國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》的通知

 

發(fā)改地區〔2018〕1605號

 

河南、湖北、陜西省人民政府，中央軍民融合辦，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、體育總局、統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、林草局、鐵路局、民航局、文物局、藥監局、國務(wù)院扶貧辦，鐵路總公司、國家電網(wǎng)：

 

經(jīng)國務(wù)院批準，現將《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。

 

一、《規劃》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統保護力度;圍繞推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升新型城鎮化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng )新、幸福、開(kāi)放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶。

 

二、請河南、湖北、陜西省人民政府加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密銜接起來(lái)，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處?！兑巹潯穼?shí)施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

 

三、請國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工加強指導，圍繞《規劃》確定的總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定具體政策，在體制機制創(chuàng )新、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項目安排等方面給予積極支持;同時(shí)，注重調動(dòng)社會(huì )力量參與，為《規劃》實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境，為增強漢江流域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力提供有力支撐。

 

四、我委將按照國務(wù)院批復精神，加強綜合協(xié)調與服務(wù)，研究解決《規劃》實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規劃》實(shí)施情況評估，推動(dòng)《規劃》目標任務(wù)落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

 

國家發(fā)展改革委

2018年11月5日

 

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃

 

國家發(fā)展改革委

2018 年 11 月

 

目 錄

前 言

第一章 規劃背景

第一節 區域特點(diǎn)

第二節 主要問(wèn)題

第三節 重大意義

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 戰略定位

第三節 空間布局

第四節 發(fā)展目標

第三章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造“美麗漢江”

第一節 構筑生態(tài)安全格局

第二節 推進(jìn)生態(tài)保護與修復

第三節 嚴格保護一江清水

第四節 有效保護和利用水資源

第五節 加強大氣污染防治和污染土壤修復

第六節 加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用

第四章 加強綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，構建“暢通漢江”

第一節 提升漢江水運功能

第二節 加快鐵路和公路建設

第三節 提升民用航空運輸和服務(wù)能力

第四節 建設體系完善的物流網(wǎng)

第五章 創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，培育“創(chuàng )新漢江”

第一節 培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

第二節 打造先進(jìn)制造業(yè)基地

第三節 發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)

第四節 大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)

第五節 提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

第六章 統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )建“幸福漢江”

第一節 推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

第二節 優(yōu)化城鎮化空間格局

第三節 提升城市品質(zhì)

第四節 統籌城鄉一體化發(fā)展

第五節 打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰

第七章 推進(jìn)全方位開(kāi)放，發(fā)展“開(kāi)放漢江”

第一節 提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平

第二節 拓展國際交流合作

第三節 深化國內區域合作

第八章 創(chuàng )新體制機制，建設“活力漢江”

第一節 加快生態(tài)文明體制改革

第二節 創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制

第三節 建立公共服務(wù)資源共享機制

第四節 深化投融資體制改革

第九章 組織實(shí)施

 

前 言

 

漢江全長(cháng) 1577 公里，為長(cháng)江第一大支流。漢江通道自古以來(lái)是聯(lián)接西北與華中的重要紐帶，漢江上游是南水北調中線(xiàn)工程的水源，在區域發(fā)展總體格局中具有重要地位。為推動(dòng)漢江流域全面建成小康社會(huì )并向現代化邁進(jìn)，根據國家“十三五”規劃《綱要》和《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》有關(guān)要求，特編制本規劃。

 

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規劃范圍包括：河南省南陽(yáng)市全境及洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、駐馬店市的部分地區，湖北省十堰市、神農架林區、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、天門(mén)市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區，陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規劃面積 19.16 萬(wàn)平方公里，2017 年底常住人口 4444 萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值 2.24 萬(wàn)億元。

 

本規劃是指導上述區域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃、布局重大項目的重要依據，規劃期為 2018—2035 年。

 

本規劃范圍包括河南省南陽(yáng)市全境，洛陽(yáng)市欒川縣、嵩縣，三門(mén)峽市盧氏縣，駐馬店市泌陽(yáng)縣;湖北省十堰市、神農架林區、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、天門(mén)市、潛江市、仙桃市全境，隨州市曾都區、隨縣，孝感市孝南區、云夢(mèng)縣、漢川市、安陸市、應城市，武漢市江漢區、硚口區、漢陽(yáng)區、東西湖區、蔡甸區、漢南區;陜西省漢中市、安康市、商洛市全境，共 84 個(gè)縣(市、區)。

 

第一章 規劃背景

 

第一節 區域特點(diǎn)

 

生態(tài)地位重要。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶處于我國南北植物區系的過(guò)渡帶和東西植物區系的交匯區域，擁有秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等重要生態(tài)屏障，神農架是全球中緯度地區保持最好的亞熱帶森林生態(tài)系統之一，丹江口水庫是南水北調中線(xiàn)工程重要水源地。

 

區位優(yōu)勢獨特。該地區處于我國中西部地區的結合部，是西北地區通江達海的重要通道，也是連接長(cháng)江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要橋梁，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進(jìn)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有十分重要的地位。

 

發(fā)展態(tài)勢良好。該地區農業(yè)基礎良好，是我國傳統的糧棉油漁生產(chǎn)基地。汽車(chē)、機械、化工、電子、輕紡、食品等工業(yè)蓬勃發(fā)展，是全國重要的汽車(chē)工業(yè)、裝備制造和紡織服裝生產(chǎn)基地。旅游、物流等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。

 

文化底蘊深厚。漢江流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，是中華民族重要的文化資源寶庫，擁有武當山、明顯陵、張騫墓等世界文化遺產(chǎn)，匯聚了眾多全國重點(diǎn)文物保護單位和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全國著(zhù)名的歷史文化旅游目的地。

 

第二節 主要問(wèn)題

 

生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。南水北調中線(xiàn)工程實(shí)施后，丹江口庫區及上游地區水污染治理和生態(tài)建設任務(wù)更加迫切，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾更加突出。小清河、唐白河、竹皮河等支流水污染嚴重，漢江中下游因來(lái)水減少水環(huán)境自?xún)裟芰ο陆怠?/span>

 

水運水利設施有待完善。漢江航道部分河段枯水期通過(guò)能力不足，港口規模較小、功能較弱、配套能力不強。漢江中下游干流堤防尚不達標，杜家臺等分蓄洪區和分洪民垸續建配套及安全工程還不完善，丹江口庫區山洪災害防治任務(wù)繁重。

 

經(jīng)濟轉型任重道遠。漢江流域經(jīng)濟發(fā)展整體上尚處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，傳統農業(yè)比重偏大，工業(yè)技術(shù)含量偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)升級、新舊動(dòng)能轉換壓力大，經(jīng)濟外向度低，開(kāi)放合作平臺缺乏。

 

區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。漢江流域中下游地區發(fā)展較快，上游地區發(fā)展相對滯后，上下游間沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展格局，丹江口庫區及上游地區人均生產(chǎn)總值僅相當于中下游地區的 55%左右。截至 2017 年底，秦巴山集中連片特困地區還有 160 多萬(wàn)貧困人口。

 

第三節 重大意義

 

推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于保護丹江口水庫生態(tài)環(huán)境，確保南水北調中線(xiàn)工程水源地安全;有利于加快轉變發(fā)展方式，保護漢江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展;有利于加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強整體經(jīng)濟實(shí)力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效;有利于推動(dòng)經(jīng)濟要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)統一融合，形成上下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動(dòng)新格局;有利于發(fā)揮區位、生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)中部地區崛起;有利于實(shí)現推進(jìn)“一帶一路”建設與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)東中西區域良性互動(dòng)協(xié)調發(fā)展。

 

第二章 總體要求

 

第一節 指導思想

 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰略布局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統保護力度;圍繞推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升新型城鎮化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng )新、幸福、開(kāi)放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶。

 

推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，必須遵循以下原則：

 

——保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快生態(tài)文明體制改革，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

 

——改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。深化供給側結構性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。

 

——點(diǎn)面結合，縱橫聯(lián)動(dòng)。以沿江綜合立體交通走廊為支撐，充分發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)、漢中等城市的輻射帶動(dòng)作用，強化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng)，以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)流域發(fā)展邁上新臺階。

 

——以人為本，富民惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力推動(dòng)城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，不斷提高保障和改善民生水平。著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為人民群眾提供更多提升能力、創(chuàng )造財富的機會(huì )，不斷增強其獲得感和幸福感。

 

第二節 戰略定位

 

國家戰略水資源保障區。實(shí)施最嚴格的水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護制度，創(chuàng )新生態(tài)文明建設體制機制，加強丹江口庫區及上游地區綜合治理，加快中下游地區水生態(tài)保護與修復，確保“一庫清水北送、一江清水東流”。

 

內河流域保護開(kāi)發(fā)示范區。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，統籌漢江防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等功能，完善防洪減災體系，進(jìn)一步加強水利水運設施建設，著(zhù)力打通漢江水脈，促進(jìn)內河水運轉型發(fā)展，為全國大江大河流域保護性開(kāi)發(fā)提供示范。

 

中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗區。打破行政體制障礙，創(chuàng )新合作體制機制，積極探索跨省交界地區合作發(fā)展的新路徑，實(shí)現區域合作水平和層次的新跨越，為區域互動(dòng)合作發(fā)展和體制機制創(chuàng )新提供經(jīng)驗。

 

長(cháng)江流域綠色發(fā)展先行區。牢牢抓住實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重大機遇，加快經(jīng)濟轉型升級，構建資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和消費模式，把漢江流域打造成綠色發(fā)展的先行區。

 

第三節 空間布局

 

堅定不移實(shí)施主體功能區制度，根據自然條件和資源環(huán)境承載能力，依托綜合運輸通道，著(zhù)力完善城鎮體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成“兩區、四軸”的空間開(kāi)發(fā)格局。

 

兩區。以丹江口水庫大壩為界，劃分為丹江口庫區及上游地區、漢江中下游地區。丹江口庫區及上游地區按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，堅持“以水定產(chǎn)”、“以水定城”，強化主體功能區空間管控，加強生態(tài)保護和水源涵養，依托節點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚區推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化升級，維護丹江口庫區及上游地區生態(tài)安全。漢江中下游地區積極開(kāi)展生態(tài)修復和建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，強化與丹江口庫區及上游地區聯(lián)動(dòng)，提升漢江流域整體發(fā)展水平。

 

四軸。依托主要運輸通道和重要節點(diǎn)城市，構建“豐”字型的重點(diǎn)發(fā)展軸線(xiàn)。

 

——沿漢江發(fā)展軸。依托漢江水道，發(fā)揮武漢建設國家中心城市和襄陽(yáng)打造區域中心城市的帶動(dòng)作用，協(xié)同利用岸線(xiàn)資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮建設，有序發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟溯江而上梯度發(fā)展，構建沿江綠色發(fā)展軸線(xiàn)。

 

——沿武西高鐵發(fā)展軸。依托武西客專(zhuān)，加強沿線(xiàn)武漢、孝感、隨州、襄陽(yáng)、十堰、商洛等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，加強旅游業(yè)的合作發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展主軸線(xiàn)。

 

——沿滬陜高速發(fā)展軸。依托滬陜高速，發(fā)展壯大南陽(yáng)、商洛兩個(gè)區域中心城市，積極推動(dòng)沿線(xiàn)中小城市發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，打造支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的新軸線(xiàn)。

 

——沿二廣高速發(fā)展軸。依托二廣高速，積極發(fā)展裝備制造、紡織服裝、汽車(chē)及零部件、航空航天、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶南北聯(lián)動(dòng)的縱向軸線(xiàn)。

 

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶空間開(kāi)發(fā)格局示意圖

 

第四節 發(fā)展目標

 

到 2020 年，與全國同步全面建成小康社會(huì )，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。鄉村振興取得重要進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本形成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，打贏(yíng)藍天保衛戰。

 

到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ 類(lèi)標準，漢江干流穩定達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準，部分河段達到國家Ⅰ類(lèi)水質(zhì)標準，支流及重要湖庫水質(zhì)滿(mǎn)足水功能區管理目標;經(jīng)濟轉型成效顯著(zhù)，農業(yè)現代化水平大幅提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規模，第三產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的比重達到 50%;文化軟實(shí)力增強，打造出一批具有影響力的文化品牌;城鄉居民收入達到全國平均水平，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾幸福感明顯增強。

 

到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，宜居宜業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟帶全面建成;戰略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯提升，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升;社會(huì )文明達到新的高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強;人民生活更為富裕，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現。

 

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展主要指標指標

注：[ ]內 2025 年指標為累計數。

 

第三章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造“美麗漢江”

 

把生態(tài)文明建設擺在首要位置，重點(diǎn)保護和修復漢江生態(tài)環(huán)境，深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，加強水生態(tài)修復，科學(xué)利用和有效管理水資源，努力建成人與自然和諧共生的綠色生態(tài)走廊。

 

第一節 構筑生態(tài)安全格局

 

沿江綠色保護帶。以沿漢江干流堤岸最高洪水水位線(xiàn)為界，向陸地延伸 30 米為河流保護區，禁止布局非水利建設項目;向外延伸 300 米(城區 100 米)為岸線(xiàn)保護區。建設沿干流生態(tài)林帶，連接陸生生態(tài)系統與河流濕地生態(tài)系統，構筑具備防洪、血防、水土保持、水源涵養、生態(tài)凈化等多種功能的沿江綜合植被防護體系。

 

秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區。范圍包括秦嶺(含伏牛山)、大巴山、神農架、丹江口庫區等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過(guò)渡地帶。大力實(shí)施野生動(dòng)植物保護、自然保護區建設等工程，加強朱鹮、大熊貓、川金絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動(dòng)植物的搶救性保護。堅持封山育林、天然林保護、濕地保護、長(cháng)防林建設，促進(jìn)植被恢復，維護生態(tài)系統，確保生物多樣性得到有效保護。

 

大洪山、桐柏山水土保持生態(tài)功能區。范圍包括大洪山風(fēng)景名勝區、桐柏山—淮源風(fēng)景名勝區等水源涵養功能區。全面開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施封山育林和水源涵養，恢復和保護地表植被，加大礦山環(huán)境整治修復力度。

 

第二節 推進(jìn)生態(tài)保護與修復

 

加強湖庫與濕地生態(tài)修復。將丹江口庫區、瀛湖、南湖、白河、長(cháng)湖、漳河水庫等湖泊濕地生態(tài)功能重要區域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，大力實(shí)施退耕還湖(濕)、濱河(湖)生態(tài)建設等工程。加強漢江流域河岸帶和丹江口庫區庫濱帶生態(tài)保護與修復，維持河流、湖泊、水庫水生生態(tài)系統結構與功能完整性，保護恢復以魚(yú)類(lèi)資源為重點(diǎn)的水生生物多樣性。加大大鯢等水生生物多樣性保護力度，分層次劃定水域和沿岸生物多樣性保護優(yōu)先區域。加快推進(jìn)全流域禁捕和漁民退捕轉產(chǎn)，開(kāi)展水生生物資源增殖和河流濕地修復工程，實(shí)施河流生物廊道聯(lián)通工程。開(kāi)展重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所等調查監測。加強自然保護區建設和監管，加強濕地示范區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等建設。推進(jìn)江湖連通和灌江納苗，促進(jìn)江湖動(dòng)態(tài)聯(lián)系，修復水網(wǎng)生態(tài)平衡。

 

加強水土保持。開(kāi)展水土流失綜合防治，在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區域，采取坡面整治、溝道防護、水土保持等措施開(kāi)展綜合治理。對 25 度以下的緩坡耕地實(shí)施坡改梯。

 

加強森林植被保護和建設。在秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等適宜地區，加強國家儲備林建設。加強漢江干支流兩岸防護林、天然林保護和修復，積極開(kāi)展森林公園建設，精準提升森林質(zhì)量。對丹江口庫區 15—25 度非基本農田坡耕地、其他地區 25 度以上非基本農田坡耕地實(shí)施退耕還林還草。加強巖溶地區石漠化綜合治理工程建設，強化林草植被保護和恢復，促進(jìn)生態(tài)系統修復。大力實(shí)施山區綠化、平原綠化、通道綠化、城鎮綠化和鄉村綠化，著(zhù)力構建綠色生態(tài)屏障和城鄉綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

 

有序利用岸線(xiàn)資源。統籌規劃漢江岸線(xiàn)資源，確定最低自然岸線(xiàn)保有率，明確自然岸線(xiàn)區域，實(shí)施最嚴格的管控措施，嚴格分區管理和用途管制，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區邊界?？茖W(xué)把握不同功能定位的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)節奏和開(kāi)發(fā)強度，嚴格岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)項目審批程序。整合港口資源，優(yōu)化港口碼頭布局，加強非法碼頭整治。完善岸線(xiàn)監管機制，加強涉河建設項目和河道采砂管理，依法整治違規違法、亂占濫用、占而不用等突出問(wèn)題。

 

第三節 嚴格保護一江清水

 

嚴格防治工業(yè)點(diǎn)源污染。嚴格執行排污許可制，重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責任，嚴格按照排污許可證的規定排污，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求。落實(shí)環(huán)境準入負面清單和環(huán)境影響評價(jià)制度，提高行業(yè)環(huán)境準入門(mén)檻，嚴禁高耗能、高污染的工業(yè)項目落戶(hù)，依法加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴重、不能穩定達標排放的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，專(zhuān)項整頓高耗能、高污染行業(yè)。引導企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區集聚發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)集聚區水污染自動(dòng)在線(xiàn)監控和集中治理處置，實(shí)現達標排放。加強尾礦庫專(zhuān)項治理。

 

加強農業(yè)面源污染防治。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害綠色防控和低毒低殘留農藥使用，推動(dòng)傳統養殖向生態(tài)養殖轉型。推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，調整地下水易受污染區的種植業(yè)結構。加強畜禽水產(chǎn)養殖污染防治，依法劃定漢江干支流畜禽水產(chǎn)養殖禁養區、限養區，關(guān)停搬遷禁養區內的養殖企業(yè)。規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)實(shí)行雨污分流、糞污資源化利用，散養密集區實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處置。嚴禁在飲用水水源地一級保護區進(jìn)行網(wǎng)箱養殖。

 

嚴格防控船舶港口污染。嚴格執行船舶污染物排放標準，加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環(huán)保型船舶，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。在港口建設船舶污染物接收設施，接入市政污水處理系統。

 

加強城鄉生活污水垃圾治理。加快漢江干支流沿線(xiàn)現有城鎮生活污水處理設施及配套污水管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)移民搬遷沿江沿河集中安置點(diǎn)污水垃圾處理項目建設，加快推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，積極推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展農村河塘整治。提高農村生活污水處理水平，因地制宜采用城鎮污水管網(wǎng)延伸、村莊集中處理設施、分戶(hù)處理設備等處理方式，逐步實(shí)現農村生活污水處理全覆蓋。加快垃圾無(wú)害化處理設施建設，推動(dòng)填埋、焚燒處理等設施共建共享，推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。實(shí)施污染嚴重水體清單管理，加大對劣 V 類(lèi)水質(zhì)河流及城市黑臭水體的綜合治理，漢江沿線(xiàn)地級及以上城市建成區應于 2020 年前消除黑臭水體。

 

加強水質(zhì)監測。全面開(kāi)展漢江干支流水功能區水質(zhì)監測，重點(diǎn)加強飲用水水源地、入河排污口等水質(zhì)監測。加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監測站建設，實(shí)時(shí)監控水質(zhì)狀況，實(shí)行環(huán)境監測信息網(wǎng)上公開(kāi)，強化省、市跨界斷面水質(zhì)考核管理。

 

第四節 有效保護和利用水資源

 

加強水源地保護。制定完善飲用水水源保護區劃，優(yōu)化沿江、沿河取水口和排污口的布局，依法取締飲用水水源保護區內的排污口。開(kāi)展水資源保護區規范化建設，建立沿江、沿河、沿湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，在水源保護區設置明顯的地理界標、警示標志等設施。嚴厲打擊水源保護區內一切威脅水質(zhì)安全的違法行為。到 2020 年，丹江口水庫和漢江干流水功能區水質(zhì)達標率達到 100%。

 

實(shí)施水資源總量控制。嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，控制流域和區域用水總量。加快建立以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，嚴格落實(shí)用水總量控制指標，做好城市新建城區、重大產(chǎn)業(yè)布局規劃及建設項目水資源論證工作。嚴格規范取水許可審批管理。嚴格執行地下水禁采和限采范圍，逐步削減超采量，實(shí)現地下水采補平衡。

 

優(yōu)化水資源配置。實(shí)現漢江水資源優(yōu)化配置和合理調度，統籌協(xié)調南水北調、引漢濟渭、引江濟漢等水資源配置工程，開(kāi)展引江補漢工程前期研究，提高商洛、漢中、鄂北、鄂中丘陵等重點(diǎn)干旱地區水資源優(yōu)化配置能力，穩步推進(jìn)大中型水庫、流域區域調水和沿江城市引提水工程建設。加強城市應急和備用水源建設，實(shí)現 20 萬(wàn)人口以上的城市備用水源全部具備供水條件。

 

建設節水型社會(huì )。實(shí)施國家節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線(xiàn)管理。限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高工業(yè)水循環(huán)利用、再生水利用水平。繼續做好全國水生態(tài)文明城市創(chuàng )建試點(diǎn)工作。強化城鎮節水，對使用超過(guò) 50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到 2020 年漢江流域城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以?xún)?，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，缺水城市再生水利用率達到 20%以上。大力推進(jìn)農業(yè)節水，實(shí)施灌區續建配套與節水改造，因地制宜發(fā)展高效節水灌溉。

 

提升防洪排澇抗旱減災能力。加快推進(jìn)漢江堤防加固工程，加強洲灘民垸管理，完善分蓄洪區續建配套和安全建設，加強漢江水庫群聯(lián)合調度，全面提高漢江干流防洪供水能力。積極推進(jìn)漢江重要支流重點(diǎn)段工程建設、水庫除險加固和山洪災害防治工程建設，加強流域防洪薄弱環(huán)節。加快重點(diǎn)澇區以及重要湖泊水利綜合治理，完善湖泊、農田防洪排澇工程體系，提高區域防洪排澇能力。加強大中城市防洪排澇基礎設施建設。加快建設山洪災害監測預警體系。依法落實(shí)洪水影響評價(jià)制度。加快推進(jìn)大型灌區續建配套與節水改造工程建設。加強抗旱應急備用水源工程建設。建立和完善氣象、水情預警預報系統，實(shí)現科學(xué)調度。

 

第五節 加強大氣污染防治和污染土壤修復

 

加強大氣污染防治。加快實(shí)施《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，堅持全民共治、源頭防治，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。加快水泥、化工、有色等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。在資源有保障的條件下，有序推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”和“煤改電”工程建設。推動(dòng)燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵燒結機脫硫改造、水泥脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、機動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物的治理和在線(xiàn)監測，督促企業(yè)穩定達標排放。嚴禁秸稈露天焚燒，實(shí)行秸稈資源化利用。

 

有效修復污染土壤。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，強化土壤污染管控和修復，以江漢平原為重點(diǎn)，加大重金屬污染耕地修復治理力度。開(kāi)展土壤污染狀況調查，推進(jìn)土壤污染分類(lèi)防治，對重度污染的耕地科學(xué)調整種植結構或實(shí)施退耕還林還草。加強修復過(guò)程監督檢查，由第三方對修復成效進(jìn)行評估，對土壤污染治理修復責任方實(shí)施終身責任追究。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

 

第六節 加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用

 

加大南陽(yáng)、襄陽(yáng)國家新能源示范城市和隨州全國新能源產(chǎn)業(yè)示范基地建設力度。因地制宜開(kāi)展地熱能開(kāi)發(fā)利用。鼓勵開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，支持在公共建筑和居民住宅區等開(kāi)展光伏和新能源示范項目建設。加快頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)、重點(diǎn)區塊勘查和開(kāi)發(fā)利用，繼續推進(jìn)南陽(yáng)油田頁(yè)巖氣開(kāi)采試點(diǎn)工作。推進(jìn)秸稈沼氣綜合利用。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造工程，河南、湖北 2018 年前，陜西 2020 年前全部實(shí)現超低排放。充分挖掘供熱潛力，鼓勵采用純凝機組打孔抽汽等方式進(jìn)行供熱改造，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理。按綠色水電要求改造現有水電項目，無(wú)改造價(jià)值或不符合要求的水電站要分批關(guān)停，嚴格控制新建水電項目。開(kāi)展先進(jìn)儲能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應用試點(diǎn)。推進(jìn)西氣東輸三線(xiàn)(中段)、新疆煤制氣外輸管道、荊門(mén)—襄陽(yáng)成品油管道、潛江地下鹽穴儲氣庫等項目建設。

 

第四章 加強綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，構建“暢通漢江”

 

統籌航運、鐵路、公路、航空建設，著(zhù)力打造內外通暢、網(wǎng)絡(luò )完善、綠色高效的現代化綜合交通運輸體系，不斷增強對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略支撐力。

 

第一節 提升漢江水運功能

 

加快漢江航道整治。統籌協(xié)調防洪、供水與水運發(fā)展需求，在保障防洪安全和供水安全的前提下，有序實(shí)施漢江航道整治工程，進(jìn)一步提升航道通航能力，實(shí)現丹江口以下達到 III 級航道標準、安康至丹江口庫區達到 IV 級航道標準。大力推進(jìn)唐白河航道整治工程，暢通鄂豫省際水運通道，積極推進(jìn)堵河、漢北河等支線(xiàn)的疏浚及復航工程。加快推進(jìn)夾河、孤山、新集、雅口等樞紐工程，加快水電站樞紐過(guò)船設施建設，提升丹江口過(guò)船設施等級標準，消除漢江通航瓶頸。

 

加強港口建設。統籌港口規劃建設，優(yōu)化港口功能布局。依托武漢長(cháng)江中游航運中心，積極推進(jìn)武漢港舵落口港區、蔡甸港區、永安堂港區、青鋒港區建設。支持襄陽(yáng)港加快發(fā)展。積極發(fā)展漢中港、洋縣港、安康港、南陽(yáng)港、唐河港、丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門(mén)港、仙桃港、漢川港。鼓勵港航企業(yè)以資本為紐帶，推進(jìn)港口資源整合與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)港口集疏運通道建設，加快鐵水、公水多式聯(lián)運發(fā)展。

 

第二節 加快鐵路和公路建設

 

加快鐵路建設。不斷完善以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路為支撐的區域軌道交通路網(wǎng)，逐步建成覆蓋 50 萬(wàn)人口以上大中城市的現代化高速鐵路網(wǎng)和 20 萬(wàn)人口以上城市客貨共線(xiàn)的普速鐵路網(wǎng)。加快公路建設。積極推進(jìn)平利—鎮坪、安康—嵐皋、西鄉—鎮巴等公路項目建設。加快沿漢江國省干線(xiàn)升級改造，提高國省道二級及以上公路比重。加強重要省際通道建設，促進(jìn)省際間互聯(lián)互通。加快縣鄉連通路、資源開(kāi)發(fā)路、旅游路、山區扶貧路建設，發(fā)揮路網(wǎng)效益。建設丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)通道。

 

第三節 提升民用航空運輸和服務(wù)能力

 

加快襄陽(yáng)機場(chǎng)、十堰機場(chǎng)、南陽(yáng)機場(chǎng)改擴建和安康機場(chǎng)遷建等項目建設，推動(dòng)漢中機場(chǎng)改擴建，提高區域機場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平。改造和新建一批通用機場(chǎng)，積極發(fā)展短途運輸，培育通用航空市場(chǎng)。新增和加密襄陽(yáng)機場(chǎng)、南陽(yáng)機場(chǎng)、十堰機場(chǎng)、神農架機場(chǎng)航線(xiàn)航班，提升旅游機場(chǎng)運送能力。

 

第四節 建設體系完善的物流網(wǎng)

 

發(fā)揮武漢全國性物流節點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，提升東西湖保稅物流中心、鐵路集裝箱中心站以及中歐班列(武漢)輻射帶動(dòng)功能。推進(jìn)軍民融合物流網(wǎng)絡(luò )建設。做大做強南陽(yáng)、襄陽(yáng)、漢中、安康等物流節點(diǎn)城市，建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區。發(fā)揮漢中、安康、商洛、十堰、荊門(mén)、孝感、鄧州等交通樞紐優(yōu)勢，引導物流資源、物流企業(yè)跨區域整合，建立物流聯(lián)盟。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉儲、城際物流、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉分撥場(chǎng)站、社區集散網(wǎng)點(diǎn)的配置。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。

 

第五章 創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，培育“創(chuàng )新漢江”

 

堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的要求，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成特色產(chǎn)業(yè)體系，把漢江流域打造成中西部地區新增長(cháng)極。

 

第一節 培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

 

發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門(mén)、南陽(yáng)、漢中等地創(chuàng )新資源優(yōu)勢，積極培育新能源汽車(chē)、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)基地。加強軍民融合創(chuàng )新示范，推進(jìn)軍民資源共享和軍民兩用技術(shù)雙向轉移轉化，著(zhù)力推進(jìn)海工裝備、激光、北斗導航、新型航天等一批重點(diǎn)項目集聚發(fā)展，培育壯大一批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

 

第二節 打造先進(jìn)制造業(yè)基地

 

增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。大力推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)等國家創(chuàng )新型城市建設。以安康、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊門(mén)、孝感等國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區為載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )建各類(lèi)創(chuàng )新平臺，加強產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)的開(kāi)發(fā)。加強十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、南陽(yáng)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等建設，加速創(chuàng )新技術(shù)成果轉化。支持洛陽(yáng)、武漢軍民融合發(fā)展重點(diǎn)區域建設。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，加快建設中關(guān)村南陽(yáng)創(chuàng )業(yè)大街等一批眾創(chuàng )空間。深入開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園建設。

 

改造提升傳統制造業(yè)。做強汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，提升整車(chē)及重要零部件設計開(kāi)發(fā)能力，增強漢江千里汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊的競爭力。推進(jìn)石化、化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在不增加煉油產(chǎn)能的前提下，發(fā)展煉化一體的石油化工，重點(diǎn)發(fā)展精細化工和化工新材料，做精做強磷化工，加強煤化工、鹽化工、堿硝化工的循環(huán)化改造。提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力，積極打造特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建筑材料產(chǎn)業(yè)向節能環(huán)保型方向發(fā)展。支持襄陽(yáng)、十堰、荊門(mén)、南陽(yáng)、漢中等老工業(yè)城市加快推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造，加大對潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型的支持力度。發(fā)揮武漢東西湖區、荊門(mén)、谷城、潛江、商洛等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范作用，大力開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

 

第三節 發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)

 

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民穩定增收、農村可持續發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)。加大高標準農田建設力度，改善農業(yè)基礎設施。創(chuàng )新農村金融體制，深化農村土地 “三權分置”改革。

 

增強農產(chǎn)品保障能力。守住耕地保護紅線(xiàn)，嚴格保護永久基本農田，穩定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，加快劃定和建設一批糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，鞏固提升全國糧食主產(chǎn)區地位，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。深入開(kāi)展良種推廣、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建、糧食豐產(chǎn)、植物保護、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治等穩產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)。大力推進(jìn)耕地保護與質(zhì)量提升行動(dòng)，在生態(tài)脆弱區開(kāi)展土地退耕或休耕試點(diǎn)，加快土壤修復改良。加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物，做大做強特色農林產(chǎn)品，培育一批區域公用品牌。加快養殖業(yè)轉型發(fā)展，推進(jìn)畜禽標準化規模養殖、水產(chǎn)標準化健康養殖，做大草食畜牧、特色家禽和現代漁業(yè)，開(kāi)展糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合試點(diǎn)示范。

 

 

推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，統籌推進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工作，打造一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設，聯(lián)合開(kāi)展農業(yè)氣象、病蟲(chóng)害監測預警、動(dòng)植物疫病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎設施建設。支持漢中、南陽(yáng)、十堰、荊門(mén)、仙桃、潛江、武漢等國家農業(yè)科技園建設，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟發(fā)展。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。

 

第四節 大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)

 

創(chuàng )新發(fā)展全域旅游。以漢江水道為主軸，依托陜南、豫西南、鄂西北優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展觀(guān)光休閑、養生度假、森林康養等旅游產(chǎn)品。加強風(fēng)景名勝區的申報與保護，充分發(fā)揮歷史古跡、文化遺產(chǎn)、鄉村古鎮等資源優(yōu)勢，打造文化旅游景區，大力發(fā)展歷史文化游。以鄂豫陜革命根據地為核心品牌，加大革命舊居舊址保護和修繕力度，開(kāi)發(fā)一批核心紅色景區和紅色旅游精品線(xiàn)路。積極發(fā)展都市時(shí)尚旅游，培育山地、冰雪、水上、汽摩、航空、馬術(shù)等旅游項目。大力推進(jìn)廁所革命，完善旅游服務(wù)設施，提升旅游標準化水平。加強三省旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動(dòng)機制，推行旅游“一票通”，合力建設黃金旅游帶。打造江漢運河生態(tài)文化旅游帶、武漢“兩江四岸”都市旅游區、湖北武當太極湖國家級旅游度假區、湖北安陸錢(qián)沖古銀杏國家森林公園。加強隆中、武當山、丹江口水庫、大洪山、桐柏山—淮源等國家級風(fēng)景名勝區規劃建設管控。

 

培育現代文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文化資源，改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng )建若干國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮武漢、漢中、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊門(mén)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區。引進(jìn)和培育一批具有創(chuàng )意、創(chuàng )新、創(chuàng )造能力的文化企業(yè)，推動(dòng)區域內文化資源的優(yōu)化配置。探索“文化+”新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、旅游、農業(yè)、體育等行業(yè)跨界融合，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

加強文化傳承與傳播。開(kāi)展文化遺產(chǎn)的調查，建立漢江歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數據庫，做好世界文化遺產(chǎn)的申報、保護與管理，推進(jìn)大遺址保護和考古遺址公園建設，對丹江口庫區淹沒(méi)區瀕危文物實(shí)施搶救保護。加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有條件的地區實(shí)行連片保護和適度開(kāi)發(fā)。推進(jìn)革命文物和水下文化遺產(chǎn)保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護，深入開(kāi)展傳統文化研究，挖掘優(yōu)秀傳統文化的歷史淵源、時(shí)代內涵和現實(shí)價(jià)值。聯(lián)合開(kāi)展漢江文化旅游節等特色節慶活動(dòng)，打造文化活動(dòng)品牌。

 

 

第五節 提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

 

放寬市場(chǎng)準入，創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，增強服務(wù)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉變。著(zhù)力發(fā)展綠色金融、科技金融、文化金融、普惠金融。發(fā)揮武漢、襄陽(yáng)等國家電子商務(wù)示范城市的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展電子商務(wù)物流、移動(dòng)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展，支持“電商村”建設。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應用。支持開(kāi)展國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)健康養老與文化、旅游、醫療、家政、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展異地養老、分時(shí)度假養老和健康旅游等新業(yè)態(tài)，打造全國重要的健康養老基地。

 

第六章 統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )建“幸福漢江”

 

堅持以人的城鎮化為核心，優(yōu)化城鎮空間格局，加快新型城鎮化步伐，提高社會(huì )主義新農村建設水平，全面消除貧困，形成城鄉融合發(fā)展新格局。

 

第一節 推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

 

深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。推動(dòng)武漢市分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。積極放開(kāi)其他設區市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級市和建制鎮落戶(hù)限制，統一城鄉戶(hù)口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面實(shí)施居住證制度，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，維護好進(jìn)城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障落戶(hù)農業(yè)人口享有與原戶(hù)籍人口一致的基本公共服務(wù)，讓農業(yè)轉移人口放心落戶(hù)。

 

創(chuàng )新農業(yè)轉移人口市民化模式。堅持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、異地城鎮化與就地城鎮化相結合，健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機制，促進(jìn)人口向城鎮轉移、產(chǎn)業(yè)向城鎮集中。建立農業(yè)轉移人口市民化的財政動(dòng)態(tài)調整機制，城鎮建設用地增加規模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤。積極推進(jìn)武漢、孝感、荊門(mén)、隨州、仙桃、宜城、老河口、欒川、嵩縣等地國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，率先在農業(yè)人口市民化成本分擔等體制機制建設上取得突破。

 

第二節 優(yōu)化城鎮化空間格局

 

發(fā)展壯大襄(陽(yáng))南(陽(yáng))城市組團。支持襄陽(yáng)鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展。支持南陽(yáng)市老工業(yè)基地改造，推進(jìn)建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范市和國家生態(tài)文明先行示范區，打造豫陜鄂毗鄰地區中心城市。推動(dòng)襄陽(yáng)和南陽(yáng)加快在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面一體化進(jìn)程，合力打造城市圈。

 

優(yōu)化提升武漢城市圈。支持武漢市以參與國際競爭為目標，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為帶動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭。支持孝感加快漢孝經(jīng)濟一體化，打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區域性中心城市。鼓勵天門(mén)市、潛江市、仙桃市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在體制改革、結構調整、節能減排、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域實(shí)現新突破。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì )綜合配套改革，著(zhù)力推進(jìn)圈域一體化和同城化。

 

做大做強區域性節點(diǎn)城市。加快漢中城市綠色循環(huán)發(fā)展，建設重要的裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區和物流中心，打造具有“兩漢三國”文化特色的生態(tài)宜居城市。支持安康建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，架構山水成林的城市格局，建成秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。推進(jìn)商洛區域性中心城市建設，打造優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品、新材料等工業(yè)基地，建設秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。支持十堰打造商用汽車(chē)基地、旅游休閑基地和國家生態(tài)文明先行示范區，實(shí)現由傳統山城向現代化山水園林城市轉變。支持荊門(mén)建設石油化工、農產(chǎn)品加工和通用航空基地。推動(dòng)隨州發(fā)揮“中國歷史文化名城”品牌優(yōu)勢，建設專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游業(yè)發(fā)展高地和特色農產(chǎn)品出口加工基地。推動(dòng)天門(mén)、仙桃、潛江、鄧州發(fā)展為中等城市。

 

加快縣城和重點(diǎn)鎮建設。充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮連接城鄉的橋梁、紐帶作用，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區布局，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，提升吸納就業(yè)能力，打造“就近城鎮化”的核心載體。推動(dòng)一批建制鎮提升綜合功能，增強人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。鼓勵有條件的小城鎮打造成為富有活力的美麗特色小(城)鎮。

 

第三節 提升城市品質(zhì)

 

優(yōu)化城市綠色空間。擴大城市生態(tài)空間，推進(jìn)城市生態(tài)園林建設，完善城鎮生態(tài)景觀(guān)廊道、綠道網(wǎng)系統和公園體系，增加森林、湖泊、濕地等具有生態(tài)調節功能的景觀(guān)斑塊面積。推進(jìn)漢中、安康、丹江口等國家園林城市建設，支持荊門(mén)、襄陽(yáng)、隨州、安康等創(chuàng )建國家森林城市。

 

推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑，率先推進(jìn)政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準，積極引導新建建筑執行綠色建筑標準，積極采用裝配式建造方式，鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行建筑節能改造。發(fā)展綠色交通，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善步行和自行車(chē)交通系統，推行城市公共自行車(chē)租賃系統，大力推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節能減排工作，建立營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗、排放準入制度。推進(jìn)武漢、安康低碳城市試點(diǎn)建設，實(shí)施綠色低碳社區建設工程。

 

創(chuàng )新城鎮規劃管理。創(chuàng )新城市規劃理念和方法，合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)控制線(xiàn)和“三區四線(xiàn)”，加強城鎮生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管制。在水源地、生態(tài)保護區內嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設健康城市和健康村鎮，探索建立全民健康管理體系。推進(jìn)試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設，開(kāi)展海綿城市建設。推進(jìn)信息化與城市建設管理的深度融合，加快武漢、襄陽(yáng)、南陽(yáng)、漢中、仙桃、老河口、天門(mén)等地區新型智慧城市建設，全面推行城鎮網(wǎng)格化管理和數字城管模式。

 

第四節 統籌城鄉一體化發(fā)展

 

促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置。統籌城鄉基礎設施布局和建設，推動(dòng)基礎設施向城鄉結合部和農村延伸。推動(dòng)公共財政向農村傾斜，公共服務(wù)向農村覆蓋，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育，加強農村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設，切實(shí)降低農村學(xué)生輟學(xué)率。健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善農村社會(huì )養老服務(wù)設施和文體服務(wù)設施建設。拓展新型農村社區就業(yè)社保、醫療衛生、民政事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養護等功能，打造一站式綜合服務(wù)平臺。完善電信普遍服務(wù)補償機制，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)光纖到行政村，逐步實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )在農村全覆蓋。

 

加快美麗鄉村建設。落實(shí)鄉村振興戰略規劃，優(yōu)化村落布局，在尊重農民意愿的基礎上，科學(xué)引導農村住宅和居民點(diǎn)建設，持續推進(jìn)農村危房改造。繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規?；泄┧?，推進(jìn)城鎮供水公共服務(wù)向農村延伸，全面提高農村飲水安全保障水平，到 2020 年農村自來(lái)水普及率達到 80%以上，農村飲水安全集中供水率達到 85%以上。加大農網(wǎng)升級改造力度，緩解農村低電壓和用電卡口等問(wèn)題。加快實(shí)施農村公路改造工程，完善交通安全設施，提高農村交通網(wǎng)絡(luò )的覆蓋水平和安全程度。結合畜禽業(yè)發(fā)展和農村改廚、改廁、改圈，建設規?；B殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推動(dòng)沼氣發(fā)電和集中供氣。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農村垃圾、污水治理，提升村容村貌，堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”。到 2020 年行政村垃圾治理覆蓋率達到 90%以上，農村廁所污水治理率達到 70%以上，農村環(huán)境衛生狀況和村容村貌得到明顯改善。

 

提高農村居民生活水平。推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，擴大農村土地和林權收益，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。積極拓展農業(yè)功能，科學(xué)發(fā)展觀(guān)光休閑、生態(tài)農業(yè)、森林旅游等鄉村旅游產(chǎn)品，培育農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。提高農村金融服務(wù)水平，提高農業(yè)保險覆蓋面和保障水平。深入開(kāi)展農村轉移勞動(dòng)者勞務(wù)培訓，提升其就業(yè)技能。

 

第五節 打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰

 

全力實(shí)施精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)力度，以秦巴山集中連片特困地區、革命老區貧困縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì )保障扶貧等重點(diǎn)工程。加強區域扶貧協(xié)作，繼續推進(jìn)對口協(xié)作丹江口庫區及上游地區工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等新模式，確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

 

完善丹江口庫區移民后續工作。積極籌劃移民發(fā)展項目，采取多種方式在生產(chǎn)生活上加強后續幫扶。深入開(kāi)展技能培訓，培養和提高移民群眾的就業(yè)能力，多渠道幫扶庫區移民改善生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)制定移民新村生產(chǎn)發(fā)展規劃，加大項目建設力度，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民增收。

 

做好陜南地區生態(tài)扶貧避災移民搬遷工作。結合小城鎮建設和新型農村社區建設，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式，結合實(shí)際需要對安置區(點(diǎn))進(jìn)行統規統建，加大基礎設施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)移民異地城鎮化。統籌財政涉農資金，探索鄉村旅游安置、城鎮保障住房安置等模式，確保搬得出、穩得住、能致富。

 

第七章 推進(jìn)全方位開(kāi)放，發(fā)展“開(kāi)放漢江”

 

緊緊抓住推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰略機遇，大力推進(jìn)全方位開(kāi)放，以全球化視野拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化配置資源，打造內陸雙向開(kāi)放新高地。

 

第一節 提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平

 

提升對外開(kāi)放平臺。積極推進(jìn)中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽(yáng)片區建設。加快國際貿易“單一窗口”建設，依托電子口岸，建設集申報、監管、物流及金融等政務(wù)和商務(wù)服務(wù)于一體的單一窗口平臺。加強與沿海沿邊口岸海關(guān)合作，實(shí)現通關(guān)一體化。進(jìn)一步完善強化海關(guān)特殊監管區域的監管和服務(wù)功能，支持經(jīng)濟帶范圍內海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所的創(chuàng )新發(fā)展，支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區。支持武漢城市圈開(kāi)展構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

 

加速培育外貿競爭優(yōu)勢。充分利用推進(jìn)“一帶一路”建設的重大機遇，推動(dòng)有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供應鏈。引進(jìn)培育壯大一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合。創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，鼓勵傳統制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)。依托長(cháng)江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，進(jìn)一步強化與沿江主要港口合作，做大做強臨港經(jīng)濟。

 

促進(jìn)高水平引進(jìn)來(lái)。創(chuàng )新招商引資方式，積極引進(jìn)國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵外資更多投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)外資市場(chǎng)準入，推進(jìn)金融、教育、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。積極推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城建設。

 

第二節 拓展國際交流合作

 

積極參與“一帶一路”建設。發(fā)揮鄰近重慶、西安區位優(yōu)勢，依托國際大通道，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家在能源礦產(chǎn)、投資貿易、工程技術(shù)和科技教育等領(lǐng)域的合作。依托漢江高等級航道和航運網(wǎng)絡(luò )建設，深化與沿海地區港口合作，推動(dòng)與沿線(xiàn)國家海上合作。引導企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)開(kāi)展投資，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作，創(chuàng )建國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和知名品牌。

 

加快與國外流域之間的對話(huà)合作。借鑒世界成功的流域管理經(jīng)驗，研究建立與世界大河流域管理機構的交流合作機制，積極推進(jìn)與外國政府、國際知名環(huán)保企業(yè)以及世界銀行、聯(lián)合國機構、世界環(huán)保組織等國際組織在污染防治體系建設、節能環(huán)保、循環(huán)型城市建設等方面的合作，爭取國際組織對漢江流域生態(tài)保護與建設的優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助。深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區的經(jīng)貿聯(lián)系和友好往來(lái)。

 

擴大國際文化交流。打造文化交流品牌，鼓勵創(chuàng )作一批文化交流精品。鼓勵各城市圍繞優(yōu)勢文化資源，加強與世界各國友好城市的往來(lái)，進(jìn)一步擴大國際文化交流。大力發(fā)展對外文化貿易，支持培育一批外向型骨干文化企業(yè)。深入推進(jìn)文化經(jīng)貿交流會(huì )等平臺建設。

 

第三節 深化國內區域合作

 

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉型”，在政策支持、生態(tài)農業(yè)、工業(yè)合作、城市建設、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、招商引資、經(jīng)貿交流等方面，與京津冀地區開(kāi)展經(jīng)常性協(xié)作與交流。加強與南水北調受益地區的溝通協(xié)調，鞏固和拓展丹江口庫區及上游地區對口協(xié)作常態(tài)化工作機制，擴大對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規模，打造南水北調京津冀對口協(xié)作示范區。

 

加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶融合發(fā)展。主動(dòng)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，完善連接長(cháng)江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略通道。積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移，聯(lián)手打造沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強公共服務(wù)交流合作，推動(dòng)養老、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放共享。

 

加強與其他區域合作。開(kāi)展與長(cháng)江中游城市群、中原經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區的合作。借助二廣通道和焦柳鐵路，加強與珠三角和北部灣區域合作，形成大協(xié)作、大開(kāi)放、大融合的區域合作新格局。開(kāi)展與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區等交流合作。

 

第八章 創(chuàng )新體制機制，建設“活力漢江”

 

建立健全有利于生態(tài)文明建設、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域合作等的體制機制，為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

 

第一節 加快生態(tài)文明體制改革

 

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。推進(jìn)流域內的水流、森林、濕地、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統一確權登記，明確自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任。全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，明確各類(lèi)自然生態(tài)空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界。推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負債表，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

 

建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。建立負面清單管理制度，設定禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)的河段、區域，編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制，切實(shí)加強河湖管理保護。合作開(kāi)展環(huán)境保護督察，嚴格環(huán)境保護執法，加大對環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。建立環(huán)保“黑名單”制度，實(shí)行環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒機制。建立統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，健全環(huán)境信息公布制度。支持在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理和可持續發(fā)展試點(diǎn)，系統推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護修復。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。

 

探索建立生態(tài)保護補償機制。開(kāi)展漢江流域生態(tài)補償試點(diǎn)。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作等方式建立橫向補償關(guān)系。繼續推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程水源區對口支援生態(tài)補償試點(diǎn)。充分發(fā)揮湖北碳排放權交易試點(diǎn)在全國的先行示范作用，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度。加快建立合同能源管理、節能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等制度。加快水權交易試點(diǎn)，培育和規范水權交易市場(chǎng)。推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)建設。將排污權交易制度建設成為推動(dòng)污染物減排、排污許可證制度實(shí)施的有效經(jīng)濟手段，規范排污權交易行為，鼓勵發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會(huì )資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)化機制。

 

改革生態(tài)環(huán)境監管體制。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

 

第二節 創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制

 

推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨省自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強市場(chǎng)監管合作，建立質(zhì)量、資質(zhì)互認制度。加強信用記錄建設，推動(dòng)跨區域信用信息互聯(lián)互通。支持陜鄂交界地區協(xié)作開(kāi)放。

 

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉變，進(jìn)一步減少審批事項，規范審批程序，提高審批效率。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結等制度。加大商事制度改革力度，深化“證照分離”、“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。逐步開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

 

加強產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調。支持三省合作編制漢江生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，共同研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉移準入標準。協(xié)調土地利用政策、稅收政策，避免重復建設和惡性競爭。按照扶持共建、托管建設、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，創(chuàng )新園區共建與利益分享機制。加強科技合作協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。支持組建區域性行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體。

 

第三節 建立公共服務(wù)資源共享機制

 

推進(jìn)教育資源共享。加強“漢江流域大學(xué)聯(lián)盟”成員聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認、教師互聘、學(xué)生訪(fǎng)學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校際交流與合作。加強職業(yè)教育合作，鼓勵組建與企業(yè)緊密合作的職教集團，打造漢江流域特色職教園區和品牌。

 

推進(jìn)衛生資源共享。優(yōu)化醫療衛生資源布局，加強醫療衛生體系建設，提高醫療衛生服務(wù)水平。搭建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，建立參?；颊弋惖鼐驮\協(xié)同管理機制，開(kāi)展遠程醫療合作。加強醫療衛生機構和人員合作交流。加快建設互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛生事件信息決策指揮平臺和信息監測系統，建立突發(fā)公共衛生事件應對機制。推進(jìn)人口計生服務(wù)體系建設，聯(lián)合建立出生人口監測預警機制。

 

促進(jìn)社會(huì )保障有效對接。推動(dòng)社會(huì )保障卡在經(jīng)濟帶范圍內通用，逐步實(shí)現異地就醫直接結算。推進(jìn)社會(huì )保障信息平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)社會(huì )保險政策對接，逐步統一區域內社保標準，實(shí)現同類(lèi)社會(huì )保險關(guān)系在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶不同地區、不同群體之間順暢接續和合理轉移。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。整合流域公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺，建立一體化的人力資源市場(chǎng)。加強勞動(dòng)保障監察協(xié)查，形成跨行政區執法聯(lián)動(dòng)機制。

 

創(chuàng )新社會(huì )治理聯(lián)動(dòng)機制。積極開(kāi)展跨區域合作，共同維護區域行業(yè)發(fā)展秩序。強化食品藥品監管能力建設，推進(jìn)地區間檢驗檢測資源共用共享，加強食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系，加強跨區域聯(lián)合執法、警務(wù)協(xié)作與協(xié)同處置，在維護社會(huì )穩定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、監管食品藥品安全等方面實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)。

 

第四節 深化投融資體制改革

 

加強地方政府性債務(wù)管理。嚴格落實(shí)預算法有關(guān)規定，強化地方政府債務(wù)限額管理，健全規范的地方政府舉債融資機制。加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，積極穩妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，控制債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

 

探索多元化投融資模式。圍繞排水管網(wǎng)、鄉鎮污水處理設施、城鄉道路、交通樞紐、水利基礎設施等領(lǐng)域，加大政府投資力度，創(chuàng )新政府投資方式，提高資金使用效率。圍繞保障性安居工程、軌道交通、收費公路、污水垃圾處理等領(lǐng)域，鼓勵地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券予以資金支持，通過(guò) PPP、設立引導基金等方式，積極引入社會(huì )資本參與投資運營(yíng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非基本公共服務(wù)、燃氣電力等自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節，著(zhù)眼激發(fā)民間投資活力，加快打破玻璃門(mén)、彈簧門(mén)和旋轉門(mén)制約，促進(jìn)有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力。

 

有序發(fā)展投融資主體。定期公布重大項目清單，鼓勵和吸引社會(huì )資本以合資、獨資、PPP 和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設營(yíng)運。研究以市場(chǎng)化方式建立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展基金。支持符合條件的社會(huì )資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行等中小金融機構。充分發(fā)揮三省現有省級投融資平臺力量，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重大項目建設。開(kāi)展新型農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社試點(diǎn)，支持設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構，不斷提高金融服務(wù)農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農村經(jīng)濟組織的質(zhì)效。

 

活躍投融資市場(chǎng)。引導符合條件的創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型、成長(cháng)型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(新三板)和所在省的區域性股權交易市場(chǎng)掛牌進(jìn)行股權融資、資產(chǎn)重組等。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權確權頒證和交易體系建設，促進(jìn)農村土地、資產(chǎn)、金融等資源要素流動(dòng)。

 

第九章 組織實(shí)施

 

推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，堅持正確的工作策略和方法，建立完善的實(shí)施機制，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，明確年度重點(diǎn)，既盡力而為、量力而行，有力有序推進(jìn)重大項目建設，又突出重點(diǎn)、久久為功，一茬接著(zhù)一茬干，一件接著(zhù)一件做，一張藍圖干到底。當前，必須把打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰作為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的工作重點(diǎn)抓緊抓好。

 

河南、湖北、陜西省人民政府要加強對本規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制。堅持穩中求進(jìn)、從實(shí)際出發(fā)，組織編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，建立重大項目庫，逐級建立目標考核責任制。重大事項、重要政策和重大項目要按規定程序報批，與國防建設密切相關(guān)的項目，應當及時(shí)征求軍隊單位意見(jiàn)，確保貫徹國防要求的政策落實(shí)到位。財政支出要確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理，嚴防新增地方政府隱性債務(wù)。建立漢江經(jīng)濟帶統計監測機制，加強有關(guān)指標數據的統計與監測。建立三省政府高層協(xié)商機制，加強溝通銜接，共同協(xié)調解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。完善規劃實(shí)施公眾參與和民主監督機制，確保落實(shí)規劃目標任務(wù)。

 

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能，加強工作指導，在有關(guān)規劃編制、體制創(chuàng )新、政策措施、項目建設等方面給予積極支持。發(fā)揮秦巴山集中連片特困地區定點(diǎn)聯(lián)系機制的作用，加強對貧困地區的調查研究，密切與有關(guān)部門(mén)和三省的溝通聯(lián)系，指導地方開(kāi)展相關(guān)工作。

 

國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施的跟蹤分析和協(xié)調指導，做好各項工作任務(wù)和政策措施落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。