鄉村振興是十九大報告的一個(gè)亮點(diǎn)。作為解決“三農”問(wèn)題的重大戰略，在下一步的落實(shí)中，制定相應的規劃部署勢在必行。農村區域規劃作為它的題中應有之意，發(fā)達國家已經(jīng)在這方面進(jìn)行過(guò)有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗，可以為我們提供一些參考。

英國農村區域規劃經(jīng)驗

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，其農村區域規劃實(shí)行的也比較早?！冻青l規劃法》始于 1947 年，以這一法律為基礎，他們給每個(gè)城鎮與村莊劃線(xiàn)，目的在于建立一個(gè)適合當時(shí)情況的統一規劃體制，以便有效解決當時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，并為更加合理的規劃提供可能，也為地方政府執行規劃以及通過(guò)購置土地落實(shí)規劃提供財政支持。

英國一直以來(lái)都注重“集鎮”的發(fā)展，并推出了相應的扶植政策，通過(guò)鼓勵各地發(fā)展集鎮，為人們提供就業(yè)機會(huì )。英國的集鎮是從村莊發(fā)展而來(lái)的。當一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮時(shí)，首先要考慮它是否具備支持鄉村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力;其次還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會(huì )服務(wù)等。

在英國，居民參與鄉村規劃設計，已成為農村區域規劃制定和實(shí)施的基本模式。因為只有當地居民，才知道他們真正需要什么。所以，居民的愿望與規劃師思想的有效結合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進(jìn)行充分的溝通。

美國農村區域規劃經(jīng)驗

美國沒(méi)有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶(hù)大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。美國進(jìn)行農村區域規劃時(shí)，主要考慮到四個(gè)原則。第一，滿(mǎn)足當地民眾生活的基本需求;第二，最大限度地綠化美化鄉村環(huán)境;第三，充分尊重和發(fā)揚當地民眾的生活傳統;第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。

美國鄉村的基礎設施很好，其開(kāi)發(fā)建設投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負擔，其農村區域規劃的實(shí)施由開(kāi)發(fā)商承擔。具體來(lái)看，美國聯(lián)邦政府投資建設連接鄉村間的公路;地方政府籌建垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、供水廠(chǎng)等;開(kāi)發(fā)商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

同時(shí)，美國政府也在引導鄉村進(jìn)行“生態(tài)村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。

韓國農村區域規劃經(jīng)驗

上世紀 60 年代，韓國的城鄉收入差距懸殊，農民生活水平低下。到70 年代，韓國為促進(jìn)鄉村發(fā)展，掀起了以農村開(kāi)發(fā)為核心的全國發(fā)展戰略，類(lèi)似于我國的新農村建設。

韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環(huán)境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會(huì )館以及其他公共服務(wù)設施。建設中，韓國政府為項目實(shí)施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產(chǎn)生活情況自己決定。

韓國“新農村建設”的第二階段，政府實(shí)行分類(lèi)指導的方針。政府首先對鄉村進(jìn)行分類(lèi)，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點(diǎn)培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平;對于農業(yè)發(fā)展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展;對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

韓國“新農村建設”的第三階段，從時(shí)間上看已經(jīng)進(jìn)入 21世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導、具有“官辦”性質(zhì)的鄉村運動(dòng)，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會(huì )運動(dòng)。在這一階段，人們開(kāi)始致力于促進(jìn)民主法制建設、社會(huì )道德建設、集體意識教育等方面。

日本農村區域規劃經(jīng)驗

日本農村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉村規劃設計。其鄉村發(fā)展規劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、未來(lái)發(fā)展方向等方面，使其綜合性規劃設計的同時(shí)滿(mǎn)足了當地生產(chǎn)和市場(chǎng)的要求。

在日本的鄉村建設中，最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規劃，與農產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略緊密結合，目的是通過(guò)提高農產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統等附加價(jià)值來(lái)提升農村的經(jīng)營(yíng)效益。“一村一品”規劃引起的巨大成功，引來(lái)世界其他國家和地區的競相效仿。比如，美國路易斯安那州的“一州一品”運動(dòng)，泰國在全國開(kāi)展的“一村一品”的農村開(kāi)發(fā)運動(dòng)。

啟示

農村區域規劃需要政府支持

農村區域發(fā)展規劃，能夠促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉發(fā)展差距。在這一過(guò)程中，各級政府應積極推出支持政策措施，以促進(jìn)農村基礎設施及農村生產(chǎn)生活條件的改善。比如，美國每五年修改一次農業(yè)法，并且由政府主導制定長(cháng)遠而系統的發(fā)展規劃，以此來(lái)對農村區域規劃進(jìn)行規范。

農村區域規劃需要農村居民的參與

農村區域規劃的對象是鄉村，這與農民的切身利益直接相關(guān)。因此，農村區域規劃的制定和實(shí)施，需要充分考慮農民的現實(shí)需求。許多國家通過(guò)立法的形式來(lái)保護農民的權益。比如，日本制定了《農業(yè)振興法》《村落地區政治建設法》《土地規劃利用法》等，就是為了應對農村區域規劃制定和實(shí)施過(guò)程中可能出現的傷及鄉村和農民利益的問(wèn)題。

通過(guò)農民的積極參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動(dòng)了農民參與規劃落實(shí)的積極性，這極大地減少了規劃實(shí)施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開(kāi)展和預期的效果。

農村區域規劃要突出環(huán)境友好和資源節約

發(fā)達國家在農村區域規劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯。

隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加速，郊區與城市的距離越來(lái)越近，近郊區的大量農地轉變成了建設用地，這就使鄉村環(huán)境和文化遺跡受到了侵害。我們在制定農村區域發(fā)展規劃時(shí)，必須以環(huán)境友好和資源節約為基本理念，倡導發(fā)展太陽(yáng)能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實(shí)現農村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時(shí)，也要注重對于鄉村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節能減排、環(huán)境承載力等問(wèn)題，以促進(jìn)農村區域人與自然的和諧共處。