目前，鄉村振興的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新起步，休閑農業(yè)和鄉村旅游在鄉村振興中的作用得以展開(kāi)。近日，農業(yè)鄉村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展接受了記者采訪(fǎng)。他指出，在實(shí)施鄉村振興戰略中，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，在推進(jìn)思路上，要堅持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著(zhù)力提升”，落實(shí)抓好四個(gè)措施，處理好三個(gè)關(guān)系。
 

休閑農業(yè)和鄉村旅游在鄉村振興和發(fā)展中的作用

鄉村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。休閑農業(yè)和鄉村旅游是鄉村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。它們是跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，與生產(chǎn)生活生態(tài)相適應，產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、城鄉一體化。在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)強農業(yè)、鄉村美景、富農、民間幸福。休閑農業(yè)和鄉村旅游在鄉村振興和發(fā)展中的作用主要體現在：

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有市值

休閑農業(yè)和鄉村旅游是鄉村一，二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然融合。產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，范圍廣，內容豐富。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，可以挖掘農業(yè)的多種功能，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)高端化，把鄉村資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓農民的錢(qián)包鼓起來(lái)。

二是促進(jìn)生態(tài)宜居有顏值

休閑農業(yè)和鄉村旅游是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉村的景觀(guān)靚起來(lái)，同時(shí)讓人們享受“好山好水好風(fēng)光”的視覺(jué)愉悅。
 

三是促進(jìn)鄉風(fēng)文明有氣質(zhì)

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游有利于結合當地文化符、文化元素，通過(guò)休閑、農耕等活動(dòng)，挖掘當地的民俗鄉土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝。

四是促進(jìn)治理有效有基質(zhì)

休閑農業(yè)和鄉村旅游以農民為主體、鄉村為場(chǎng)所，既有小農戶(hù)和基層組織的自主經(jīng)營(yíng)，又有工商資本的參與帶動(dòng)，這一過(guò)程中，休閑農業(yè)和鄉村旅游將先進(jìn)的管理模式和理念引入鄉村，影響基層組織管理方式，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調整和創(chuàng )新的活力。

五是促進(jìn)生活富裕有品質(zhì)

休閑農業(yè)和鄉村旅游能夠大幅農產(chǎn)品附加值,農民收入,擴大就業(yè)容量,從而有效鄉村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率,讓農業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。
 

休閑農業(yè)和鄉村旅游在鄉村振興發(fā)展中取得顯著(zhù)成效

近年來(lái)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以鄉村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，加強規劃指導，加大投資力度，發(fā)展特色休閑農業(yè)和鄉村旅游。因地制宜，取得了積極成果。

一、產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。

目前，休閑農業(yè)和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區和景區向其他區域擴展。2018年全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。休閑農業(yè)已成為城市居民休閑、旅游、居住的重要目的地，成為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

二、業(yè)態(tài)類(lèi)型不斷豐富。

休閑農業(yè)和鄉村旅游主要有三種類(lèi)型：一是以農家樂(lè )和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區，以提供食宿、游樂(lè )、采摘、購物為主。二是以自然景觀(guān)、特色和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區周邊，提供農家飯菜、宿營(yíng)房屋、農事體驗等服務(wù)。第三，依托田園景觀(guān)，以健康養生為主的休閑田園旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業(yè)生產(chǎn)集中的地區，提供食宿、康養、保健等服務(wù)。此外，還形成了一些特色農業(yè)嘉年華、特色小鎮等旅游勝地。截至2018年底，農業(yè)鄉村部已創(chuàng )建388個(gè)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市)，推介了710個(gè)中國美麗休閑鄉村。
 

三、產(chǎn)業(yè)內涵不斷拓展。

從原來(lái)純粹的休閑旅游，逐漸擴展到文化遺產(chǎn)、生態(tài)保護、農業(yè)科學(xué)等方面，更加重視“山清水秀”的鄉村資源開(kāi)發(fā)，并探討資源的潛在價(jià)值。通過(guò)擴大科普教育和農業(yè)經(jīng)驗的功能，人們可以近距離參與農業(yè)生產(chǎn)，了解鄉村民俗學(xué);城市居民可以生活在鄉村，感受到田園生活和農耕生活。

第四，就業(yè)收入增加。

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游帶動(dòng)了餐飲住宿、農產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農產(chǎn)品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品，增加了經(jīng)營(yíng)性收入。在一些地方，人們的房子已經(jīng)變成了住宅，庭院也變成了農家樂(lè )園，增加了財產(chǎn)收入。特別是在一些貧困地區，對獨特的稀缺資源的探索有效地使農民擺脫了貧困。
 

關(guān)于發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游的思考

休閑農業(yè)和鄉村旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)系統工程。開(kāi)展鄉村旅游需要全面規劃和精確努力，為鄉村振興提供強有力的支持。在推進(jìn)思路上，要堅持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著(zhù)力提升”。

一個(gè)圍繞。就是圍繞現代農業(yè)，運用現代科技、要素和服務(wù)，改造的休閑農業(yè)和鄉村旅游，逐步實(shí)現生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的現代化。

兩個(gè)扣環(huán)。一是堅持鄉村產(chǎn)業(yè)振興，使農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效，成為一個(gè)生氣勃勃的產(chǎn)業(yè)，使鄉村能夠留住人才，成為美好的家園。另一個(gè)是緊扣農民增收，讓農民足不出戶(hù)就能獲得的收益，實(shí)現自身價(jià)值的和經(jīng)營(yíng)收入的增長(cháng)。

三個(gè)突出。 一是突出特色化。立足本地資源、區位和傳統優(yōu)勢，打造突出特色、鮮明主題的休閑旅游產(chǎn)品。二是突出差異化。適應當地情況，錯位競爭，讓消費者感受到不同的景觀(guān)和體驗。第三，強調多樣性。針對不同的消費需求設置產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者的個(gè)人需求，實(shí)現豐富多彩的休閑旅游產(chǎn)品。

三個(gè)著(zhù)力提升。 一是著(zhù)力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著(zhù)力提升醫療服務(wù)水平。為游客提供休閑、觀(guān)光、體驗等服務(wù)，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著(zhù)力提升設施水平。創(chuàng )新管理理念，引進(jìn)農業(yè)、旅游、人力、財務(wù)等多領(lǐng)域人才，實(shí)現質(zhì)量效率同步提升。
 

圍繞上述思路和要求，要重點(diǎn)抓好以下措施落實(shí)：

一是加強規劃指導。根據資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和市場(chǎng)需求優(yōu)勢，制定發(fā)展規劃，引導資金、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢地區。

二是以行政村鎮為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂(lè )業(yè)的美麗休閑鄉村(鎮);以集聚區和經(jīng)營(yíng)主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動(dòng)力強的休閑農業(yè)精品園區和農莊二是強化精品打造。介紹各種文化活動(dòng)，如農業(yè)狂歡節，休閑農業(yè)，村莊和農業(yè)節日。

三是強化規范管理。對鄉村休閑旅游的標準進(jìn)行梳理，制定修訂一系列的技術(shù)規程和服務(wù)標準，提升產(chǎn)業(yè)的標準化、行業(yè)的規范化;組織開(kāi)展人才培訓，培養一批素質(zhì)強、善經(jīng)營(yíng)的休閑旅游人才;不定期地對休閑旅游聚集區的設施狀態(tài)、安全責任、服務(wù)水平開(kāi)展督促檢查，保障服務(wù)規范、運營(yíng)安全。

四是強化業(yè)態(tài)豐富。對“農家樂(lè )”、“農事體驗”等一些傳統業(yè)態(tài)，通過(guò)改造基礎設施、提升服務(wù)水平、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，實(shí)現“老樹(shù)開(kāi)新花”。適應消費升級需求，引導主要運營(yíng)商發(fā)展高端住宅住宿、康養基地等高端業(yè)態(tài)。根據當地情況，創(chuàng )造深度經(jīng)驗等新型產(chǎn)業(yè)和新型康復服務(wù)，發(fā)展森林康復、音樂(lè )康養等服務(wù)。
 

促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展要處理好三大關(guān)系

針對休閑農業(yè)規劃和鄉村旅游發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，要加強引導，規范管理，保持良好發(fā)展勢頭。關(guān)鍵點(diǎn)是處理以下關(guān)系。

一要處理好引導與市場(chǎng)主體的關(guān)系。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。只有充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體從事休閑農業(yè)的積極性，才能有效地將社會(huì )的資金、技術(shù)、人才等要素與農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉村生態(tài)與環(huán)境、農民生活與文化等優(yōu)勢相結合，創(chuàng )造出滿(mǎn)足城鎮居民體驗農業(yè)、回歸自然、回報鄉村需求的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規則的框架下，使得休閑農業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，在機制上更加充滿(mǎn)活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)需求。更好地發(fā)揮政府的指導作用。政府通過(guò)制定發(fā)展規劃來(lái)引導休閑農業(yè)規劃的發(fā)展方向;通過(guò)制定優(yōu)惠政策和措施來(lái)吸引社會(huì )主體的參與;通過(guò)加強管理服務(wù)來(lái)促進(jìn)標準化服務(wù)、檔案升級換代。如果缺乏正確的引導，就會(huì )出現破壞農業(yè)基礎、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農民權益等問(wèn)題。

二要處理好農民與社會(huì )參與的關(guān)系。

尊重農民意愿和支配地位。休閑農業(yè)規劃發(fā)展必須以促進(jìn)農民的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，增加農民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。無(wú)論是從事休閑農業(yè)觀(guān)光還是餐飲服務(wù)，都需要完善利益聯(lián)動(dòng)機制，讓農民深入參與，才能繼續穩步發(fā)展。引導社會(huì )資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商業(yè)資本進(jìn)入鄉村，建立休閑農業(yè)和鄉村旅游，解決鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，將更先進(jìn)的管理經(jīng)驗，信息技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )引入鄉村，擴大和提亮這個(gè)行業(yè)。
 

三是處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。

注重經(jīng)濟效益提升。休閑農業(yè)和鄉村旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要遵循經(jīng)濟規律，投資要有收益，經(jīng)營(yíng)要有利潤，這樣才能持續，否則就辦不下去，留下一個(gè)爛攤子，投資損失更大，農民收益得不到保障。還要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開(kāi)山填湖，破壞生態(tài)，杜絕破壞村容村貌，嚴格執行耕地保護制度。