為進(jìn)一步推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，真正實(shí)現農村經(jīng)濟繁榮、農業(yè)發(fā)展和農民增收的目標，臨海創(chuàng )新思路，大膽實(shí)踐，積極探索鄉村旅游發(fā)展新路，通過(guò)管理體制調整、鎮（街道）分類(lèi)考核和舉辦鎮（街道）特色節慶活動(dòng)等措施，解決了鄉村旅游工作“誰(shuí)來(lái)管”、“誰(shuí)來(lái)做”和“怎么做”等一系列問(wèn)題，實(shí)現了鄉村旅游轉型升級，成為旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)。2009年初至今，臨海接待鄉村旅游游客269萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入5185萬(wàn)元，拉動(dòng)農村消費2.43億元。這一做法先后得到了臺州市副市長(cháng)趙躍進(jìn)和浙江省政府副省長(cháng)葛慧君的批示肯定，指出臨海的做法值得各地借鑒。

　　一、以管理體制調整為基礎，理清發(fā)展思路，解決“誰(shuí)來(lái)管”問(wèn)題。

　　為更好地發(fā)展鄉村旅游，臨海在2007年實(shí)行了政企分開(kāi)，將原先合二為一的旅游局和江南長(cháng)城公司進(jìn)行分離，由旅游局負責面上指導工作，江南長(cháng)城公司則與牛頭山旅游度假有限公司等7家國有旅游投資企業(yè)合并成立了臨海市旅游投資開(kāi)發(fā)公司，負責全市鄉村旅游景區的整合、開(kāi)發(fā)。同時(shí)，成立旅游管理委員會(huì )，由市長(cháng)兼任主任，進(jìn)一步加強旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。2009年初，針對鄉村旅游的重要載體之一農家樂(lè )工作由農辦、旅游等部門(mén)多頭管理、職責不清的實(shí)際，又成立了農家樂(lè )工作領(lǐng)導小組，在市級層面明確將農家樂(lè )工作劃歸到旅游口管理。具體運行中，從旅游局和農辦抽調工作人員聯(lián)合辦公，充分發(fā)揮了旅游局在業(yè)務(wù)指導、人員培訓和農辦在政策指導、資金補助等方面的優(yōu)勢。

　　二、以鎮（街道）分類(lèi)考核為突破，激發(fā)發(fā)展熱情，解決“誰(shuí)來(lái)做”問(wèn)題。

    針對傳統考核“一刀切”，導致一些經(jīng)濟基礎差，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉村旅游業(yè)為主的鎮安于現狀，缺少創(chuàng )新進(jìn)取精神的實(shí)際，臨海從2009年開(kāi)始，大膽創(chuàng )新，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的績(jì)效考核體系，將7個(gè)工業(yè)基礎較為薄弱，在傳統考核中處于落后名次，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)和鄉村旅游業(yè)為主的鎮劃歸特色類(lèi)鎮，單列出生態(tài)農業(yè)、鄉村旅游業(yè)等具體特色工作進(jìn)行考核。2010年，又對方案內容進(jìn)行修訂，明確對該7個(gè)特色類(lèi)鎮重在鄉村旅游特色精品線(xiàn)路建設、鎮特色節慶活動(dòng)、農家樂(lè )特色點(diǎn)發(fā)展等考核。實(shí)施分類(lèi)競賽后，原先工業(yè)基礎薄弱、年度考核排名落后的特色類(lèi)鎮實(shí)現與綜合類(lèi)、工業(yè)類(lèi)鎮站在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競賽，充分激發(fā)了基層干部的工作熱情和創(chuàng )業(yè)激情，紛紛做好 “特色”文章，相繼舉辦了括蒼桃花觀(guān)賞節等鎮（街道）特色節慶活動(dòng)，并帶動(dòng)其他類(lèi)別鎮（街道）參與積極性。2009年初至今，臨海共舉辦了21個(gè)鎮（街道）特色節慶活動(dòng)，基本形成了“一月一節、一鎮一品”的發(fā)展格局，鄉村旅游在臨海呈現出一片生機勃勃的景象。

　　三、以村鎮特色節慶活動(dòng)為依托，明確發(fā)展方向，解決“怎么做”問(wèn)題。

　　針對鄉村旅游季節性強的特點(diǎn)，堅持以村鎮特色節慶活動(dòng)為依托，通過(guò)節慶活動(dòng)的舉辦，吸引更多市民到農村旅游、休閑、消費，最終實(shí)現政府以最少資源投入獲取最大綜合效益，農戶(hù)以最少成本投入獲取最大經(jīng)濟收益的目的。在具體實(shí)施過(guò)程中，堅持把握三點(diǎn)原則：

　　一是村鎮主體原則。立足各村鎮特色農業(yè)、生態(tài)旅游、人文資源等優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)策劃，確保每一項活動(dòng)都彰顯特色，充滿(mǎn)吸引力。堅持活動(dòng)的舉辦以村鎮為主體，由鎮政府負責活動(dòng)的策劃、包裝、宣傳和具體實(shí)施，實(shí)現“政府搭臺、農戶(hù)唱戲”的目的。如2009年4月，中國無(wú)核蜜橘主產(chǎn)地涌泉鎮推出了以“萬(wàn)畝柑橘園，十里香雪?！睘橹黝}的首屆臨海橘花節，組織了“橘花詩(shī)會(huì )”、“橘花攝影比賽”等活動(dòng)，僅開(kāi)幕式當天就吸引了上萬(wàn)名游客，給當地農戶(hù)帶來(lái)了無(wú)限商機。

　　二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。由旅游局全程對節慶活動(dòng)的舉辦進(jìn)行指導，并負責村鎮之間的協(xié)調工作，實(shí)現局部區域內旅游資源、信息、資金、市場(chǎng)、利益的共享，避免出現重復建設、資源浪費和惡性競爭。同時(shí)，充分發(fā)揮旅游部門(mén)行業(yè)管理作用，指導旅行社將江南長(cháng)城景區與村鎮特色節慶活動(dòng)聯(lián)合包裝，都市游與鄉村游搭線(xiàn)，組織周邊縣市游客開(kāi)展臨海一日游活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)開(kāi)展臨海人游臨?；顒?dòng)，做熱做旺節慶活動(dòng)人氣。

　　三是農民經(jīng)營(yíng)原則。臨海出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農家樂(lè )休閑旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設立了農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，鼓勵農戶(hù)開(kāi)辦農家樂(lè )。同時(shí)，在節慶活動(dòng)舉辦期間，積極發(fā)動(dòng)農戶(hù)將自家的農產(chǎn)品、土特產(chǎn)拿出來(lái)銷(xiāo)售。2009年3月，括蒼鎮在首屆桃花觀(guān)賞節期間，引導嶺溪村“豆腐世家”傳人開(kāi)設以“豆漿”為拳頭產(chǎn)品的“開(kāi)志豆腐坊”農家樂(lè )，短短10多天時(shí)間創(chuàng )造了近萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)收益，極大調動(dòng)周邊農戶(hù)的積極性。在今年舉辦的第二屆桃花觀(guān)賞節期間，周邊農戶(hù)或開(kāi)辦農家樂(lè )，或銷(xiāo)售自家農產(chǎn)品、土特產(chǎn)，均賺了個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。據不完全統計，鄉村旅游僅為該市農戶(hù)提供保安、導游、服務(wù)員、導購員等直接就業(yè)崗位就達4000多個(gè)，直接促進(jìn)了農民收入的提高。通過(guò)節慶活動(dòng)的舉辦，昔日偏僻的鄉村帶旺了人氣，昔日無(wú)人問(wèn)津的農產(chǎn)品實(shí)現了增值，涌泉柑橘、羊巖茶葉、嶺景葡萄、括蒼大白桃等一批生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)基地相繼建成，磨豆腐、做年糕、搗麻糍、釀米酒等傳統產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始“吃香”，真正實(shí)現了農村經(jīng)濟繁榮、農業(yè)發(fā)展和農民增收的目的。