近年來(lái)，鄉村旅游項目落地難的問(wèn)題一直受到大家的重視和關(guān)注，用地保障問(wèn)題是制約項目落地的瓶頸，按照傳統供地方式，鄉村旅游項目由于占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農轉用、占補平衡指標等問(wèn)題難以落地。近年來(lái)，已經(jīng)有一些地區采取點(diǎn)狀用地方式解決鄉村旅游項目用地保障難題。

在國家及各地方政府不斷地探索改革創(chuàng )新路徑中，部分地方在“旅游用地”上的試點(diǎn)和推廣取得了較大突破，“點(diǎn)狀用地”成為較為實(shí)用的創(chuàng )新路徑。那什么是“點(diǎn)狀用地”呢?點(diǎn)狀用地對如何促進(jìn)鄉村旅游?
 

“點(diǎn)狀用地”可理解為：在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外，不適合成片開(kāi)發(fā)建設的地區，根據地域資源環(huán)境承載能力、區位條件和發(fā)展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，依據建筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉多少、征多少的原則點(diǎn)狀報批，根據規劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應。

傳統用地方式是按立項審批規模來(lái)供地，供應的土地全部按建設用地管理。“點(diǎn)狀用地”創(chuàng )新了用地方式，辦理農用地轉用、土地征收手續。

點(diǎn)狀用地有很多優(yōu)勢，例如，政府管控能力加強，租賃為主的用地方式令旅游活動(dòng)空間和環(huán)境空間界定清晰，最大化避免土地指標的浪費，便于對整個(gè)項目的旅游產(chǎn)品和體驗品質(zhì)加以整體把控;保障項目用地，可以結合旅游項目建設類(lèi)型的特點(diǎn)，因地制宜保障項目建設用地和環(huán)境用地的均衡配搭;簡(jiǎn)化用地審批流程，結合國家的相關(guān)政策或用地法規進(jìn)行簡(jiǎn)化操作，使項目審批相對便捷。

點(diǎn)狀用地不僅極大地減少了土地占用指標，解決了項目用地問(wèn)題，還減輕了投資方的資金壓力。同時(shí)點(diǎn)狀用地在很大程度上也是對生態(tài)環(huán)境的保護。利用這種供地新模式，項目在低丘緩坡中修建起來(lái)，并嚴格按照點(diǎn)狀供地面積等量開(kāi)發(fā)，對未納入建設用地開(kāi)發(fā)的部分作為生態(tài)保留用地，盡量避免對周邊生態(tài)林地的占用。實(shí)際效果是，一棟棟建筑與周邊的綠蔭融為一體，置身其中，青山綠水，觸手可及。
 

“點(diǎn)狀用地”更適合鄉村旅游

伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、居民收入增加、消費升級加快，用于旅游的花費越來(lái)越高，旅游消費將成為一種剛需，大眾旅游時(shí)代將全面來(lái)臨。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

根據文旅部發(fā)布的《全國鄉村旅游發(fā)展監測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉村旅游總人次達15.1億次，同比增加10.2%;總收入0.86萬(wàn)億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉村旅游就業(yè)總人數886萬(wàn)人，同比增加7.6%。

鄉村旅游迎來(lái)了良好的發(fā)展契機，各大旅行社也紛紛開(kāi)辟新的鄉村旅游產(chǎn)品，農家樂(lè )、民俗村、古村落、鄉村度假村等特色產(chǎn)品層出不窮。很多鄉村旅游項目，出于環(huán)境和景觀(guān)營(yíng)造的角度，設施比較小型且分散，如果套用城市建設的成片用地方式，一則浪費，二則成本高，故而用點(diǎn)狀供地更符合實(shí)情。

一、在鄉村休閑項目中，傳統整片式供地方式，由于項目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農轉用、占補平衡指標等問(wèn)題，使得項目難以落地。

二、鄉村旅游項目設施設計多為小型且分散，按傳統的成片用地的供給方式，會(huì )造成很大的土地浪費，對于開(kāi)發(fā)商和政府雙方而言都不劃算。

三、傳統供地方式對資金要求過(guò)高，鄉村旅游項目資金回報期又較長(cháng)，點(diǎn)狀供地更符合現實(shí)情況，有利于鄉村休閑項目的發(fā)展。

四、點(diǎn)狀供地更有利于盤(pán)活土地資產(chǎn)。幾乎每個(gè)項目都會(huì )留下“土地邊角料”，點(diǎn)狀供地可將這些土地推向市場(chǎng)，盤(pán)活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時(shí)回籠土地成本，適當補充財政性收入。

五、按照之前的經(jīng)驗來(lái)看，資本下鄉的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現抵押融資困難、農戶(hù)毀約等問(wèn)題，和村民的糾紛也常常使項目半途流產(chǎn)，而點(diǎn)狀供地則通過(guò)先進(jìn)行轉為國有建設用地，后通過(guò)公開(kāi)出讓方式獲取，因而所建項目具有產(chǎn)權，避免了和村民產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題，確保了項目投資的可靠性。