旅游規劃行業(yè)及從業(yè)者自身的能力是規劃難以落地的最重要的原因之一，但絕不是全部。山合水易根據多年的旅游規劃實(shí)踐經(jīng)驗，對旅游規劃難以落地的原因做了一些梳理，整理了一些常見(jiàn)的導致旅游景區規劃難落地的問(wèn)題，以及解決辦法。
 

旅游規劃難落地的原因

1、委托方不明白自身需求

實(shí)際上，大量的旅游規劃難以落地，最主要的原因是委托方缺乏旅游規劃專(zhuān)業(yè)知識，對規劃目的不明確，不知道項目的核心訴求是什么，對于到底需要編制一個(gè)怎樣的規劃、出一個(gè)怎樣的成果不明晰。例如，一些委托方就錯誤地把旅游規劃當成產(chǎn)品包裝策劃。

而常常委托方對規劃要求不斷在變，讓規劃方無(wú)所適從。規劃是在“一定的時(shí)間為了有限目的”服務(wù)的，針對項目實(shí)際情況提出切實(shí)可行的方案、能解決核心問(wèn)題的規劃，才有可能是有價(jià)值的規劃。

此外，領(lǐng)導意志、過(guò)度自信等情況也較為常見(jiàn)，這些都是委托方缺少旅游規劃專(zhuān)業(yè)知識、無(wú)視行業(yè)技術(shù)門(mén)檻的表現。所以，只有甲乙雙方充分信任、密切配合、深入溝通，規劃編制才能順利進(jìn)行，才可能獲得雙方都滿(mǎn)意的規劃成果。

2、評審機構和監督機制欠缺

目前的旅游規劃評審機構和機制尚不健全，旅游規劃的評審存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。相關(guān)法律、法規的約束性也較弱，行業(yè)管理不規范。各地旅游規劃的實(shí)施力度明顯滯后于編制力度。許多規劃，做了也難以全面落實(shí)，落實(shí)的部分也缺乏反饋機制和后期的管理監督。

規劃的落實(shí)需要法律和制度來(lái)保駕護航。旅游規劃管理的缺位、資質(zhì)制度的薄弱、調控措施與市場(chǎng)規范化的缺失等現況，導致了許多旅游規劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，就算落地了，情況也不理想，得了一個(gè)勞民傷財的結局。

3、缺乏橫向與縱向的有機銜接

旅游規劃總是在一定的區域環(huán)境中進(jìn)行的，而區域是由一個(gè)多種生產(chǎn)要素所組成、內外開(kāi)放的大系統，任何一種行業(yè)規劃都不能脫離系統而編制 ,一定要與縱向的高層規劃和橫向的相鄰規劃進(jìn)行系統性有機銜接。

關(guān)于橫向相鄰銜接，許多地方存在地方保護主義，在旅游規劃編制的過(guò)程中忽視與其他地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)，往往導致產(chǎn)品重復相似、惡性競爭的局面。因此，旅游規劃應對市場(chǎng)和資源進(jìn)行深度調查，規劃建設與周邊地區存在差異性的產(chǎn)品。同時(shí)，不可忽視區域聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展。

旅游規劃與高層規劃脫節絕非個(gè)案，為規避這種浪費與失職，旅游規劃不能脫離城鄉規劃獨立進(jìn)行，要對整個(gè)區域的整體規劃有充分的了解方可進(jìn)行編制。否則，當矛盾與沖突出現時(shí)，旅游規劃毫無(wú)執行可能。

4、規劃隊伍實(shí)力與人員素質(zhì)不高

從經(jīng)濟到建筑，從工程建設到歷史文化，都需要被納入旅游規劃的考量中去。作為一項系統工程，規劃的質(zhì)量首先在于規劃人員的素質(zhì)，更關(guān)鍵的是規劃團隊的專(zhuān)業(yè)構成。

旅游規劃之復雜，要求規劃團隊必須囊括多方面的專(zhuān)業(yè)人才，需要他們協(xié)同配合、取長(cháng)補短，單兵作戰只會(huì )導致效率低下和規劃成果的片面。

沒(méi)有生態(tài)和環(huán)境學(xué)家介入的自然景觀(guān)規劃，如何能保障生態(tài)不被破壞?沒(méi)有歷史學(xué)家，怎么挖掘文化遺存中的歷史文化及價(jià)值?這是難以想象的，所以，具有完整、綜合學(xué)科背景的團隊，是編制旅游規劃的必備元素。

就規劃人員素質(zhì)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)良莠不齊這一問(wèn)題始終存在。在旅游規劃熱的背景下，一些專(zhuān)家不管精力能否勝任，急功近利，皆以多攬規劃項目為榮。沒(méi)有深入細致的調研，走馬觀(guān)花敷衍報告，這種缺乏深入調研的規劃成果注定水平低下，結局大抵還是委托方買(mǎi)單。

5、規劃成果脫離市場(chǎng)、天馬行空

能真正走進(jìn)市場(chǎng)去探索和實(shí)踐，進(jìn)而提出具有可操作性指導思想、方法和模式的旅游規劃案例，比較少見(jiàn)。缺乏完整的理論和技術(shù)體系、成熟的規劃操作和實(shí)施監管體系，導致了旅游規劃成果浮于表面、脫離實(shí)際。

現如今，大部分規劃成果要么創(chuàng )意平淡、“放之四海皆準”，粗淺陳述之下缺乏對地域特色的認知;要么形式雷同、內容僵化，長(cháng)篇大論在無(wú)關(guān)痛癢之余還不切實(shí)際——華麗壯觀(guān)，但卻無(wú)投資商問(wèn)津，難以操作。

這主要歸因于大部分規劃脫離了對市場(chǎng)需求特性的探索，規劃成果沒(méi)有市場(chǎng)競爭力，沒(méi)有效益可謀，又有誰(shuí)愿意做這可笑的“慈善”呢?

如何找到資源優(yōu)勢與市場(chǎng)特性之間的最佳結合點(diǎn)，提出切實(shí)有力的發(fā)展措施，仍需規劃從業(yè)人員不斷探索。
 

如何解決規劃難落地的問(wèn)題?

1、明確要規劃還是策劃的需求

對委托方而言，一腔熱血、盲目地尋求規劃的幫助不現實(shí)，在需求與發(fā)展任務(wù)未明確時(shí)就手忙腳亂做規劃，無(wú)異于一只無(wú)頭蒼蠅。更何況旅游規劃是如此的細枝末節、包羅萬(wàn)象?

旅游規劃并非越詳實(shí)、越深入，就越成功、越有價(jià)值。保繼剛教授就曾指出：旅游規劃要敢于做減法。

旅游規劃成果的編制確實(shí)需要長(cháng)時(shí)間的鉆研與調查。但旅游發(fā)展無(wú)疑是有“時(shí)機”這一說(shuō)。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦錯過(guò)了良好時(shí)機，可能就此一蹶不振，不知要等多久才會(huì )得來(lái)下一個(gè)機會(huì )。

因而，委托方首先需要明白自己要的是旅游規劃還是旅游策劃，是高屋建瓴的方向性判斷還是動(dòng)態(tài)的“短線(xiàn)操作”等。

2、找對專(zhuān)家和優(yōu)秀團隊

旅游規劃涉及多學(xué)科，所以要有一個(gè)經(jīng)驗豐富、協(xié)調能力強、能解決實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)家主導，并配備一個(gè)完善的跨專(zhuān)業(yè)團隊。

一項旅游規劃的編制需要不同專(zhuān)業(yè)的人才取長(cháng)補短、協(xié)同配合，團隊要配備旅游規劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城鄉規劃、營(yíng)銷(xiāo)管理、工程建設等多方面人才，以適應特色的項目規劃。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，旅游管理及旅游規劃界都已經(jīng)認識到了單兵作戰的不利，開(kāi)始加強聯(lián)合工作。

一個(gè)能協(xié)調各方、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家統領(lǐng)，加上專(zhuān)業(yè)結構合理、素質(zhì)過(guò)硬的團隊，是成功制定規劃的重要保障。

3、有所為有所不為

在規劃開(kāi)始前，就應明確關(guān)鍵問(wèn)題和核心需求，有主次、有詳略地進(jìn)行規劃工作，集中精力統籌潛力大、回報率高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

規劃編制完成后，要理清與市場(chǎng)的關(guān)系。一些需要市場(chǎng)活力來(lái)刺激的項目，應保證市場(chǎng)的開(kāi)放和透明度，促進(jìn)有序競爭和高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟運轉。絕不能因相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導急功近利，強行拉項目上馬。

而在一些基礎設施建設項目的規劃落實(shí)上，政府又必須發(fā)揮主導地位，為旅游發(fā)展與政策的完全落地夯實(shí)基礎。

4、協(xié)調各方，達成共識

旅游規劃成果要成功并落地，還應平衡各類(lèi)利益相關(guān)者的利益訴求，創(chuàng )造多方共贏(yíng)的局面。

這就要求旅游規劃的工作必須包含廣泛的訪(fǎng)談和深入的調研。特別是旅游發(fā)展的最大利益相關(guān)者——社區居民，他們總是在地區旅游規劃中被忽視。我國旅游規劃的公眾參與度尚處于較低的水平，社區居民往往是“弱勢群體”，在旅游規劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中被邊緣化，結果易導致社會(huì )矛盾。

所以，旅游規劃與開(kāi)發(fā)工作必須通過(guò)深入的調研，了解各利益體的訴求后，追求共識的達成。

以上便是旅游規劃難落地的主要原因以及解決辦法，在進(jìn)行旅游規劃時(shí)，大至旅游發(fā)展理念、規劃實(shí)現路徑，小至項目名稱(chēng)，都應協(xié)調各方的意見(jiàn)與想法，避免在后期發(fā)展過(guò)程中因社會(huì )矛盾等因素，對旅游業(yè)的可持續發(fā)展造成不良影響甚至致命打擊。