén)，有健全的管理制度、統計制度、教育培訓制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

四、行業(yè)管理規范

園區建設規范，無(wú)擅自占用耕地和基本農田修建休閑旅游基礎設施行為，無(wú)以破壞農業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游現象，沒(méi)有發(fā)生污染環(huán)境和破壞生態(tài)資源事件。建立了統一的管理制度和行業(yè)標準，對現代農業(yè)科技園、休閑農莊、觀(guān)光采摘園、民俗村及連片的農家樂(lè )等實(shí)行標準化管理，近三年內無(wú)安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

五、基礎條件完備

縣域范圍具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務(wù)能力。具有農耕文化展示、農業(yè)科學(xué)知識普及教育功能的園區，要做到設施齊全、先進(jìn)實(shí)用。休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)要做到通路、通水、通電，通信網(wǎng)絡(luò )暢通，要有路標、有指示牌、有停車(chē)場(chǎng)，住宿、餐飲、娛樂(lè )、衛生等基礎設施要達到相應的建設規范和公共安全衛生標準。生產(chǎn)和生活垃圾、污水實(shí)行無(wú)害化處理和綜合利用。

六、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

能夠依托當地特色種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)發(fā)設計休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)品。主要休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)要有地域、民俗和文化特色，有吸引力較強的體驗項目和餐飲、服務(wù)功能;休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)分布在全縣30%以上的鄉鎮區域，形成一定規模的休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)帶或集聚區;在全省范圍內有一定知名度的休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)10個(gè)以上。

七、發(fā)展成效顯著(zhù)

休閑農業(yè)與鄉村旅游主要經(jīng)濟指標在全省處于領(lǐng)先水平。年接待游客100萬(wàn)人次以上，農民受益面30%以上，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達到60%以上，從業(yè)人員30%以上取得相應的職業(yè)資格證書(shū)或60%以上接受專(zhuān)門(mén)培訓。

附規劃全文

農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)創(chuàng )建工作的通知

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游對于拓展農業(yè)多種功能，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，弘揚中華傳統農耕文明，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農民就業(yè)增收和精準脫貧，建設美麗宜居鄉村和美麗中國具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推動(dòng)發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農業(yè)部決定2017年繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)創(chuàng )建工作，通過(guò)培育品牌、樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、目標要求

牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以規范提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)示范創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步探索休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng )新體制機制，完善標準體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動(dòng)能力強的全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)，形成“統籌謀劃、系統部署、上下聯(lián)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的品牌創(chuàng )建格局，為城鄉居民提供望山看水憶鄉愁的休閑旅游好去處。

二、基本原則

開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，應堅持以下原則：

——堅持示范創(chuàng )建與示范帶動(dòng)相結合。通過(guò)示范引領(lǐng)，總結發(fā)展規律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng )建，樹(shù)立典型，培育品牌，又要及時(shí)總結經(jīng)驗，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達到以點(diǎn)促線(xiàn)帶面的效果。

——堅持政府引導與社會(huì )參與相結合。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調動(dòng)社會(huì )力量和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)形成吸引社會(huì )資源要素流向休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的機制。

——堅持系統開(kāi)發(fā)與突出特色相結合。緊緊依托農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民文化生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉土文化，強化人文創(chuàng )意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì )認知度和品牌知名度。

——堅持設施改造與素質(zhì)提升相結合。建立健全投融資體系，加大資金投入，全面改造公共基礎和配套服務(wù)設施，加強從業(yè)人員培訓力度，強化策劃創(chuàng )意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三、創(chuàng )建條件

創(chuàng )建的示范縣(市、區)應具有以下基本條件：

(一)規劃編制科學(xué)。編制了休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理，工作措施有力。示范縣(市、區)探索了有效的農民利益鏈接機制，有成熟的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。

(二)優(yōu)勢特色突出。具有發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成一定規模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區;主要休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲服務(wù)有較強的吸引力;能夠依托當地特色種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)發(fā)設計休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)品，農業(yè)與加工、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合。

(三)扶持政策完善。當地政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的方針政策，能夠根據本縣(市、區)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng )設完善扶持政策并落實(shí)為具體工作措施。

(四)工作體系健全。具有明確的休閑農業(yè)和鄉村旅游管理職能和主管部門(mén)，有健全的管理制度，已建立休閑農業(yè)和鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營(yíng)點(diǎn)提供信息咨詢(xún)、宣傳推介、教育培訓等服務(wù)。

(五)行業(yè)管理規范。圍繞農家樂(lè )、休閑農莊、休閑農業(yè)園、民俗村等類(lèi)型建立管理制度和行業(yè)標準。近3年內無(wú)安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無(wú)擅自占用耕地和基本農田行為，無(wú)以破壞農業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游現象，沒(méi)有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

(六)基礎條件完備?？h域范圍內的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)要做到通路、通水、通電，網(wǎng)絡(luò )通訊暢通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，設置電子商務(wù)推介平臺。住宿、餐飲、娛樂(lè )、衛生、路標、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施要達到相應的建設規范和公共安全衛生標準，生產(chǎn)生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理。

(七)發(fā)展成效顯著(zhù)。休閑農業(yè)和鄉村旅游是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，主要指標在全省處于領(lǐng)先水平;休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)總數須超過(guò)100個(gè)，精品線(xiàn)路10條以上，其中要有10個(gè)以上精品點(diǎn)在省內有一定的知名度;年接待游客100萬(wàn)人次以上，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%。

示范創(chuàng )建對象以示范縣(含縣級市、區)為主體，全區域發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市(州)，可視情況進(jìn)行整體創(chuàng )建。

四、申報程序

各省(自治區、直轄市)上報示范縣(市、區)不超過(guò)2個(gè)，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團上報示范縣(市、區)不超過(guò)1個(gè)，超名額申報的退回重報。

(一)按照自愿申報原則，通過(guò)自我創(chuàng )建，達到“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(區、市)創(chuàng )建條件”的縣(市、區)，均可申報;由各縣(市、區)級農業(yè)主管部門(mén)填報《全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)申報表》，附本縣(市、區)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規劃等材料，并按程序逐級上報。

(二)各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(局、委)和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)主管部門(mén)負責審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣(市、區)推薦名單，行文并附相關(guān)申報材料，將書(shū)面和電子版材料同時(shí)于2017年10月15日前報送至農業(yè)部農產(chǎn)品加工局(鄉鎮企業(yè)局)。

五、認定與管理

農業(yè)部組織休閑農業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家，對各地上報的材料進(jìn)行綜合審核和隨機現場(chǎng)核查后，形成全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)備選名單，在“中國農業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農業(yè)網(wǎng)”上進(jìn)行7個(gè)工作日的公示。公示通過(guò)的，由農業(yè)部發(fā)文確認，并頒發(fā)“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)”牌匾。

被認定為全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)后，農業(yè)部將對其實(shí)行動(dòng)態(tài)監測和管理。所在縣(市、區)級農業(yè)主管部門(mén)每年要按照附件《申報表》中包含的數據和內容進(jìn)行上報。對違反國家法律法規，侵害消費者權益、危害員工和農民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)或食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。

六、有關(guān)要求

(一)精心組織安排。各級農業(yè)主管部門(mén)要把示范創(chuàng )建活動(dòng)作為引領(lǐng)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的重要舉措，精心組織安排，創(chuàng )新遴選機制，注重遴選過(guò)程，按照標準從優(yōu)篩選，從嚴控制申報數量。

(二)完善扶持政策。各地要以示范創(chuàng )建工作為契機，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大扶持力度，不斷提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展水平，引領(lǐng)休閑農業(yè)和鄉村旅游持續健康發(fā)展。

(三)認真總結宣傳。各地要加大宣傳力度，通過(guò)示范創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批典型，打造一批知名品牌，進(jìn)一步營(yíng)造推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的良好氛圍。

(四)加強指導監督。各地要對示范建設工作加大監督指導，加強動(dòng)態(tài)管理。對于示范作用不明顯，工作推進(jìn)緩慢，沒(méi)有實(shí)際成效的示范縣(市、區)責令整改，整改不合格者予以及時(shí)上報，由農業(yè)部取消其示范資格。

農業(yè)部辦公廳

2017年4月28日