小城鎮主要是指縣、區以下的建制鎮，是我國農村人口和剩余勞動(dòng)力轉移的主要場(chǎng)所。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的穩步發(fā)展，小城鎮建設的步伐逐漸加快。加強小城鎮的規劃建設，不僅有利于推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，還能有效解決農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。但在小城鎮建設規劃及規劃管理工作卻存在著(zhù)一些問(wèn)題，嚴重影響了小城鎮規劃建設的質(zhì)量。本文首先分析了小城鎮規劃建設的意義，然后歸納了小城鎮規劃中存在的問(wèn)題，最后從六大方面詳細闡述了小城鎮規劃建設中的要點(diǎn)。

　　一、小城鎮規劃建設的意義

　　小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動(dòng)農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯(lián)系，促進(jìn)城鄉結合的橋梁和紐帶。因此，小城鎮在城鎮化過(guò)程中有著(zhù)不可替代的作用，具體表現在以下幾方面：

　　(一)小城鎮具有承上啟下的傳導作用

　　基層政權和文化教育設施也多建在小城鎮，小城鎮成鄉頭城尾，傳遞大中城市向農村的輻射，城市與農村之間物質(zhì)與信息的交換，都離不開(kāi)小城鎮。作為城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、貧窮與富裕的結合部，是商品集散地，人才流動(dòng)所。

　　(二)小城鎮具有示范帶動(dòng)作用

　　改變農村的落后面貌，提高農民素質(zhì)與農村的文明程度，都需要小城鎮作為輻射媒介，需要小城鎮向周邊的農民提供直觀(guān)的“樣板”。通過(guò)小城鎮的示范帶動(dòng)，有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

　　(三)小城鎮具調整農村產(chǎn)業(yè)結構的功能

　　小城鎮能夠引導農民在穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟。

　　(四)小城鎮具有擴大內需的功能

　　小城鎮的發(fā)展，一方面可以促進(jìn)過(guò)剩農業(yè)人口的城鎮化轉移并提高其收入保障下的消費購買(mǎi)力。另一方面有助于推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農村人口的收入和消費水平。此外，小城鎮基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境改善、文教衛等事業(yè)的發(fā)展，也必然能夠拉動(dòng)內需的大幅增長(cháng)。

　　二、小城鎮規劃中存在的問(wèn)題

　　(一)沒(méi)有形成完整的小城鎮規劃理論體系

　　目前，不少地方在進(jìn)行小城鎮建設時(shí)缺乏重點(diǎn)，對城鎮布局也沒(méi)有給予足夠的重視，所以并沒(méi)有開(kāi)展相應的規劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多小城鎮在產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑風(fēng)格設計上相互雷同，以至于出現了“千鎮一面”的現象。

　　二是很多地方的在進(jìn)行小城鎮建設時(shí)缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃，使建設工作在很多時(shí)候不得不在總體規劃的指導下進(jìn)行，這樣一來(lái)，像容積率、綠化率等技術(shù)指標就難以控制和落實(shí)。另外，不少地方的總體規劃已經(jīng)編制了很多年但沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。

　　(二)規劃理念落后、基礎設施不足

　　由于受資金、觀(guān)念和產(chǎn)業(yè)結構等多方面因素的影響，不少地方小城鎮規劃建設的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后，很多地方出現了“新房加土路”、“有路無(wú)排水”等現象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統觀(guān)念，這樣就難以形成高檔次的住宅區，嚴重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。

　　(三)規劃方案編制與實(shí)施缺少公眾的參與

　　我國的城鄉規劃基本上是一個(gè)封閉的工作系統，從規劃編制、修訂、審批到實(shí)施，都是行政部門(mén)內部操作，絕少向外界公布，人為造成城鄉規劃建設信息的神秘。公眾對城鄉規劃的參與度不高，對規劃的實(shí)施監督就難成氣候?，F在的城市規劃還局限于工程技術(shù)領(lǐng)域，規劃師的培養也著(zhù)重于工程技術(shù)知識方面，缺少社會(huì )動(dòng)員、社會(huì )組織和社會(huì )活動(dòng)方面的知識和能力，這也影響到公眾參與的開(kāi)展。

　　(四)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調

　　目前由于決策層對小城鎮規劃的作用缺乏足夠的認識，沒(méi)有把規劃看成是小城鎮建設的“龍頭”，在注重經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，忽視社會(huì )效益和生態(tài)效益，忽視環(huán)境保護設施的同步建設，造成各種污染物排放量急劇增加，使小城鎮環(huán)境狀況日益惡化。中國小城鎮環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)自于生產(chǎn)企業(yè)，其中高速發(fā)展的鄉鎮企業(yè)(主要是占鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值約75%的鄉鎮工業(yè))是小城鎮環(huán)境的重要污染源。

　　(五)缺乏科學(xué)的評價(jià)體系

　　規劃僅僅關(guān)注設計的終極理想狀態(tài)，而輕視實(shí)施評價(jià)時(shí)產(chǎn)生的種種問(wèn)題;另一方面規劃的實(shí)施評價(jià)結果會(huì )影響到規劃部門(mén)發(fā)揮權威，從而規劃部門(mén)人為的進(jìn)行抵制;或者由于信息系統不完備、缺少經(jīng)費等各方面因素的制約與限制，使得規劃實(shí)施的評價(jià)被閑置。人們可以看到，從政府到規劃師都在不斷地編制規劃，但都是在不停地進(jìn)行重復，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而且對于規劃編制與實(shí)施脫離的現象雖充分認知但無(wú)力進(jìn)行改變，導致了無(wú)論規劃的實(shí)施效果如何，新一輪的規劃總是不斷地被編制出來(lái)。由于缺少對規劃實(shí)施的反思，“規劃師只能根據對本身社會(huì )處境的自我反應和普遍性的情緒來(lái)判斷規劃的有效抑或失效，成功抑或失敗”。

　　三、小城鎮規劃建設中要點(diǎn)

　　(一)編制一個(gè)實(shí)時(shí)超前的規劃，是搞好小城鎮建設的關(guān)鍵

　　規劃是小城鎮建設的龍頭，是發(fā)展的方向。規劃應適當超前，立足于高起點(diǎn)、高標準、重科技、合理布局、一步到位。根據本地的經(jīng)濟水平，建設可分期進(jìn)行，避免重復建設和盲目建設。小城鎮同周邊農村、城鎮以及中心城市之間是一個(gè)密切聯(lián)系的有機整體，要克服就城鎮論城鎮，孤立地著(zhù)眼于單個(gè)城鎮的發(fā)展定位和規劃建設，而要從鎮域、縣域以及市域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體和全局的高度和思路來(lái)編制城鎮規劃。

　　(二)因地制宜，打造地方特色

　　小城鎮是城鄉融合和城鄉結合部的交匯點(diǎn)，是聯(lián)系城市和鄉村的紐帶，是我國城鎮體系中最基層、數量最大的群體，也是附近鄉村活動(dòng)的中心。因此，小城鎮建設規劃應有別于城市規劃，設計人員應加深對小城鎮自身產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平的了解，加強對城鎮性質(zhì)和區域體系的分析，從而用科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)制定出合理的建設規劃，同時(shí)還要注意加強對小城鎮自身的歷史、人文和自然景觀(guān)的發(fā)掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮風(fēng)貌。

　　(三)規劃中重視與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展

　　1、提高小城鎮的綠化水平

　　提高綠化水平是進(jìn)行小城鎮生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。因此，在建設規劃中應制定出系統的綠化方案，嚴格劃分出綠化專(zhuān)用地，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何形式占用。同時(shí)，還要注意綠化隔離帶的建設，最終形成完整的點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的綠地系統，并注意對節水和廢水回收技術(shù)的利用，從而減小綠地養護用水的消耗。

　　2、加大對環(huán)境保護內容的科技投入，提高可持續發(fā)展技術(shù)應用的比例

　　由于城鎮的人口和經(jīng)濟活動(dòng)都比較集中，因此是各類(lèi)污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環(huán)境為代價(jià)，那么就不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開(kāi)發(fā)和推廣可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以便減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放，提高生產(chǎn)效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經(jīng)濟效益的同時(shí)降低對環(huán)境的污染。

　　(四)完善基礎設施建設

　　小城鎮建設除有一個(gè)好的規劃外，還必須抓好基礎設施建設，基礎設施上去了，城鎮才有生命力，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎。小城鎮基礎設施是促進(jìn)小城鎮社會(huì )化，保證小城鎮生存運轉及可持續發(fā)展的支撐體系，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本要素之一。

　　(五)注意保留文化遺產(chǎn)，體現豐厚的文化內涵

　　在小城鎮開(kāi)發(fā)改造過(guò)程中，要適當保留部分老區，以保留其舊有的風(fēng)格風(fēng)貌，對舊區采取整舊如舊的辦法進(jìn)行保留，體現古色古香的文化韻味，保存好少數民族風(fēng)格的建筑，保護好歷史文化遺產(chǎn)，顯現歷史風(fēng)貌，把保留保護納入城鎮規劃，編出具體措施和辦法，按其執行實(shí)施。

　　(六)規劃中要切實(shí)加強公眾參與環(huán)節

　　規劃應加強公眾參與，努力探索更有效的參與形式，將公眾參與法制化，以使社會(huì )不同年齡段、不同收入層次人群的生活方式及其對衣食住行的不同需求，在規劃成果中得以體現。

　　1、規劃師角色轉變

　　引入交往型規劃理念，規劃師的角色由設計者向市民參加交往過(guò)程的組織者與促成者、市民間意見(jiàn)沖突的調停者、為特定價(jià)值辯護的交涉者轉變，考慮各種利益集團的需要，并幫助各利益群體溝通協(xié)調，最終形成合意。

　　2、在規劃中嘗試變事后參與為全程參與

　　公眾參與在小城鎮總體規劃程序中的位置可分為規劃決策之前和規劃完成之后兩個(gè)階段，在規劃決策之前，重點(diǎn)是需要公眾對城市發(fā)展戰略(包括城鎮居民面臨的問(wèn)題、需求和發(fā)展設想)進(jìn)行討論;在規劃完成之后，重點(diǎn)是支持和監督規劃的實(shí)施，并將規劃實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題反饋給小城鎮規劃主管部門(mén)，為規劃調整提供依據。目前，我國的公眾參與形式主要為成果公示，公眾參與度不高，應在規劃前期調研和方案形成階段就通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式使公眾能夠參與到規劃編制過(guò)程中來(lái)，了解規劃的目的及對自身的影響，提出意見(jiàn)和建議。

　　結語(yǔ)

　　綜上，發(fā)展小城鎮，推進(jìn)鄉村城市化是歷史發(fā)展的客觀(guān)規律，是推動(dòng)中國城市化建設的必由之路。在小城鎮規劃實(shí)施時(shí)還有許多問(wèn)題要加強研究，我們應以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習，遵循小城鎮規劃建設的原則，借鑒并吸收國際先進(jìn)的經(jīng)驗、技術(shù)，以促進(jìn)我國小城鎮建設走向可持續健康發(fā)展的軌道。(作者：胡雪梅)

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