湖南近日出臺文件，返鄉下鄉建房將成為現實(shí)，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)……

湖南省國土資源廳關(guān)于全力服務(wù)促進(jìn)鄉村振興的若干意見(jiàn)

湘國土資發(fā)〔2018〕21號

各市州、縣市區國土資源局：

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。根據2018年中央一號文件、省委一號文件及自然資源部有關(guān)文件精神，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，現就國土資源工作服務(wù)促進(jìn)鄉村振興提出如下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用

(一)加強規劃布局統籌。加快推進(jìn)村土地利用規劃和村莊建設規劃“兩規合一”，共同推進(jìn)村規劃編制，用村規劃統籌引導規劃區域內土地利用、村莊建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作，作為農村宅基地和集體建設用地審批、農村建設許可、農村土地布局調整、土地整治項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目安排的重要依據。在村規劃編制中，在不增加建設用地總量和不突破永久基本農田布局前提下，可以土地利用現狀為基礎，以行政村或相鄰行政村為單位，優(yōu)化調整建設用地布局，可以預留不超過(guò)5%的建設用地規劃指標，機動(dòng)用于鄉村旅游、公共服務(wù)和基礎設施建設。

(二)統籌保障計劃指標。每年安排15%左右的新增建設用地計劃，用于保障脫貧攻堅、農村基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、村民建房等合理用地需求，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng )業(yè)園、休閑旅游康養等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地開(kāi)展農村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發(fā)展農村一二三產(chǎn)業(yè)的，享受按原用地性質(zhì)管理的5年過(guò)渡期政策，成效顯著(zhù)的給予新增建設用地計劃指標獎勵。

二、進(jìn)一步完善農村土地權能

(三)搞好農村自然資源調查。積極推進(jìn)第三次土地調查，準確掌握農村土地利用現狀及權屬變化情況，為農村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資、規劃編制、存量土地開(kāi)發(fā)利用等奠定良好基礎。鼓勵自主開(kāi)展大比例尺數字影像與數字線(xiàn)劃圖生產(chǎn)，在嚴格落實(shí)保密要求的前提下，支持各地無(wú)償申請使用省1:2000基礎地理信息數據成果并自主開(kāi)發(fā)應用。支持各地依法有序開(kāi)展土地細化調查和非常規變更工作。統籌推進(jìn)自然資源調查工作，努力摸清自然資源空間分布、資源類(lèi)型、權屬性質(zhì)等相關(guān)情況，進(jìn)一步顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值。

(四)加快農村土地確權登記。完成農村土地所有權確權。加快推進(jìn)房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記，協(xié)同推進(jìn)農村土地承包權經(jīng)營(yíng)權確權登記，全面推進(jìn)林權登記，探索開(kāi)展農村住房財產(chǎn)權抵押登記、農村集體土地“三權分置”下經(jīng)營(yíng)權抵押登記。加強確權登記數據信息化管理和綜合應用，為農村承包土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、林權流轉和農村宅基地“三權分置”提供服務(wù)。

三、創(chuàng )新農村土地利用政策

(五)盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。依法辦理了用地審批手續的新增集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，以及原依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，可以依法采取出租、作價(jià)出資入股等方式流轉使用，但不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

(六)鼓勵土地復合利用。支持各地結合實(shí)際探索土地復合利用，建設田園綜合體，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗、鄉村養老院等產(chǎn)業(yè)，因地制宜拓展土地使用功能。在不破壞耕作層前提下，允許有序利用現有耕地進(jìn)行農業(yè)結構調整，仍按耕地管理。

(七)有序規范多種形式合作建房。在符合“一戶(hù)一宅”等農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃、尊重農民意愿前提下，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但嚴禁違法違規買(mǎi)賣(mài)農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

(八)拓展設施農用地范圍。在設施農業(yè)項目區域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地;直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的附屬設施用地;農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等，從事規?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地(比如晾曬場(chǎng)、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所等)，納入設施農用地管理，不辦理農用地轉用和征收審批，設施農用地不得占用基本農田。

(九)調整農村道路適用政策。在國家公路網(wǎng)絡(luò )體系之外、寬度不超過(guò)8米、主要用于農村農業(yè)生產(chǎn)的道路，可按農村道路用地認定。

(十)優(yōu)先保障鄉村旅游用地。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。鄉村旅游項目中，屬于自然景觀(guān)用地或農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，可按原用途管理。優(yōu)先保障“廁所革命”和農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)用地需求，新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中申報、統一辦理用地手續。探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項目點(diǎn)狀用地改革。

(十一)創(chuàng )新光伏用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，場(chǎng)內道路用地可按農村道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設的集電線(xiàn)路用地使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。

四、服務(wù)生態(tài)宜居鄉村建設

(十二)支持特色小鎮用地。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地入股租賃等形式參與特色小鎮建設，分享特色小鎮收益。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮和特色小城鎮建設納入土地利用總體規劃，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局。

(十三)用好用活增減掛鉤政策。以城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進(jìn)農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區購買(mǎi)使用貧困地區增減掛鉤節余指標，增減掛鉤所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。鼓勵將增減掛鉤項目周邊的空隙地，在尊重村民意愿和保護生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項目分開(kāi)同步立項、同步設計、同步施工，分開(kāi)同步驗收和報備，新增的耕地指標可用于占補平衡。

(十四)大力推進(jìn)國土綜合整治。鼓勵各地統籌山水林田湖草系統治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實(shí)施農村土地綜合整治。進(jìn)一步加大深度貧困地區土地綜合整治力度。探索“土地整治+特色農業(yè)、土地整治+精準扶貧、土地整治+生態(tài)治理、土地整治+休閑旅游”模式，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治效益。通過(guò)土地綜合整治新增的耕地和高標準農田建設新增的耕地，可納入耕地占補平衡指標庫。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。積極爭取國家對深度貧困地區國土綜合整治項目和專(zhuān)項資金支持。

(十五)建設地質(zhì)災害綜合防治體系。加快推進(jìn)農村地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程。實(shí)施地質(zhì)災害區域管控戰略，開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以縣域為單位開(kāi)展大比例尺地質(zhì)災害風(fēng)險區劃，嚴格控制鄉村切坡建房，加快貧困地區受地質(zhì)災害威脅群眾搬遷治理，為鄉村振興提供安全穩定的地質(zhì)環(huán)境。

(十六)加快綠色礦業(yè)發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規劃和環(huán)保要求前提下，支持礦泉水、地熱能、新興建材等礦種資源開(kāi)發(fā)利用。穩步推進(jìn)綠色礦山建設，力爭中型儲量以上礦山全覆蓋。加強農業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作。加大干旱地區、石漠化地區、貧困地區地下水勘查力度，提高農村飲水安全保障水平。

(十七)支持數字鄉村建設。加快城鄉一體化測繪服務(wù)保障，鼓勵和支持有條件地區數字城市建設向農村地區延伸。加快農村地區基礎地理信息數據更新，優(yōu)先無(wú)償提供鄉村振興所需的1:1萬(wàn)等中小比例尺測繪資料。啟動(dòng)一村一圖地圖編制工程，精準服務(wù)鄉村振興工作部署，積極推進(jìn)美麗鄉村建設。

(十八)全力助推脫貧攻堅。脫貧攻堅期間，每年單列脫貧攻堅用地計劃，存在計劃缺口的，優(yōu)先統籌保障。易地扶貧搬遷、地災避險搬遷、生態(tài)移民搬遷項目在不占用永久基本農田前提下，允許先行用地，半年內完善相關(guān)手續。深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可納入重大建設項目范圍，按要求辦理相關(guān)手續。深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區3年內按規劃新批準的工業(yè)項目，其建設用地控制指標可不受相應地區行業(yè)投資強度控制指標約束。

五、提高鄉村振興服務(wù)水平

(十九)強化組織保障。各級國土資源管理部門(mén)要積極投身鄉村振興，全力助推鄉村振興，將政策、資金、項目更多向農村地區傾斜。建立鄉村振興用地保障省市縣聯(lián)動(dòng)機制，上下結合常態(tài)化開(kāi)展鄉村振興調研活動(dòng)，調查研究新情況新問(wèn)題，及時(shí)調整完善相關(guān)支持政策。持續加強鄉鎮國土所能力建設，提高面向鄉村的國土資源服務(wù)保障水平。

(二十)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。深入推進(jìn)“放管服”改革，將村土地利用規劃審批權限下放至縣級人民政府，將設施農用地備案管理權限下放至縣級國土資源管理部門(mén)。對納入《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的重點(diǎn)項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。