德國的生態(tài)農業(yè)興起于二十世紀六、七十年代，經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，德國已成為世界上最大的有機食品生產(chǎn)國和消費國之一。德國成熟的生態(tài)農業(yè)政策和法律是其生態(tài)農業(yè)穩定發(fā)展的重要保證，那么德國究竟有哪些重要的生態(tài)農業(yè)政策和法律，我們從中能得到哪些啟示？

　?。ㄒ唬┲匾纳鷳B(tài)農業(yè)政策和法律。

　　1、完善的法律制度。德國的法律很多，涉及方方面面，很多規定極其細微、實(shí)用。其中，與農業(yè)可持續發(fā)展相關(guān)的法規主要包括：①《土壤保護法》。德國于1999年3月1日開(kāi)始實(shí)施《土壤保護法》，對土壤的保護主要體現在以下幾個(gè)方面：一是在土壤管理方面，防止土壤緊實(shí)和水土流失，加大已有防風(fēng)的種植密度和面積；盡可能采用輪作方式，保持土表高覆蓋度，減少土表的機械使用；作物殘留物和有機物均衡處理，保持土壤適宜的酸堿度，以保證土壤微生物活力。二是在肥料管理方面，對施肥方式、措施，不同肥料的應用與管理，不同肥料與土壤的關(guān)系，以及保障土壤的肥力、酸堿度平衡等方面提出了明確的要求。三是對于肥料中重金屬的含量做出了明確的限制性規定。德國的土壤保護對可能造成土壤污染或土壤退化的相關(guān)規定比較具體，因此具有較強的實(shí)踐性和可操作性；②《動(dòng)物保護綱要》。德國采取建立國家森林公園、農業(yè)自然保護區及雜草保護區等措施，來(lái)保護農業(yè)生物多樣性。1998年，德國政府制定了《動(dòng)物保護綱要》，禁止人類(lèi)傷害動(dòng)物及利用動(dòng)物進(jìn)行試驗；③《生態(tài)農業(yè)法》。德國為貫徹《歐共體生態(tài)農業(yè)條例》，于2003年4月實(shí)施了《生態(tài)農業(yè)法》。它主要規定了對哪些經(jīng)過(guò)注冊的生態(tài)農業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其產(chǎn)品的監測、檢查或檢測，對哪些違反"條例"的經(jīng)營(yíng)者的處罰等。

　　為保證生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展，德國政府規定，生態(tài)農場(chǎng)必須達到以下要求：耕作過(guò)程中禁止施用化肥、農藥和各類(lèi)植保素；必須以常規方式飼養的禽畜的糞便作肥料；飼養豬、牛、雞等畜禽的農場(chǎng)須改欄籠飼養為放養；須自己種植和加工飼料。此外，農場(chǎng)在轉為生態(tài)方式生產(chǎn)6個(gè)月后才能申請驗收，然后再經(jīng)過(guò)兩年接受檢查的過(guò)渡期，其產(chǎn)品才能貼上生態(tài)農產(chǎn)品的標志到市場(chǎng)上公開(kāi)出售。

　　2、政府財政支持力度大。德國農業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟比重很小，但因農業(yè)承擔著(zhù)提供食物、加工原料、保護生態(tài)的特殊使命，與人民的生活息息相關(guān)，所以德國政府很重視對農業(yè)補貼，資金來(lái)源主要是歐盟、德國聯(lián)邦政府、州政府三個(gè)渠道。政府的財政支持主要體現在直接補貼和轉型維持補貼上。德國的直接補貼始于1992年，作為降低支持價(jià)格的補償，自2005年開(kāi)始補貼簡(jiǎn)化，農業(yè)企業(yè)主只要按相關(guān)規定的某條款去做（如滿(mǎn)足土地性質(zhì)不變、實(shí)行環(huán)保的生產(chǎn)方式等），就可以按面積直接領(lǐng)取常規補貼。在常規補貼基礎上，還有特殊補貼：如坡度大、氣候差、保護動(dòng)物、自然放養、建造符合環(huán)保要求的牛棚等特殊對環(huán)保有貢獻的。轉型和維持補貼。為了鼓勵農民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉型，德國政府制定和實(shí)施了不同作物轉型補貼政策：如多年生農作物(如葡萄、櫻桃等水果生產(chǎn))、蔬菜生產(chǎn)、一般種植業(yè)(主要是小麥等)和綠地生產(chǎn)等不同類(lèi)型的轉型補貼。由于生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)高出傳統型農產(chǎn)品的部分，尚不足以彌補從事生態(tài)農業(yè)經(jīng)營(yíng)在勞動(dòng)力投入和生產(chǎn)水平等方面的劣勢，所以一直以來(lái)生態(tài)型農場(chǎng)的收入水平都低于傳統型農場(chǎng)。要實(shí)現生態(tài)農業(yè)發(fā)展目標，就需要對生態(tài)型農場(chǎng)實(shí)施必要的經(jīng)濟補貼，這部分補貼被稱(chēng)為維持補貼。當然必須是農場(chǎng)整體轉型，不能只是局部性地從事生態(tài)經(jīng)營(yíng)。

　　3、保證農業(yè)從業(yè)人員的較高教育程度和較強生態(tài)意識。德國的農業(yè)職業(yè)教育體系包括：農業(yè)職業(yè)學(xué)校、農業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校、高級農業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校和高等農業(yè)大學(xué)四個(gè)層次。德國很重視加強對農民、尤其是年輕人的培訓。根據德國的法律規定：做普通農民的基本要求是從普通學(xué)校畢業(yè)后，要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，再到有關(guān)的農業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習至少兩年。獨立開(kāi)辦或繼承農業(yè)企業(yè)的要求是在自家或別人農場(chǎng)中干活的普通農民，必須接受深造，取得相應的資格；即使是一個(gè)有長(cháng)時(shí)間務(wù)農經(jīng)歷、擁有大量實(shí)踐經(jīng)驗的農民，也需要經(jīng)過(guò)兩年的學(xué)習，通過(guò)國家相關(guān)的考試后，才能獲得獨立經(jīng)營(yíng)農業(yè)企業(yè)的資格。近年來(lái)，德國政府又出臺了加強農業(yè)教育的新計劃，強調要全面更新農民所掌握的專(zhuān)業(yè)知識和生產(chǎn)技能，培養高級專(zhuān)門(mén)人才和更多的新型農民，要求他們必須掌握一定的現代農業(yè)專(zhuān)門(mén)知識，以適應生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)以及正在興起的基因農業(yè)發(fā)展的需要，并采取各種措施鼓勵具有高學(xué)歷的年輕人進(jìn)入農業(yè)企業(yè)。德國農民普遍有較強的法律意識和生態(tài)意識，從事農業(yè)生產(chǎn)的農民必須了解六個(gè)法律，這六法律是：垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農業(yè)生產(chǎn)的農民還必須了解第七個(gè)法律，即植保法。只有了解掌握這些法規的農民方可進(jìn)行有機農產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?。ǘξ覈l(fā)展生態(tài)農業(yè)的啟示

　　1、要加強生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關(guān)的法制建設和管理。法律法規是推動(dòng)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要保障。在全面建設小康社會(huì )的今天，通過(guò)法律來(lái)引導農業(yè)發(fā)展的方向，規范農業(yè)生產(chǎn)的手段，必將有力的推動(dòng)我國生態(tài)農業(yè)的持續發(fā)展。對我國現行有關(guān)農業(yè)的法律、法規和管理體系，根據發(fā)展生態(tài)農業(yè)的要求，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實(shí)施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，同時(shí)注重與國際接軌。

　　2、要增加對生態(tài)農業(yè)的投入。農業(yè)是一個(gè)天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展注重的是自然、綠色，不以追求土地的高產(chǎn)出率為目標。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展采用生物藥劑、有機肥料、輪休制度等，生產(chǎn)成本大為提高。按照我國目前農業(yè)生產(chǎn)的現狀，發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要政府的扶持和引導，先點(diǎn)后面，穩步發(fā)展。一是增加國家、地方政府的財政預算。通過(guò)加大財政對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的投入，強化農村基礎環(huán)境設施建設，加大農業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉化、科技教育等方面的投資，加強病蟲(chóng)害防治、農產(chǎn)品的檢驗檢疫以及信息服務(wù)系統的建設。二是加大政府對生態(tài)農業(yè)政策性補貼的力度。依據我國不同地區不同產(chǎn)品的實(shí)際情況，確定我國農產(chǎn)品價(jià)格補貼、投資補貼、和投入品補貼的政策體系。

　　3、要強化科技在生態(tài)農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用?？萍歼M(jìn)步是農業(yè)持續發(fā)展的根本動(dòng)力。應當堅持高新技術(shù)與常規技術(shù)有機結合、優(yōu)勢互補、集成開(kāi)發(fā)的農業(yè)科技發(fā)展政策。加大生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，示范與推廣，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相適應的農業(yè)科研、教育、推廣體系。

　　4、要提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及組織化程度。在德國一個(gè)人管理一個(gè)農莊，幾千畝地，是十分平常的事，通過(guò)規?；l(fā)展提高了效益。雖然與我國的國情有很大的不同之處，但是我們可以在條件具備的地區大力開(kāi)展土地的流轉工作，把地集中起來(lái)，才能促進(jìn)機械化、信息化的發(fā)展，才能提高農業(yè)科技應用的速度和效率，更好地發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時(shí)，從德國農業(yè)的發(fā)展來(lái)看，各類(lèi)合作組織起著(zhù)十分重要的作用，此類(lèi)組織為農民提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、供求信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各方面的服務(wù)。我國的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織還處在初步的發(fā)展階段，雖然數量較多，但是與農民的結合度、服務(wù)的廣度、運作的活躍度還遠遠不夠。

　　從包括德國在內的發(fā)達國家的生態(tài)農業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，國家對生態(tài)農業(yè)的支持和補貼會(huì )越來(lái)越多，而且生態(tài)農業(yè)會(huì )發(fā)展成為一個(gè)匯集高新技術(shù)和高端人才的領(lǐng)域。

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com