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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
隨著(zhù)鄉村旅游游客群體的不斷擴大,鄉村旅游吸引了越來(lái)越多社會(huì )資本的注入和多主體的共同參與。如何正確處理群眾利益的問(wèn)題,政府、企業(yè)、農民都在摸索中,各地也逐漸形成了各種各樣的模式。
一、“個(gè)人農場(chǎng)”模式
個(gè)體農莊模式是在農村個(gè)體戶(hù)的基礎上發(fā)展而來(lái)的,是鄉村居民擁有先進(jìn)理念及經(jīng)濟實(shí)力較好的個(gè)體戶(hù),通過(guò)對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的農田、林場(chǎng)、牧場(chǎng)或水域進(jìn)行改造和旅游項目的建設,使其成為具有旅游接待能力的觀(guān)光、休閑、度假和娛樂(lè )目的地。
注意:一定要了解和熟知地方相關(guān)政策,如政府配套資金申請、補助等。個(gè)人農莊一般吸納附近閑散勞動(dòng)力,建議聘請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理和運營(yíng)。
二、“農戶(hù)+農戶(hù)”模式
“農戶(hù)+農戶(hù)”是一種起源于大城市周邊的鄉村旅游發(fā)展模式,通常是具有良好環(huán)境資源基礎這種模式,鄉村文化保留比較完整和真實(shí),城市游客可以感受到最真實(shí)的鄉土文化風(fēng)情。但管理水平較低,資金投入不足,經(jīng)濟收益有限在一定程度上影響了農戶(hù)的參與積極性。
注意:因為是農戶(hù)組織的,很可能會(huì )形成同質(zhì)競爭,最好的解決方法是組建一個(gè)協(xié)會(huì ),專(zhuān)門(mén)進(jìn)行整體把控,形成差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。同時(shí)協(xié)會(huì )還可以組織農戶(hù)進(jìn)行學(xué)習和培訓,在保留當地文化的基礎上,提高服務(wù)能力。
三、“村集體+農戶(hù)”模式
袁家村就是一個(gè)典型的“村集體+農戶(hù)”模式。由村集體直接或成立旅游公司對村屬資源進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)和統一管理,農戶(hù)可自愿參加村旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng),這種模式可降低農戶(hù)開(kāi)發(fā)盲目性、提高農戶(hù)參與積極性,促進(jìn)參與主體之間利益的公平分配,但也存在管理水平有限、規模小的現狀,難以形成競爭優(yōu)勢。
注意:不要只看袁家村成功,忽略那么多單純模仿失敗的案例。袁家村成功在于,村集體的利益共享模式和管理模式做的好,這是很多地方做不到的。
四、“公司+村集體+農戶(hù)”模式
“公司+農戶(hù)”模式目前是一種很常見(jiàn)的鄉村旅游參與模式。這種模式是在具有一定鄉村旅游特色的村鎮,引進(jìn)有經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的公司或企業(yè),對道路、住宿、餐飲接待等公共基礎設施進(jìn)行改造,美化鄉村社區環(huán)境,以鄉村特色農產(chǎn)品資源為基礎,以特色民居為主要接待設施,形成對城市居民具有強烈吸引力特色旅游村鎮。
在該模式中,公司不直接與農戶(hù)合作,而是與村委會(huì )簽訂合作合同,由委村會(huì )組織農戶(hù)參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以村委會(huì )的組織能力推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)所涉及的土地流轉、設施改造、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。旅游開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源和管理水平都得到保障,實(shí)現了組織內部的分工協(xié)作,但農戶(hù)通常只能獲得十分有限的輔助收益。
注意:當地政府可以提供一些優(yōu)厚的條件來(lái)吸引投資,在開(kāi)發(fā)商投資時(shí)也要把控方向,盡量少的影響當地的生態(tài)、文化、生產(chǎn)環(huán)境。
五、“政府+公司+農戶(hù)”模式
這一模式是在鄉村旅游開(kāi)發(fā)中由不同地區的各級政府和相關(guān)的旅游主管部門(mén),按照旅游市場(chǎng)的需求和地區旅游總體規劃,確定開(kāi)發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)和內容,進(jìn)行必要的指導,引導企業(yè)行為,發(fā)動(dòng)村民所實(shí)施的,由政府引導的“企業(yè)+農戶(hù)”的開(kāi)發(fā)模式。
注意:分考慮農戶(hù)利益,豐富參與形式,提高農戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性。
六、“政府+公司+農民+旅游協(xié)會(huì )+旅行社”模式
該模式的主要優(yōu)點(diǎn)是鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節的優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮。政府主持鄉村旅游的規劃和基礎設施建設工作;公司負責鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)運作;農民旅游協(xié)會(huì )負責組織旅行社、村民、景區,協(xié)調公司、旅行社與居民的利益;旅行社負責開(kāi)拓市場(chǎng),組織客源;村民負責開(kāi)展農家樂(lè )、導游、制作旅游工藝品、提供住宿餐飲等。
注意:涉及群體比較多,收益分配會(huì )是糾紛聚集點(diǎn)。
七、股份制
這是一種由企業(yè)、村集體和農民組成公共管理機構的一種合作模式。在這種模式下,鄉村旅游參與各方將自己的資源轉換為股本,采取按股分紅與按勞分紅相結合的方式進(jìn)行股份制分紅的經(jīng)營(yíng)模式。其中農民以提供土地、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)資料直接參股;企業(yè)利用自有資金或融資對旅游設施進(jìn)行建設和維護,或者利用自身的管理優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢參與鄉村旅游開(kāi)發(fā);政府或者村集體則是將公益金投入到鄉村的公益事業(yè),以股金分紅的方式支付股東的股利分配。
這種模式有利于鄉村旅游上規模、上檔次。特別是通過(guò)股份形式,擴大了鄉村集體和農民的經(jīng)營(yíng)份額,有利于實(shí)現農民參與的深層次轉變,從而引導居民自覺(jué)參與他們賴(lài)以生存的生態(tài)資源的保護中去。
注意:這種模式相較與前面的幾種模式,在利益分配上更為合理,但是缺點(diǎn)在于,第一,公司設立程序嚴格、復雜,公司規模龐大、成員結構也龐雜。第二,公司股權分散,人數很多,不利于形成統一意見(jiàn),公司發(fā)展變動(dòng)會(huì )受束縛。