一、休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展現狀

　　休閑農業(yè)和鄉村旅游，在我國的發(fā)展歷史由來(lái)已久，1985年，成都市郫縣農科村的徐家大院開(kāi)展農家樂(lè )，拉開(kāi)了鄉村旅游的帷幕。

　　如今，休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展迅猛，截至2015年底，全國有9.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展休閑農業(yè)與鄉村旅游活動(dòng)，休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位達193萬(wàn)家，年接待游客超過(guò)22億人次，年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)人，其中農民從業(yè)人員630萬(wàn)人，帶動(dòng)550萬(wàn)戶(hù)農民受益，已成為我國現有旅游市場(chǎng)的重要組成部分，正在從傳統的觀(guān)光旅游向觀(guān)光、休閑、度假旅游融合階段發(fā)展。

　　今年的中央一號文件更提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　二、休閑農業(yè)和鄉村旅游的空間創(chuàng )新

　　1.空間組織創(chuàng )新

　　(1)引導集散分流，實(shí)現多頭并進(jìn)

　　針對旅游高峰期人流太過(guò)集中的問(wèn)題，可采取客群細分與分流方式，在鄉村旅游目的地以快慢結合、層次清晰的交通路網(wǎng)體系合理劃分旅游功能空間和發(fā)展組團，全域設立多個(gè)“快旅慢游”交通進(jìn)出點(diǎn)和集散點(diǎn)，內部采用多種慢行交通方式，如步行、騎行、漂流等，實(shí)現多頭并進(jìn)，互不干擾的旅程組織策略。

　　(2)開(kāi)發(fā)不同旅游產(chǎn)品，優(yōu)化空間組織

　　通過(guò)開(kāi)發(fā)一系列吸引物級別的鄉村旅游產(chǎn)品，以這些核心產(chǎn)品為增長(cháng)極，引導關(guān)聯(lián)度高的旅游業(yè)態(tài)圍繞其集聚，在空間上形成一個(gè)鄉村旅游目的地內的若干主題發(fā)展組團，從而豐富游客選擇，令其各得其所，有效降低游客集中度，最大限度利用全域適旅空間，實(shí)現空間布局優(yōu)化。

　　(3)打造環(huán)游線(xiàn)路

　　在鄉村旅游的空間組織上，可以因地制宜地規劃環(huán)線(xiàn)交通(游線(xiàn))，以方便交通組織和游客游覽，顯著(zhù)提升游客通勤效率和擴大其通勤空間范圍，并令游客行程更加便于預測和管理。在環(huán)線(xiàn)內宜開(kāi)通旅游公交服務(wù)，串聯(lián)所有重要的鄉村旅游景區(點(diǎn))和食宿購娛服務(wù)場(chǎng)所。
 

　　2.空間結構優(yōu)化

　　(1)因地制宜，不拘泥于空間結構

　　在鄉村旅游片區的空間結構上，可“化有形為無(wú)形”，不拘泥于城鎮規劃理論上的“規整”結構形式，按照各地實(shí)際情況，因地制宜，融合發(fā)展，突出重點(diǎn)，建設示范點(diǎn)，并充分吸納原住居民出于實(shí)踐積累的合理建議。

　　(2)以需求為導向，實(shí)現大分散、小集中

　　隨著(zhù)人們生活水平的提高，城鎮化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人脫離了第一產(chǎn)業(yè)，走向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，小城市甚至鄉鎮居民的休閑需求日趨增長(cháng)，休閑農業(yè)及鄉村旅游的市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴大。因此，要以鄉村旅游市場(chǎng)需求為導向，在相對應區域調整鎮村農林的產(chǎn)業(yè)空間格局，實(shí)現就地轉型發(fā)展，最終形成大分散、小集中的布局形態(tài)。

　　(3)空間分布上，推進(jìn)圈層化發(fā)展

　　隨著(zhù)交通條件的改善，人們的出行距離持續擴展，休閑農業(yè)和鄉村旅游地可從城市近郊逐步向車(chē)程1-2小時(shí)左右的城市外圈層發(fā)展，甚至依托高鐵網(wǎng)絡(luò )，吸引中程都市客群來(lái)訪(fǎng)。這要求鄉村旅游目的地對于目標市場(chǎng)的定位更加準確，針對客群需求特征，依托不同距離的空間圈層，培育和集聚最為適合的鄉村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。
 

　　三、休閑農業(yè)和鄉村旅游的用地方式創(chuàng )新

　　1.創(chuàng )新城鄉土地流轉，采用土地銀行的方式，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

　　在完成農村土地確權工作的地區，可采用“土地銀行”的方式，實(shí)現農村集體土地指標的自由流轉、質(zhì)押和融資。這對于農戶(hù)獲取啟動(dòng)資金自營(yíng)個(gè)體旅游項目和專(zhuān)業(yè)企業(yè)規?；@取土地用于開(kāi)發(fā)大型旅游項目而言都具有現實(shí)意義。

　　2.建立以土地股份為基礎的合作社，集中土地資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

　　有條件的農村集體可以建立合作社，農戶(hù)以承包的土地入股，進(jìn)行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營(yíng)、高效經(jīng)營(yíng)、形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學(xué)，對加強休閑農業(yè)和鄉村旅游領(lǐng)域的農村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實(shí)惠及本地有著(zhù)極大的促進(jìn)作用。
 

　　3.鼓勵使用“四荒地”，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

　　鼓勵利用“四荒地”荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游項目，應給予建設用地指標傾斜，引導具備資金、技術(shù)和品牌優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)企業(yè)更多投入。由此，最大限度降低用地成本，合理引導要素流動(dòng)，發(fā)揮閑置土地的經(jīng)濟價(jià)值。

　　4.支持使用農村閑置宅基地及廢棄園地、林地，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

　　城鎮化的快速發(fā)展，令大量農民進(jìn)城買(mǎi)房，農村房屋閑置，田地疏于管理。實(shí)際上，在新農村集中居住后，閑置下來(lái)的村莊農舍、廢棄林園等恰好是休閑農業(yè)與鄉村旅游的良好發(fā)展空間。對這些農村集體土地進(jìn)行指標整理和農林復墾，并根據旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求合理配置建設用地指標，有助于提高休閑農業(yè)與鄉村旅游的招商效率與質(zhì)量。
 

　　5.對現狀效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式，盤(pán)活集體存量土地，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

　　對現狀用途經(jīng)濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式，統籌盤(pán)活這些存量集體土地。如此，一方面，可以解決旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要遷移部分農戶(hù)的住宅、承包地的問(wèn)題;另一方面，可以充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，集約化發(fā)展，便于個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。