衡量一個(gè)行業(yè)發(fā)展的成熟度，行業(yè)相關(guān)的政策和法律的完善度是一個(gè)非常重要的指標。生態(tài)農業(yè)要發(fā)展，那么完善的生態(tài)農業(yè)政策和法律是保證。結合國內的實(shí)際情況，參照國際經(jīng)驗，我國生態(tài)農業(yè)政策和法律可從以下方面來(lái)建設。

　　(一)構建政策和法律體系

　　構建和完善我國生態(tài)農業(yè)政策和法律體系的一個(gè)基本前提是,遵循"生態(tài)農業(yè)"在我國的特定內涵,在總的農業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則指導下,通過(guò)宏觀(guān)的科學(xué)決策與系統規劃,并輔以適時(shí)、適地、適當的政策法規加以支持,發(fā)揮區域的個(gè)性資源與環(huán)境優(yōu)勢,合理組織農業(yè)生產(chǎn),最終實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)和可持續發(fā)展的多重復合目標,進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )的完美統一。其次,我國生態(tài)農業(yè)政策和法律體系必須服務(wù)于我國的生態(tài)農業(yè)實(shí)踐,必須建立在適合我國國情的基礎上,要從現有耕地短缺的國情出發(fā),要從現有耕地產(chǎn)出率不高的國情出發(fā),要從生態(tài)赤字的國情出發(fā),要從農業(yè)資源利用率不高的國情出發(fā)。最后,構建和完善我國生態(tài)農業(yè)政策和法律體系必須以用好現有政策和補充缺位政策相結合為原則,即梳理和整合現有有利于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策,修改和制定新的政策和法律。

　　根據上述三個(gè)原則和相關(guān)國際經(jīng)驗,我國生態(tài)農業(yè)政策和法律體系不僅應包括直接針對生態(tài)農業(yè)實(shí)踐模式的基本法、生態(tài)農業(yè)發(fā)展的技術(shù)和認證標準,還應包括各類(lèi)科研教育培訓制度、促進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的激勵機制以及與生態(tài)農業(yè)發(fā)展相適應的生態(tài)文化宣傳輔助教育政策等。體系中的各類(lèi)規范在表現形式上,可以是法律法規,也可以是規章制度、指導文件、標準、機制和規劃;在手段上,應該是法律控制手段、經(jīng)濟激勵手段、自愿手段和信息公開(kāi)手段的結合。

　　(二)制定相應的法律和配套制度

　　1.制定《中華人民共和國生態(tài)農業(yè)法》。德國在2003年根據歐盟的《歐共體生態(tài)農業(yè)條例》制定了本國的《生態(tài)農業(yè)法》,對農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應的標準規范,涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面。雖然生態(tài)農業(yè)在整個(gè)德國農業(yè)中所占的比例不高,但此法的實(shí)施使其發(fā)展非常迅速。因此,我國應根據生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要適時(shí)制定《中華人民共和國生態(tài)農業(yè)法》,作為我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)的基本法;并在我國《全國生態(tài)農業(yè)發(fā)展綱要》已制定的我國生態(tài)農業(yè)建設的近期規劃和中長(cháng)期發(fā)展目標的基礎上,將生態(tài)農業(yè)發(fā)展的階段目標、任務(wù)和措施納入到國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的五年規劃中,指導具體實(shí)踐。

　　2.修改生態(tài)農業(yè)建設技術(shù)規范和農產(chǎn)品認證制度。我國于1994年頒布了《全國生態(tài)農業(yè)建設技術(shù)規范》,使我國生態(tài)農業(yè)基本上走上了制度化、規范化的軌道。但隨著(zhù)生態(tài)農業(yè)技術(shù)的不斷更新,生態(tài)農業(yè)實(shí)踐的不斷深入,該規程陸續暴露出一些亟待解決的問(wèn)題,需要根據發(fā)展要求、技術(shù)更新程度和實(shí)際情況進(jìn)行適當的調整和修改。在生態(tài)農產(chǎn)品認證方面,我國目前實(shí)行了"無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品"三位一體的認證體系,分別由國家農業(yè)部和國家環(huán)境保護總局的下設機構承擔認證職能。該認證體系雖然在一定程度上起到了積極作用,但這三類(lèi)認證標準界限不十分清晰,不利于生產(chǎn)者和消費者認知和區分。在這方面,澳大利亞比較完整的澳新食品認證標準(FSANZ)值得我們借鑒,即食品質(zhì)量體系和食品安全體系,質(zhì)量體系與安全體系是兩個(gè)不同的層次。安全體系可能相當于我們說(shuō)的無(wú)公害產(chǎn)品的標準,是對食品的最起碼要求,是強制性的。而質(zhì)量體系層次要高一些,可能相當于我們說(shuō)的綠色食品或有機食品標準,是非強制性的。因此,我國應適當地調整和整合目前我國的生態(tài)農產(chǎn)品認證標準,大力推行生態(tài)標簽,發(fā)展我國的生態(tài)農業(yè)。

　　3.完善科研和教育培訓政策。澳大利亞是世界上生態(tài)用地面積最大的國家,約占世界總生態(tài)用地面積的50%,其在生態(tài)農業(yè)發(fā)展上取得的成就,主要得益于其較完整的農業(yè)科研服務(wù)體系和較完善的農民教育培訓政策。我國經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,已建立了具有一定規模的農業(yè)科研和推廣體系,但目前仍存在許多亟待解決的問(wèn)題,如研究機構和內容重復、競爭過(guò)度導致突破性成果少、科研選題與生產(chǎn)實(shí)際和農民需求相脫節等。此外,目前我國農村勞動(dòng)力的95%以上仍屬于體力型和傳統經(jīng)驗型農民,不具備現代化生產(chǎn)對勞動(dòng)者的初級技術(shù)要求。因此,我國應把農業(yè)科研的重點(diǎn)轉向生態(tài)農業(yè),大力支持生態(tài)農業(yè)技術(shù)的研發(fā),并依托我國2006年9月已啟動(dòng)的新型農民科技培訓工程,將切合生產(chǎn)實(shí)際的生態(tài)農業(yè)知識、技術(shù)傳授給農民,鼓勵他們將農用地轉向生態(tài)耕作。

　　4.制定激勵機制。激勵機制包括財政、金融、稅收和價(jià)格等扶持政策。目前,生態(tài)農業(yè)在我國剛剛起步,生態(tài)農產(chǎn)品在我國國內市場(chǎng)上獲得的利益不明顯,企業(yè)的利潤率不高。在這種情況下,國家和各級政府應該給予足夠的重視和政策支持、資金扶持、稅收優(yōu)惠,實(shí)行生態(tài)農業(yè)補貼,開(kāi)發(fā)綠色通道。如美國通過(guò)一系列的法案,建立了農業(yè)投入法律保障體系。奧地利于1995年就實(shí)施了支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展的特別項目,國家提供專(zhuān)門(mén)的資金鼓勵和幫助農場(chǎng)主向生態(tài)農業(yè)的轉變。我國一直十分重視"三農"問(wèn)題,正逐年加大對農業(yè)的投入,各級地方政府也積極通過(guò)各種措施因地制宜地進(jìn)行本地區的生態(tài)農業(yè)建設,但為了生態(tài)農業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展,我國也應將各類(lèi)資金投入保障措施和激勵政策以法律法規的形式固定下來(lái),一是給農民吃定心丸,充分調動(dòng)農民自愿轉向生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)的積極性,二是可以充分發(fā)揮法律法規穩定性的作用,逐漸形成有利于生態(tài)農業(yè)建設的行為規范、經(jīng)營(yíng)約束、利益調節和成果保障機制。

　　5.變革考核制度?？己酥贫劝ňG色國民經(jīng)濟核算制度、綠色會(huì )計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度。國際上對國民經(jīng)濟核算相關(guān)聯(lián)的資源環(huán)境核算始于20世紀70年代,已經(jīng)對綠色國民經(jīng)濟核算制度進(jìn)行了大量研究,并在不同層面進(jìn)行了實(shí)施。2006年我國首次發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》,目前正在進(jìn)一步完善核算方法,重點(diǎn)研究如何利用綠色國民經(jīng)濟核算結果來(lái)制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、領(lǐng)導干部績(jì)效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟管理政策。但由于技術(shù)和體制障礙,考核制度變革的阻力和難度會(huì )很大,綠色考核制度的最終確立將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。今后政策變革的任務(wù)是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下,應用可持續發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護的理論與原則,堅持不懈地逐步將我國考核政策和制度綠色化。

　　6.加強宣傳教育政策。大力宣傳和推廣與生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)文化科學(xué)知識,使人們更新相關(guān)知識,改變固有觀(guān)念,了解國家相應政策,對于我們發(fā)展生態(tài)農業(yè)也是十分重要。如瑞典政府為了鼓勵和促進(jìn)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展,20多年來(lái),一直通過(guò)適時(shí)的輿論引導和介入,把農民和消費者結合成有效的"統一戰線(xiàn)",從而促進(jìn)了生態(tài)農業(yè)在瑞典的發(fā)展。在瑞典,環(huán)境意識深入人心,這也影響了政府的決策;同時(shí)消費者也在政府的宣傳引導下,有越來(lái)越多的人認可并接受了生態(tài)農產(chǎn)品;另外,農民也從政府的支持、消費者的態(tài)度中找到了新的致富機會(huì )。因此,我們也應通過(guò)各種新聞媒體,多渠道廣泛深入地宣傳發(fā)展生態(tài)農業(yè)的必要性和重要性,開(kāi)展多層次的面向消費者的生態(tài)農產(chǎn)品宣傳活動(dòng),使消費者對生態(tài)農產(chǎn)品從認識、認可到信任、接受,以擴大消費群體,利用市場(chǎng)機制大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

　　總之,在我國大力開(kāi)展新農村建設的形勢下,為了使生態(tài)農業(yè)高效快速的發(fā)展,當務(wù)之急就是在符合我國國情的基礎上構建我國生態(tài)農業(yè)的政策和法律的框架體系;追蹤國際先進(jìn)的理念和理論,借鑒發(fā)達國家發(fā)展生態(tài)農業(yè)的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步調整和修改框架體系內的法律法規,制定發(fā)展生態(tài)農業(yè)的保障、激勵和補償政策與監督機制;完善各種配套制度和措施。從政策上傾斜、資金上支持、技術(shù)上指導,使我國的生態(tài)農業(yè)實(shí)踐得到全面和有效地推進(jìn),擔當起徹底改造傳統農業(yè)生產(chǎn)和消費模式,改變農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式,解除全面建設和諧社會(huì )所遇到的資源環(huán)境瓶頸約束的歷史重任。

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