面對特色小鎮特殊的規劃需求，亟需對傳統的城鄉規劃從思維、理念、方法、內容及工作機制方面進(jìn)行創(chuàng )新應對：

　　1.規劃思維創(chuàng )新——目標導向下的規劃路徑選擇

　　城鄉規劃編制的思維方式一般分為兩類(lèi)：?jiǎn)?wèn)題導向型思維與目標導向型思維。其區別主要在于規劃技術(shù)路線(xiàn)設計中對于切入點(diǎn)的把握，前者以核心問(wèn)題的判斷為切入，后者以明確的發(fā)展目標為切入，規劃的策略與路徑是基于現狀基礎與目標之間的差距而設定。通常在存量規劃編制中，由于規劃編制的需求主要來(lái)自于空間發(fā)展的問(wèn)題與矛盾，規劃思維多以問(wèn)題導向為主、目標導向為輔。而在增量規劃編制中，多以目標導向為主。特色小鎮雖大多屬存量規劃，但其性質(zhì)決定了其具有強烈的目標導向性。因此，特色小鎮規劃是典型的目標導向型規劃，是不同空間載體在“特色小鎮”目標引領(lǐng)下的規劃實(shí)施路徑探索。

　　2.規劃理念創(chuàng )新——產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的功能空間組織

　　特色小鎮規劃區別于傳統城鎮規劃的關(guān)鍵在于強調產(chǎn)業(yè)規劃的核心地位，而區別于傳統產(chǎn)業(yè)園區規劃的關(guān)鍵在于強調對于環(huán)境、文化、資源的友好態(tài)度，以及對于社區、旅游功能的兼顧，實(shí)現“產(chǎn)、城、人、文”的融合。因此，特色小鎮規劃理念的創(chuàng )新主要體現在三個(gè)方面，一是強調產(chǎn)業(yè)在激發(fā)空間活力方面的作用，以產(chǎn)業(yè)規劃、項目策劃引領(lǐng)空間規劃，避免“空城”“死城”的出現;二是強調功能的復合，產(chǎn)業(yè)+社區+旅游，打造宜居宜業(yè)宜游的活力功能體;三是體現人文關(guān)懷，通過(guò)生態(tài)保護、文脈傳承及空間尺度的把握，營(yíng)造真正人性化空間;四是體現彈性，特色小鎮創(chuàng )建強調市場(chǎng)與企業(yè)的主體地位，因此規劃必須為市場(chǎng)的不確定性留出調整的空間，要懂得留白。

　　3.規劃方法創(chuàng )新——多規融合下的技術(shù)路線(xiàn)探索

　　目前，特色小鎮規劃主要分為兩個(gè)層面，前期是以培育或創(chuàng )建為目標的概念性規劃(創(chuàng )建規劃)，主要任務(wù)是制訂創(chuàng )建方案，明確特色小鎮的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃等;后期是以驗收為目標的實(shí)施性規劃(建設規劃)，主要包括規劃范圍約3平方公里控制性詳細規劃和核心區約1平方公里的城市設計。但在實(shí)際操作中，從利于小鎮有效實(shí)施角度并不建議過(guò)于強調規劃層次界限。就地方實(shí)際發(fā)展需求而言，特色小鎮規劃不宜拘泥于創(chuàng )建目標，而應從規劃整體性與延續性考慮，將概念性規劃與實(shí)施性規劃納為一體，編制包括概念策劃、空間規劃、項目計劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案，真正實(shí)現“多規融合”，同時(shí)也有利于節省規劃編制周期與經(jīng)費。

　　4.規劃內容創(chuàng )新——多元目標下的內容體系構建

　　相比傳統的城鎮規劃，特色小鎮的規劃內容要求更多元、更復合、更聯(lián)動(dòng)，也更落地，因此需要通過(guò)內容體系的創(chuàng )新來(lái)實(shí)現規劃的多元目標復合。在內容體系上，一是基于前瞻性要求，強化戰略研究，找準功能定位，為小鎮選擇“特而強”的核心產(chǎn)業(yè)提供充足的背景支撐;二是基于產(chǎn)業(yè)平臺的定位，強化產(chǎn)業(yè)研究，以產(chǎn)業(yè)(項目)引領(lǐng)小鎮的功能組織與空間布局;三是基于3A旅游景區的創(chuàng )建目標，強化旅游規劃內容，借此挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源，并與小鎮的生活、生產(chǎn)功能及環(huán)境空間有機融合，提升環(huán)境品味;四是基于落地性要求，強調以項目為抓手內容體系組織，從產(chǎn)業(yè)、項目到空間再回到項目，因此在成果表達上除了傳統的一套文本、一套圖則之外應強調實(shí)施項目年度計劃表的重要性，形成“圖、文、表”三位一體。

　　5.工作機制創(chuàng )新——跨界協(xié)同下的專(zhuān)業(yè)團隊架構

　　針對特色小鎮規劃的目標多元性和內容復合性特點(diǎn)，規劃編制需要在團隊的組織模式上進(jìn)行創(chuàng )新，采用多專(zhuān)業(yè)組合、多團隊協(xié)作的模式，實(shí)現“跨界”合作。這將打破規劃設計機構中常規以專(zhuān)業(yè)項目組為單元的團隊架構。此外，從政府管理角度，特色小鎮的規劃建設涉及發(fā)改、規劃、建設、旅游、財政等多個(gè)部門(mén)，需要跨部門(mén)的緊密合作與協(xié)同支持。而在規劃實(shí)施過(guò)程中，由于特色小鎮創(chuàng )建實(shí)行“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的模式，政府、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同也同樣不可或缺。

　　此外，除了思維、理念、方法、內容及工作機制等面臨轉變之外，特色小鎮規劃尚需技術(shù)手段方面的創(chuàng )新探索。特色小鎮規劃的綜合性與落地性要求，對規劃的基礎調研與分析的廣度與深度提出了更高的要求，其前提是要讀懂宏觀(guān)背景、讀懂市場(chǎng)需求、做實(shí)基礎調研、做透業(yè)態(tài)分析、做深空間設計，這都需要規劃技術(shù)手段的同步創(chuàng )新。