當今時(shí)代，旅游已成為調結構、富民生的驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)。首批國家級旅游度假區創(chuàng )建，預示“休閑度假產(chǎn)業(yè)”迎來(lái)黃金發(fā)展期。國家旅游局表示創(chuàng )建國家級旅游度假區是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀(guān)光型向休閑度假型轉變的一項重要工作，預示國家級旅游度假區將成為繼AAAAA級景區之后，發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的又一金字招牌。

國家級旅游度假區發(fā)展歷程

我國旅游區發(fā)展主要經(jīng)歷上世紀九十年代的國家旅游度假區、2007年的國家AAAAA級旅游景區和2015年的國家級旅游度假區三大發(fā)展階段。通過(guò)三大發(fā)展階段進(jìn)一步展示我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭逐漸從資源競爭、產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)競爭向目的地競爭發(fā)生轉變升級，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)也從最初的觀(guān)光旅游、休閑度假、體驗旅游向多產(chǎn)業(yè)功能融合的服務(wù)旅游轉變。

1. 1992年起的開(kāi)拓階段。

國家旅游局于1992年批準的12個(gè)國家旅游度假區，以擴大對外開(kāi)放影響力，按照國家級開(kāi)發(fā)區的思路發(fā)展觀(guān)光旅游和度假經(jīng)濟。受當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，國務(wù)院在條件成熟的地方圈地，鼓勵企業(yè)、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游設施，經(jīng)營(yíng)旅游項目。因受限于當時(shí)國內對于度假旅游的不了解，且度假產(chǎn)品和度假消費市場(chǎng)尚未成熟，眾多地方觀(guān)光旅游發(fā)展壓倒度假旅游的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益受到影響，國家旅游度假區發(fā)展受到制約。

自2000年始，我國明確至2020年的旅游業(yè)發(fā)展目標——建設世界旅游強國，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展觀(guān)光旅游很難實(shí)現該目標，而縱觀(guān)世界旅游強國，休閑度假旅游成為各發(fā)達國家競相發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也因此為后來(lái)的國家級旅游度假區的發(fā)展奠定基礎。

2. 2007年起的完善階段。

順應市場(chǎng)對觀(guān)光旅游的青睞，自2007年國家旅游局開(kāi)展國家AAAAA級景區創(chuàng )建工作，努力發(fā)展建設一批具有世界級旅游品質(zhì)的中國旅游精品景區。一方面，國內建成的200余家AAAAA級景區已成為旅游市場(chǎng)的強大吸引物，成為發(fā)展觀(guān)光旅游的金字招牌和公信力保障;另一方面，國家AAAAA級景區的發(fā)展以景區觀(guān)光為主，逐漸豐富休閑度假功能，順應旅游市場(chǎng)發(fā)展規律，亦完成了國家級旅游度假區的發(fā)展分步走的第一階段。

3. 2015年起的發(fā)展階段。

基于國家AAAAA級景區時(shí)代奠定的發(fā)展基礎，2015年的首批國家級旅游度假區的創(chuàng )建，彰顯了我國旅游產(chǎn)業(yè)已全面進(jìn)入休閑度假發(fā)展階段，具備由旅游大國向旅游強國轉型的充分條件。一方面，國家級旅游度假區成為繼AAAAA級景區后的又一塊金字招牌，未來(lái)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的標桿;另一方面，預示中國旅游將由過(guò)去的依賴(lài)資源粗放式發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合、多主體運營(yíng)的精致化開(kāi)發(fā)轉型。從而后工業(yè)時(shí)代下，生態(tài)環(huán)境極具優(yōu)勢的地區將以國家級旅游度假區為城市形象品牌、經(jīng)濟引擎，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

值此，國家級旅游度假區將同國家AAAAA級景區并稱(chēng)中國邁向旅游強國的雙引擎，未來(lái)形成雙輪驅動(dòng)局面：發(fā)展觀(guān)光旅游，立品牌看國家AAAAA級景區;發(fā)展休閑度假，立品牌看國家級旅游度假區。

國家級旅游度假區發(fā)展趨勢

鑒于我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，未來(lái)的國家級旅游度假區將以國家AAAA級景區或AAAAA級景區為前身，不斷充實(shí)極具當地特色、多元化的旅游吸引、服務(wù)功能，一方面滿(mǎn)足新生代游客的旅游需求，另一方面通過(guò)旅游形象樹(shù)立當地城市形象，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

未來(lái)旅游度假區的發(fā)展將具備兩大職能：一方面滿(mǎn)足游客需求打造景區吸引中心;另一方面為促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)利潤中心。

其中，景區吸引中心既需要原有旅游景區、生態(tài)旅游區、主題公園、休閑游憩區和特色娛樂(lè )區等做發(fā)展支撐，亦需要通過(guò)重點(diǎn)項目、品牌項目來(lái)進(jìn)行引擎驅動(dòng)，保障旅游景區的吸引力營(yíng)造。產(chǎn)業(yè)利潤中心往往依托旅游小鎮、主題社區、文化新村、產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)園區等載體來(lái)實(shí)現，以 “旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，激活本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。同時(shí)，亦要將該載體當做景區做規劃，以良好的生態(tài)休閑環(huán)境保障對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的招商吸引力構建。

因此，山地型旅游度假區需搭建兼顧景區吸引中心和產(chǎn)業(yè)利潤中心的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺，一方面通過(guò)文化體驗型、休閑度假型和其他產(chǎn)業(yè)增值型的旅游產(chǎn)品促進(jìn)現有旅游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面鼓勵居民、農民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者和旅游產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步促進(jìn)本地就業(yè)發(fā)展。

山地旅游度假區發(fā)展路徑

1、構建“引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

山地型旅游區通常受限于生態(tài)環(huán)境和基地條件，多呈現“景群+小鎮”的結構，在旅游產(chǎn)品建設上，需要結合空間構建 “引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

“旅游引客”產(chǎn)品需依托當地的旅游強勢資源，以高等級景區作為引客產(chǎn)品發(fā)展觀(guān)光旅游，并結合周邊資源打造旅游景群，讓游客在這里有景可賞。

“旅游迎客”是度假區所在地以游客需求為導向發(fā)展旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品，需求為王，服務(wù)至上，讓游客在這里有求必應。通常由旅游集散服務(wù)中心承擔。除提供旅游體驗的產(chǎn)業(yè)要素，同時(shí)結合節慶活動(dòng)、美食購物、停車(chē)露營(yíng)等服務(wù)強化迎客產(chǎn)品的度假體驗性。

“旅游留客”產(chǎn)品以精品度假酒店和精品旅游體驗項目為主導，完善休閑度假的留客要素，滿(mǎn)足游客的休閑消費需求，讓游客在這里流連忘返 。通常由旅游特色小鎮、周邊村落承擔。各類(lèi)度假經(jīng)濟產(chǎn)品為核心，如溫泉療養中心，文化體驗館、國際會(huì )議中心、高爾夫會(huì )所等類(lèi)型項目。

2、發(fā)展旅游度假區，核心發(fā)展旅游消費業(yè)態(tài)。

旅游度假區主要通過(guò)“項目促進(jìn)消費”的理念，重點(diǎn)圍繞游客在旅游體驗過(guò)程中的各類(lèi)消費需求，來(lái)定制旅游項目業(yè)態(tài)，包括住宿度假消費、養生休閑消費、戶(hù)外運動(dòng)消費、高端運動(dòng)休閑消費、文化體驗消費、會(huì )議度假消費等方面。

3、基于本地居民生活需求，融合工作、生活、居住和娛樂(lè )等功能，以旅游為媒介，多產(chǎn)業(yè)融合驅動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 。

通過(guò)“旅游+”實(shí)現多產(chǎn)業(yè)融合，旅游項目發(fā)展促進(jìn)當地就業(yè)，讓居民、農民轉變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營(yíng)者。度假區所在地的城鎮和鄉村等地發(fā)展主題社區和特色村落，景城同建實(shí)現全域景區化的格局，用旅游標準重新改造居民生活標準，進(jìn)而提升民眾的生活品質(zhì)。