全域旅游發(fā)展觀(guān)已成為指導各地旅游發(fā)展的先進(jìn)思路，為各地的旅游建設起到積極的推進(jìn)作用。而特色小鎮作為小城鎮發(fā)展的新路徑。二者如何融合發(fā)展，發(fā)揮乘數效應，更好地指導產(chǎn)業(yè)與資源的優(yōu)勢整合是值得關(guān)注的話(huà)題。

　　全域旅游發(fā)展特征

　　全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建名單。

　　全域旅游成區域發(fā)展新戰略

　　以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，圍繞旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行理念表達、政策表達、投資表達、形象表達。

　　全域旅游成“旅游+”新平臺

　　全域旅游充分發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，發(fā)揮了“旅游+”，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。例如農業(yè)旅游、工業(yè)旅游。

　　全域旅游創(chuàng )造旅游新空間

　　全域旅游帶了除了級景區之外的旅游帶、景觀(guān)帶、旅游增長(cháng)軸線(xiàn)等。例如一帶一路在某些沿線(xiàn)城市出現了旅游增長(cháng)軸線(xiàn)，又比如長(cháng)江沿線(xiàn)幾個(gè)組合景點(diǎn)形成長(cháng)江旅游帶等等，還比如京津冀在討論旅游的城市群或者城市群的旅游發(fā)展問(wèn)題

　　特色小鎮發(fā)展特征

　　特色小鎮，本身就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng )建的許多特色小鎮，同時(shí)也是旅游小鎮。因此，特色小鎮建設如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng )新發(fā)展，需要深入研究。

　　從第一批特色小鎮的功能類(lèi)型來(lái)看，旅游發(fā)展型最多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過(guò)40%，民族聚居型較少，約10%左右。

　　全域旅游與特色小鎮融合發(fā)展的意義

　　(一)全域旅游拉動(dòng)特色小鎮綜合效益

　　從需求側來(lái)看，全域旅游為特色小鎮帶來(lái)經(jīng)濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門(mén)的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現區域綜合效益的最大化。

　　大多數特色小鎮都可與旅游業(yè)在不同層面結合起來(lái)，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮通過(guò)發(fā)展文化交流、景點(diǎn)觀(guān)賞、休閑娛樂(lè )為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng )造經(jīng)濟效益;特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng )新等可通過(guò)產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng )造經(jīng)濟效益;時(shí)尚創(chuàng )意型特色小鎮可創(chuàng )造綜合效益。除上經(jīng)濟效益，全域旅游還有助于特色小鎮創(chuàng )造品牌效益，傳承傳統文化，讓特色小鎮的地方文化、民俗風(fēng)情、商業(yè)價(jià)值、傳統手工藝傳承下去，推進(jìn)特色小鎮的文化創(chuàng )新。

　　(二)全域旅游推動(dòng)特色小鎮資源整合

　　全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮與全域旅游融合，使得當地的資源要素能最大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著(zhù)全域旅游的推動(dòng)，能倒逼特色小鎮的資源配套完善，進(jìn)而改進(jìn)當地居民的生活。

　　以全域旅游的思路來(lái)規劃特色小鎮，將為特色小鎮建設提供較高的起點(diǎn)，有助于豐富特色小鎮的內涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮的建設打開(kāi)新的思路,注入新的活力。

　　全域旅游與特色小鎮融合發(fā)展的路徑

　　(一)以全域旅游理念提升傳統專(zhuān)業(yè)鎮

　　從需求側來(lái)看，全域旅游為特色小鎮帶來(lái)經(jīng)濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門(mén)的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現區域綜合效益的最大化。

　　(二)將特色小鎮融入區域旅游業(yè)整體布局

　　全域旅游本質(zhì)著(zhù)眼點(diǎn)就在于利用更大時(shí)空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮擁有獨特的產(chǎn)業(yè)，觀(guān)光交流、學(xué)習訪(fǎng)問(wèn)、會(huì )展洽談的外地游客較多，而當地居民在該產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務(wù)業(yè)的人就少，勢必造成服務(wù)供給不足，水平不高。從區域的視角來(lái)規劃特色小鎮配套資源，就可以在一定程度解決這個(gè)問(wèn)題，如在周邊另外的特色小鎮建設時(shí)，適當減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規劃服務(wù)業(yè)，區域間特色小鎮在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏(yíng)。

　　(三)探索 “產(chǎn)業(yè)+旅游+”融合創(chuàng )新戰略

　　從全國目前打造的特色小鎮來(lái)看，一半以上都側重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。

　　全域旅游與特色小鎮的融合，可以先從產(chǎn)業(yè)著(zhù)手。由于旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和空間，市場(chǎng)無(wú)邊、產(chǎn)業(yè)無(wú)界、創(chuàng )意無(wú)窮。旅游業(yè)主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝菩?ldquo;產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰略，積極探索融合創(chuàng )新的路徑，延伸主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如休閑農業(yè)、工業(yè)旅游、體驗旅游、會(huì )展旅游、學(xué)習考察旅游等。

　　全域旅游與特色小鎮融合發(fā)展的建議

　　理性推進(jìn)特色小鎮與全域旅游的融合發(fā)展

　　客觀(guān)評價(jià)旅游資源稟賦

　　以自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情為主的特色小鎮發(fā)展全域旅游，由于開(kāi)發(fā)建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價(jià)當地旅游要素能否滿(mǎn)足最基本的要求和條件。

　　以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮發(fā)展全域旅游，應按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，強化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，瞄準附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)。

　　發(fā)展會(huì )展、論壇、體驗旅游時(shí)，還應調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開(kāi)放的心態(tài)，建設開(kāi)明公正的政府，引導民眾開(kāi)放創(chuàng )業(yè)，培養市場(chǎng)化競爭意識，共同營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

　　發(fā)展設立負面清單

　　一些特色小鎮從傳統專(zhuān)業(yè)鎮提升而來(lái)，城鎮環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮，交通極不發(fā)達，安全風(fēng)險大，發(fā)展規?；糜问袌?chǎng)，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個(gè)人自駕游。

　　把全域旅游理念融入特色小鎮規劃建設

　　建立部門(mén)合作機制

　　由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿、信息、公安、工商等政府部門(mén)聯(lián)合組成“特色小鎮與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)最后一公里，統籌協(xié)調當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運輸、公共安全等各種問(wèn)題。

　　規劃設施要先行

　　在特色小鎮的規劃中，先規劃基礎設施;從旅游線(xiàn)路科學(xué)合理規劃的角度出發(fā)，把特色小鎮的基礎設施規劃納入到區域旅游布局當中，為特色小鎮與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎，避免特色小鎮變成“特色孤島”。

　　創(chuàng )新投融資模式

　　探索創(chuàng )新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開(kāi)發(fā)推行PPP模式;后期PPP面向環(huán)保、養老、醫療、旅游等領(lǐng)域。引入社會(huì )資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營(yíng)權，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人資本，以股權、期權的形式籌措建設資金。