5月31日，農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進(jìn)引導休閑農業(yè)和鄉村旅游持續健康發(fā)展，加快培育農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中明確提出，要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

農業(yè)部印發(fā)《通知》旨在借力PPP模式發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推動(dòng)農村經(jīng)濟。PPP模式的不斷擴圍體現了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉變。休閑農業(yè)與鄉村旅游在開(kāi)發(fā)和運營(yíng)階段的高效率有助于提高政府在準公共產(chǎn)品上的供給效率。2016年旅游經(jīng)濟對中國GDP的綜合貢獻高達11%，利用PPP模式能夠提高休閑農業(yè)與鄉村旅游對GDP的貢獻。經(jīng)過(guò)3年的快速發(fā)展，國內PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍擴大，落地周期也在縮短。2017年P(guān)PP模式規范化提上議程，政策正在進(jìn)入完善期。

PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與休閑農業(yè)私人組織之間，為了合作建設休閑農業(yè)與鄉村旅游項目，或是為了提供休閑農業(yè)與鄉村旅游公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

PPP模式，將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給休閑農業(yè)(企業(yè))，政府與休閑農業(yè)企業(yè)建立起全程合作的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，休閑農業(yè)投資人的投資風(fēng)險減小。

PPP模式，比較適用于休閑農業(yè)和鄉村旅游公益性較強的其中的某一環(huán)節，如道路、水利、環(huán)保等設施建設環(huán)節，土地開(kāi)墾、森林保護、農產(chǎn)品補貼等環(huán)節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。休閑農業(yè)要從以下四個(gè)方面理解PPP模式。

第一，PPP是一種新型的休閑農業(yè)與鄉村旅游項目融資模式。

項目PPP融資是以休閑農業(yè)與鄉村旅游項目為主體的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，休閑農業(yè)項目投資人的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式有利于休閑農業(yè)與鄉村旅游民營(yíng)資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。

政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP模式的操作規則要求休閑農業(yè)企業(yè)參與到項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了休閑農業(yè)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將休閑農業(yè)企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風(fēng)險，較好地保障國家與休閑農業(yè)企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現實(shí)意義。

第三、P P P模式可以在一定程度上保證投資休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本“有利可圖”。

休閑農業(yè)投資人的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無(wú)利可圖的休閑農業(yè)項目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如專(zhuān)項支持、稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予休閑農業(yè)企業(yè)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資休閑農業(yè)與鄉村旅游項目的積極性

第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高休閑農業(yè)與鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量。

在PPP模式下，公共部門(mén)和休閑農業(yè)企業(yè)共同參與休閑農業(yè)項目的建設和運營(yíng)，由休閑農業(yè)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分責任轉移給休閑農業(yè)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。