十九大報告首次提出，實(shí)施鄉村振興戰略;并提出，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。

報告還敲定了多年未決的一項爭議。2008年中共十七屆三中全會(huì )就農地承包問(wèn)題提出，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。這次，習主席在報告中宣布，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。

中國經(jīng)過(guò)三十多年快速的工業(yè)化和城市化，過(guò)去說(shuō)“三農”，實(shí)際上，對農村的公共政策，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對農村的需求來(lái)制定的，農村成為城市糧食和工業(yè)原料供應基地，農業(yè)的發(fā)展即是農村的發(fā)展，導致整個(gè)鄉村的價(jià)值被忽視。報告提出鄉村振興戰略、農村現代化，反映了中央對農村定位的再認識，對鄉村價(jià)值的重視。

不嚴重的說(shuō)，挽救了“鄉村”未來(lái)30年的改革和發(fā)展!為”新鄉村“的改革和發(fā)展，有了指導性的戰略方向。

鄉村振興，這是一個(gè)戰略性的提法。

我們講的“三農”，基本上就變成“農業(yè)”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著(zhù)的，講怎么增收。并且，農業(yè)又窄化成糧食農業(yè)，農業(yè)就沒(méi)得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來(lái)一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個(gè)村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒(méi)有希望，這是不正常的。每年“春節”回家，返回以后，都有各種“鄉愁”感的文章隨即發(fā)表?；?，這種現象的需求出現，推動(dòng)了中央政策的提出。

十九大在原來(lái)提“農業(yè)現代化”的基礎上，提出了“農業(yè)農村現代化”，這里就有了鄉村現代化的概念。施行鄉村振興戰略，是對原來(lái)對村莊重視不夠的彌補，體現了中央對農業(yè)農村定位的再思考。

這個(gè)定位不再是，農村僅僅是為了服務(wù)于城市，農業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉村要振興，還需要鄉村治理等一整套制度的跟進(jìn)。

實(shí)際上，中國鄉村問(wèn)題是農業(yè)、農民、農村三者缺一不可的。后來(lái)開(kāi)始搞“新農村建設”“美麗鄉村”，才開(kāi)始有村莊的概念，但整個(gè)村莊向何處去的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。甚至，用城市規劃設計的思維模式，去做鄉村建設的規劃設計，有些地方建的四不像，生態(tài)環(huán)境出現惡略的破壞，嚴重失衡?？赡?，是基于某些官員的政績(jì)所為!

“三農問(wèn)題”的根本在教育，問(wèn)題在沒(méi)有人才，困惑在于中國由傳統農業(yè)進(jìn)入到工業(yè)文明，我們不適應百年過(guò)渡時(shí)期的鄉建方法，以城市建設的理論過(guò)度干預鄉村治理。解決三農問(wèn)題的希望在于還權于村兩委，培養中國鄉建人才。后期，“返鄉互助”項目，將在這方面，做探索開(kāi)發(fā)!

中國最缺少的是鄉村建設人才，每年600—700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，幾乎沒(méi)有幾個(gè)回到農村。中國如此多的大學(xué)專(zhuān)業(yè)中建筑、規劃、設計、教材、室內、景觀(guān)、監理、造價(jià)、驗收、建材、家具、服裝等，全部是為城市人服務(wù)的。傳統農業(yè)在1911年辛亥革命后有許多變化，如土地趨于私有化，農產(chǎn)品和手工業(yè)品商品化，農村的種植業(yè)與國際接軌，鄉村建設從此誕生。

百年中國，鄉村之所以止步不前，主要是沒(méi)有完成“中國鄉建學(xué)”教育人才培養體系。培養鄉村實(shí)用性人才，推動(dòng)鄉村建設教育，已成為解決中國步入現代化進(jìn)程中三農病因所在。也是，鄉村振興戰略，能否落地之果。

從“城鄉統籌”到“城鄉融合”，“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制”，也體現了政府主導下“以城統鄉”思路的轉變，更強調城市和鄉村，兩個(gè)板塊共生共榮，共同發(fā)展。

“城鄉融合”發(fā)展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實(shí)現融合?

一方面，對于回流的農民、返鄉、下鄉的創(chuàng )業(yè)者，要考慮回流地(城鎮)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問(wèn)題，讓我們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個(gè)趨勢。

要讓我們在流入地待得相對體面。除了穩定就業(yè)，還需補齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問(wèn)題。“農一代”的問(wèn)題是在城市有沒(méi)有工作，“農二代”問(wèn)題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問(wèn)題是公平的問(wèn)題。如果孩子教育不解決，也是我們很頭痛、刺手的問(wèn)題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來(lái)，則牽涉到土地問(wèn)題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過(guò)去，城市對農民進(jìn)城是沒(méi)有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來(lái)，這對城市來(lái)講也一個(gè)很大的治理問(wèn)題。

住房保障，也是我們遇到的頭等大事。目前，已有13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設用地建租賃房的試點(diǎn)，實(shí)際上是為了解決相當大批難以通過(guò)商品房來(lái)獲得住房的人的需求，包括進(jìn)城務(wù)工的農民。

與此同時(shí)，資本也在流動(dòng)。城市里老的經(jīng)濟活動(dòng)回報在下降，未來(lái)的城市發(fā)展取決于創(chuàng )新的經(jīng)濟活動(dòng)，老的經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )往城鄉交界處遷移，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間重構。鄉村的經(jīng)濟活動(dòng)也在轉型升級，農業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場(chǎng)在擴大，吸引著(zhù)資本下鄉。

返鄉、下鄉，勢必也是未來(lái)的一種趨勢!

大膽預測 : 中國未來(lái)很有可能的是，通過(guò)城、鎮、鄉村三者功能的分工，來(lái)調整城市的形態(tài)：城市就是知識密集、產(chǎn)業(yè)升級的地方，而鄉村則是文化的、鄉土的、健康的、休閑的、歷史的田園綜合體;在城鄉之間還會(huì )有連接城市和鄉村的“驛站”，這個(gè)地帶會(huì )產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構的空間，有些會(huì )成為適合人居住的特色小鎮。

農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。雖然農業(yè)在GDP中的份額下降了，但農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)在增加，健康、食品安全、生態(tài)等都與農業(yè)息息相關(guān)。農業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性并不只是表現為對GDP貢獻的大小。同時(shí)，農業(yè)農村經(jīng)濟活動(dòng)的新變化，農業(yè)新業(yè)態(tài)、附加值的提高，鄉村新產(chǎn)業(yè)，鄉村價(jià)值的提升等等，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了更多機會(huì )。并且，農村還有很多被制度性因素阻礙了的發(fā)展潛力。農業(yè)對整體產(chǎn)業(yè)的影響，農村在城鄉之間的發(fā)展地位，并沒(méi)有被削弱。

鄉村有大量發(fā)展機會(huì )，農業(yè)農村與國民經(jīng)濟的新關(guān)系在成型。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的提法，是對城鄉關(guān)系再調整、新型農業(yè)發(fā)展的回應。

30年的期限，對于資本下鄉有沒(méi)有影響?

七十五年的土地承包期限，再加上一個(gè)長(cháng)久不變的土地制度，形成了未來(lái)相對穩定的預期。

這兩年，鄉村旅游和休閑農業(yè)的發(fā)展頗受資本關(guān)注，大量社會(huì )資本蜂擁而至，還有返鄉、下鄉的創(chuàng )業(yè)者和農民本身。經(jīng)常，遇到很多項目的投資者，在鄉村旅游開(kāi)發(fā)中，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是土地流轉問(wèn)題，尤其是流轉的期限不得超過(guò)承包土地剩余期限的規定，讓不少有志于投資鄉村旅游的他們，顧慮重重。而此次報告中提出的“土地承包期到期后再延長(cháng)30年”的政策，將極大的緩解這方面的顧慮，這給我們吃下了一顆長(cháng)效的“定心丸”，也將進(jìn)一步激活鄉村經(jīng)濟發(fā)展的潛能。

中國這個(gè)文明幾千年來(lái)，其實(shí)一直是有一個(gè)基本的特性，叫落葉歸根，叫衣錦歸鄉，或者叫入土為安，因為中國這個(gè)文明是土地文明，我們對土地的這種感情和戀情是所有民族都不能超過(guò)的，要不然怎么會(huì )叫全世界的農耕文明在中國呢。

新的田園綜合體——鄉村振興戰略的主平臺!

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發(fā)源地,鄉土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實(shí)施鄉村振興戰略,讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的“新鄉村”,必須著(zhù)眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉融合發(fā)展中創(chuàng )造“新的田園綜合體”。

2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)現有農莊、農場(chǎng)、合作社、農業(yè)特色小鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農旅產(chǎn)業(yè)、鄉村地產(chǎn)等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點(diǎn)和新引擎

我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展,城市工作必須同‘三農’工作一起推動(dòng),形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。中央農村工作會(huì )議指出,“一定要看到,農業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現這一目標的優(yōu)良載體。也就是說(shuō),田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

2.田園綜合體將成為農業(yè)供給側結構性改革新的突破口

近年來(lái),我國將農業(yè)供給側改革作為轉化“三農”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手,進(jìn)行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給方面,取得了較大突破。下一步,如何將現有改革項目集聚、聯(lián)動(dòng),形成精準發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎,在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現一二三產(chǎn)深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)及載體(農莊、農場(chǎng)、農業(yè)園區、農業(yè)特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為“新鄉村”建設的樣本

我國農村幅員遼闊,要實(shí)現“農村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿(mǎn)足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國現代化發(fā)展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A見(jiàn),在較為發(fā)達的城市,郊區化現象將進(jìn)一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧的新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發(fā)展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實(shí)現新型城鎮化、城鄉一體化、農業(yè)現代化更高水平的良性互動(dòng),奏響“三農”發(fā)展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地流轉:撬動(dòng)鄉村振興發(fā)展的主抓手

田園綜合體將成為鄉村地產(chǎn)轉型的強大動(dòng)力。鄉村地產(chǎn)經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和創(chuàng )新,積累了一定能量,但也進(jìn)入了“瓶頸期”,土地供應機制、開(kāi)發(fā)模式、營(yíng)銷(xiāo)渠道等都面臨轉型。田園綜合體包含新的農村社區建設模式,同時(shí),田園綜合體在土地盤(pán)活機制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革,借助這一載體和平臺,鄉村地產(chǎn)將尋找到新的發(fā)展“藍海”。

總體來(lái)看,鄉村振興戰略實(shí)施和田園綜合體建設,必將帶來(lái)農村土地的規?；鬓D,使土地流轉進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉機制的盤(pán)活、規范的建立,又將進(jìn)一步增強農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng )造性,促進(jìn)“三農”發(fā)展邁上新臺階。

中國鄉村不是一個(gè)符號，中國鄉村就像構成生命體的細胞一樣，攜帶著(zhù)中華文明演化的秘密和基因，她不僅是中華民族的精神家園和歸宿，同時(shí)也同中華民族的興盛衰微緊密聯(lián)系在一起。鄉村興之中國興，鄉村衰之中國衰。

鄉村振興，應該是全面建成小康社會(huì )的 ‘最后一公里’。鄉村振興，不只是在經(jīng)濟建設層面要振興，還有生態(tài)建設、文明建設等方面都要振興。