北京市委市政府日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》，提出到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，低收入村全部消除。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展。到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現?！洞胧愤€提出不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

從此次北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》來(lái)看，高質(zhì)量的主題表現得非常清晰。

一、目標定位的高起點(diǎn)

北京市鄉村振興戰略的目標任務(wù)都有高起點(diǎn)的定位，這體現了高質(zhì)量時(shí)代的特征。主要從公共服務(wù)、質(zhì)量安全、生態(tài)建設、收入增長(cháng)、組織建設、體制機制等方面提出了嚴格要求。尤其是在脫貧任務(wù)方面，提出了“現行標準下低收入農戶(hù)家庭人均可支配收入超過(guò)標準線(xiàn)，低收入村全部消除”的目標。

二、策略體系的高標準

北京市鄉村振興戰略的策略體系也體現出高標準，比如，在整治鄉村人居環(huán)境的策略中，提出了“以綠治臟、以綠凈村、以綠美村”;在鄉村基礎設施建設策略中，提出了“實(shí)施數字鄉村戰略，開(kāi)發(fā)適合三農特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)。”這些策略都是與時(shí)代發(fā)展趨勢緊密相扣的。同時(shí)還提出“建管并重”，針對以往一些地區注重建設、不注重管理的弊病，強調了基礎設施的長(cháng)效運營(yíng)管理。在農業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升方面提出了“強化完善菜籃子市長(cháng)負責制、區長(cháng)負責制”。這些具有高標準要求的策略體系都是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代精神的體現。

三、落地創(chuàng )新的高要求

小鎮是城鄉融合的“連接器”，是城鄉一體化發(fā)展的“融合劑”，在鄉村振興戰略中，小鎮扮演著(zhù)非常重要的角色。北京市的鄉村振興戰略中，對小鎮建設進(jìn)行了創(chuàng )新，提出了：構建“新市鎮—特色小鎮—小城鎮”新型城鎮發(fā)展體系。這一提法，是對中國小鎮建設的一次重大創(chuàng )新，也是根據北京市的具體實(shí)踐作出的一次高質(zhì)量的城鄉發(fā)展模式創(chuàng )新。

從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，北京市的鄉村振興戰略給京津冀旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了以下機遇：

第一，景觀(guān)農業(yè)將成為京津冀旅游產(chǎn)業(yè)的形象亮點(diǎn)。

北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》中提出“發(fā)展景觀(guān)農業(yè)，突出生態(tài)功能，提高一產(chǎn)附加值”。我國的景觀(guān)農業(yè)發(fā)展較為緩慢和初級，尤其是在大都市周邊的景觀(guān)農業(yè)，其發(fā)展前景尤為可觀(guān)。北京市鼓勵周邊鄉村發(fā)展景觀(guān)農業(yè)，將會(huì )成為我國景觀(guān)農業(yè)從初級發(fā)展階段向高級發(fā)展階段邁進(jìn)的一個(gè)轉折點(diǎn)。未來(lái)，北京的景觀(guān)農業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗將會(huì )對全國各地起到示范和引領(lǐng)作用。

第二，品牌農業(yè)將成為京津冀旅游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》中提出“強化農產(chǎn)品品牌建設，大力培育具有北京特色的農產(chǎn)品品牌、區域公用品牌、企業(yè)品牌。”并明確了具體的農業(yè)品牌建設目標“到2020年，培育名優(yōu)品牌100個(gè)、優(yōu)質(zhì)品種200個(gè)、特優(yōu)基地1000個(gè)，綠色有效農產(chǎn)品供給能力全面提升”。北京市對農業(yè)品牌化發(fā)展的重視，一方面是對高質(zhì)量發(fā)展的響應，另一方面也是對消費升級的響應。然而，品牌化的建設并不是某個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節就可以單獨實(shí)現的，需要的是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的共同發(fā)力，未來(lái)，在規劃設計、投資、營(yíng)銷(xiāo)、運營(yíng)等方面都需要共同助力農業(yè)的品牌化升級，打造可持續的行業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。從目的地品牌的角度來(lái)看，還要把農業(yè)品牌建設與文化品牌、體育品牌、健康品牌、養老品牌等各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節的品牌建設進(jìn)行協(xié)同，形成品牌的跨界協(xié)同效應，共同形成鄉村目的地的大品牌，以鄉村目的地品牌融合促進(jìn)鄉村目的地的產(chǎn)業(yè)融合。

第三，生態(tài)旅游將成為首都“大生態(tài)”格局的產(chǎn)業(yè)支撐。

北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》中提出：牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態(tài)空間，構建首都“大生態(tài)”格局。

在生態(tài)旅游中，既有長(cháng)期的機遇，也有短期內的重要時(shí)間節點(diǎn)的機遇。以2022年冬奧會(huì )為例，在冬奧會(huì )舉辦之前一定會(huì )有相關(guān)的“生態(tài)+農業(yè)”“生態(tài)+旅游”的項目進(jìn)入，這些項目主要是為冬奧會(huì )提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。當然，冬奧會(huì )之后，這些項目的持續運營(yíng)就需要通過(guò)疊加旅游功能來(lái)實(shí)現，所以，在前期項目設計的時(shí)候，還是需要考慮到生態(tài)和旅游的雙重功能需求，為項目的可持續運營(yíng)打下基礎。

第四，文化旅游將成為京津冀旅游產(chǎn)業(yè)的可持續引擎。

北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》中指出：“挖掘和保護鄉土文化資源，加強名鎮名村、傳統村落以及農村非遺文化、農業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化、民族文化、歷史文物保護和發(fā)展，推動(dòng)合理適度利用，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮和美麗鄉村”。

可見(jiàn)，未來(lái)在京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，將會(huì )出現文化和旅游的深度融合，一大批歷史文化名鎮、名村也將會(huì )涌向。當然，這方面的規劃設計需求也將會(huì )不斷增多，與以往不同的是，高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的歷史名鎮名村規劃設計需要在保護的大前提下進(jìn)行適度利用，這是最考驗規劃設計水平的事情。因此，在未來(lái)的規劃設計中，需要非常關(guān)注投融資模式和盈利模式的設計，如果不關(guān)注投融資模式和盈利模式，就會(huì )導致保護與利用之間失去平衡。

以下是北京市《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》的全文

中共北京市委北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》的通知

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，北京必須率先貫徹、認真落實(shí);實(shí)施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，北京必須帶頭完成、爭創(chuàng )一流;實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手，北京必須緊抓在手、科學(xué)推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》精神，結合本市實(shí)際，現提出如下措施。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握首都城市戰略定位，緊扣北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”特點(diǎn)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以城鄉融合發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、農民全面發(fā)展為主線(xiàn)，以建設美麗鄉村為抓手，以建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系為重點(diǎn)，全面實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)做好鄉村改革、鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村文化、鄉村治理等工作，著(zhù)力解決鄉村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，高標準、高水平、高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化建設，為決勝全面建成小康社會(huì )和建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)保障。

(二)目標任務(wù)

到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村人居環(huán)境整治任務(wù)基本完成，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本形成以小城鎮、中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈;農業(yè)標準化生產(chǎn)基本實(shí)現全覆蓋，全市整建制創(chuàng )建成為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市;環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，農業(yè)高效節水灌溉基本實(shí)現全覆蓋，農村污水得到有效治理;現行標準下低收入農戶(hù)家庭人均可支配收入超過(guò)標準線(xiàn)，低收入村全部消除;農村基層組織規范化建設進(jìn)一步加強，低收入村和軟弱渙散村的黨組織實(shí)現全部提升、全面轉化;黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制全面落實(shí)、全面鞏固。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展的體制機制全面完善，農業(yè)現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

二、著(zhù)力營(yíng)造鄉村新面貌，建設美麗宜居鄉村

充分發(fā)揮“大城市”的輻射帶動(dòng)作用，以規劃為引領(lǐng)，全面開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，全方位配套建設鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施，努力建設一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉村，讓鄉村生活更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

(一)大力整治農村人居環(huán)境。實(shí)施美麗鄉村建設三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，著(zhù)力清臟、治亂、增綠，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。對農村地區違法占地、違法建設、違法經(jīng)營(yíng)等行為和“臟、亂、差”現象進(jìn)行長(cháng)效管控和治理。依據規劃拆違還綠、留白建綠、見(jiàn)空插綠，實(shí)現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。扎實(shí)推進(jìn)農村地區垃圾治理工作，鞏固“村收、鎮運、區處理”的垃圾運轉處理體系，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區創(chuàng )建活動(dòng)。全面開(kāi)展農村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設施建設。持續推進(jìn)“廁所革命”，力爭2020年底前，全市農村公共衛生廁所基本達到等級標準，戶(hù)廁基本達到無(wú)害化要求。分類(lèi)制定農村基礎設施管護標準，健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護資金并納入區、鄉鎮財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛生等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農民主體作用，建立專(zhuān)門(mén)有效的管護隊伍，保障設施設備長(cháng)期發(fā)揮效益，農村環(huán)境保持干凈整潔有序。落實(shí)區、鄉鎮兩級農村環(huán)境保護主體責任，加強農村環(huán)境監管能力建設。(責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市財政局、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市愛(ài)衛辦，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(二)推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。進(jìn)一步完善農村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施及配套公共設施，實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通;同時(shí)，推進(jìn)基礎設施無(wú)障礙建設。強化建管并重，從注重工程建設轉向建設與管理相結合，統籌做好事前項目謀劃、事中項目評價(jià)、事后長(cháng)效管護工作。持續推進(jìn)農村地區冬季清潔取暖工作，以電能為主，優(yōu)先采用“煤改電”方式實(shí)現清潔取暖，2018年底前基本實(shí)現全市平原地區村莊無(wú)煤化，積極開(kāi)展山區村莊冬季清潔取暖試點(diǎn);實(shí)施冬季清潔取暖改造工程，統籌做好建筑節能與設備改造、供電供氣與運行維護、安全使用與應急管理等工作，讓農村地區村莊住戶(hù)用得起、用得好、用得省心。高標準推進(jìn)“四好農村路”建設，進(jìn)一步提升農村客運服務(wù)水平。繼續推進(jìn)農宅抗震節能改造，提高農村房屋安全防災和節能水平。統籌實(shí)施新一輪山區農民搬遷工程和地質(zhì)災害治理項目，改善地質(zhì)災害易發(fā)區和生存條件惡劣地區農民生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施數字鄉村戰略，開(kāi)發(fā)適合“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)。(責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市財政局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市殘聯(lián)、市郵政公司、北京市電力公司、市燃氣集團，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

三、著(zhù)力培育鄉村新動(dòng)能，推動(dòng)鄉村高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，在現有鄉村產(chǎn)業(yè)有序疏解整治和全面轉型升級的基礎上，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)小城鎮協(xié)調發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、鄉村旅游充分發(fā)展，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(一)推動(dòng)小城鎮協(xié)調發(fā)展。加強分類(lèi)引導，構建“新市鎮—特色小鎮—小城鎮”新型城鎮發(fā)展體系。創(chuàng )新小城鎮建設實(shí)施方式，鼓勵存量用地集約高效利用，吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和城鎮空間體系有效延伸，帶動(dòng)鎮域協(xié)調發(fā)展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局調整、產(chǎn)業(yè)轉移、重大活動(dòng)承辦等機遇，以功能定位為先導，依托自身資源稟賦和地域特色，聚焦生態(tài)、休閑旅游、文化創(chuàng )意、教育、體育、科技、金融等領(lǐng)域，吸引功能性項目、特色文化活動(dòng)和品牌企業(yè)落戶(hù)，建設特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮。在推動(dòng)小城鎮發(fā)展中，要嚴格節約集約用地，嚴禁違法違規搞圈地開(kāi)發(fā)，嚴禁整體鎮域開(kāi)發(fā)，嚴禁搞大規模商品住宅開(kāi)發(fā)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市農委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市財政局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市旅游委、市商務(wù)委、相關(guān)區委區政府)

(二)借助科技創(chuàng )新與服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢推進(jìn)農業(yè)全域綠色發(fā)展。將農業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生產(chǎn)補貼機制，大力推廣節水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的要求落實(shí)到每個(gè)地塊。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加快推進(jìn)農業(yè)布局優(yōu)化調整，將已劃定的永久基本農田分為優(yōu)化發(fā)展區和保護發(fā)展區，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)。深入實(shí)施農業(yè)“調轉節”，提升永久基本農田優(yōu)化發(fā)展區的適度規模經(jīng)營(yíng)水平，繼續調減永久基本農田保護發(fā)展區高耗水糧食種植，推進(jìn)休耕輪作，發(fā)展景觀(guān)農業(yè)，突出生態(tài)功能，提高一產(chǎn)附加值。加快推進(jìn)全市國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、國家現代農業(yè)示范區和國家現代種業(yè)創(chuàng )新試驗示范區建設，充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術(shù)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，高標準規劃建設一批市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展籽種農業(yè)、現代種業(yè)，不斷提高農業(yè)集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會(huì )化發(fā)展水平。加強農業(yè)面源污染治理和防控，深入實(shí)施化肥農藥減量行動(dòng)計劃，開(kāi)展測土配方施肥，科學(xué)劃定畜禽禁養區和限養區范圍，引導經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖有序退出，全面加強畜禽養殖糞污治理，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，強化土壤污染管控和修復。更加突出節水，繼續實(shí)施規?；咝Ч澦喔裙こ?，健全農業(yè)灌溉用水限額管理機制，實(shí)現全計量、全收費。到2020年，基本構建起具有國際先進(jìn)水平的高效節水灌溉工程建設、管理、運營(yíng)體系，灌溉水有效利用系數提高到0.75以上，農作物秸稈綜合利用率達到98.5%。(責任單位：市農委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃國土委、市園林綠化局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市環(huán)保局、市農科院、市農業(yè)局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(三)著(zhù)力提升農產(chǎn)品安全綠色優(yōu)質(zhì)水平。強化完善“菜籃子”市長(cháng)負責制、區長(cháng)負責制。以讓人民吃得放心、吃得健康為目標，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，全面提升“雙安雙創(chuàng )”工作水平。推進(jìn)北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區建設，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農方針，全力打造綠色生產(chǎn)、全程監管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過(guò)硬、區域協(xié)同的北京“安全農業(yè)”品牌。建立完善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監測、保護制度，實(shí)施放心農資連鎖經(jīng)營(yíng)與配送，確保農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。強化農產(chǎn)品品牌建設，大力培育具有北京特色的農產(chǎn)品品牌、區域公用品牌、企業(yè)品牌。解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強農產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，支持“京味”精品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)電商、進(jìn)專(zhuān)賣(mài)店。加快建設現代化農產(chǎn)品流通體系，支持供銷(xiāo)、郵政、快遞及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施，提升鄉村商業(yè)基礎設施和企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)水平。完善農產(chǎn)品安全風(fēng)險調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險監測、監督抽查“四位一體”管控機制，切實(shí)做到源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全”監管模式和機制，將農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用數據統一歸集到全市公共信用信息服務(wù)平臺，并開(kāi)展信用評價(jià)與等級管理。加快建設和完善農資、農產(chǎn)品追溯信息系統及農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息系統。全面推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，將監管工作重心下沉到鄉鎮、村，強化基層監管力量。探索建立京津冀三地統一的食用農產(chǎn)品合格證制度，規范產(chǎn)地準出、銷(xiāo)地準入機制，實(shí)現檢查協(xié)同與監管聯(lián)動(dòng)。到2020年，培育名優(yōu)品牌100個(gè)、優(yōu)質(zhì)品種200個(gè)、特優(yōu)基地1000個(gè)，綠色有效農產(chǎn)品供給能力全面提升;“三品一標”農產(chǎn)品認證覆蓋率達到75%以上，并全部實(shí)現可追溯;本市生產(chǎn)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測抽檢合格率達到98%以上，涉農區全部創(chuàng )建成為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全區。(責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)局、市供銷(xiāo)總社、市郵政公司、各區委區政府)

(四)加快培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持服務(wù)首都、富裕農民的方針，努力將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走綠色發(fā)展、綠色興業(yè)、綠色富民之路。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)應用。運用現代信息技術(shù)、先進(jìn)設計理念、市場(chǎng)運作模式變革傳統農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農業(yè)、鄉村旅游、特色民宿、養生養老、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)休閑農業(yè)、鄉村旅游轉型升級，依托旅游示范區、田園綜合體、生態(tài)文明溝域等載體，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、森林人家、康養基地、文化體驗、生態(tài)教育等服務(wù)，切實(shí)轉變鄉村旅游粗放式、同質(zhì)同構發(fā)展;培育鄉村優(yōu)質(zhì)旅游品牌，繼續推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮創(chuàng )建工作，打造一批精品農業(yè)節慶、農事體驗活動(dòng);發(fā)展鄉村智慧旅游，將農家樂(lè )、特色民宿、休閑農莊等編織成網(wǎng)，提供便捷服務(wù)。建立健全農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機制，在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，將年度新增建設用地指標安排一定比例用于鄉村休閑旅游、養老等產(chǎn)業(yè);允許村莊改造、宅基地整理等節約出的建設用地，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展特色民宿和農村電商。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺工商、消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的辦法。(責任單位：市農委、市旅游委、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局、市工商局、市公安局、市公安局消防局、市農業(yè)局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

四、著(zhù)力構建大尺度綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城鄉生態(tài)宜居

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態(tài)空間，構建首都“大生態(tài)”格局。

(一)加快綠化隔離地區建設。按照減量集約、疏解提升的要求，全面推進(jìn)第一道綠化隔離地區城市公園環(huán)建設，統籌做好該區域內所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉居轉制、發(fā)展轉型、社會(huì )建設等各項任務(wù)，實(shí)現人口規模和建設規模雙控目標。進(jìn)一步完善第一道綠化隔離地區公共服務(wù)設施和市政基礎設施，不斷提升社區服務(wù)管理水平，消除城市安全隱患。用5年左右時(shí)間，基本完成第一道綠化隔離地區城市化建設工作，新增規劃綠地22平方公里，新建城市公園20余個(gè)，基本實(shí)現“一環(huán)、六區、百園”規劃目標，形成閉合的城市公園環(huán)。借鑒第一道綠化隔離地區建設經(jīng)驗，按照改革創(chuàng )新、下放權力、簡(jiǎn)化程序、提高效率、依法合規、區域統籌的原則，加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區綠化建設，通過(guò)疏解騰退、減量發(fā)展，建設集中連片的郊野公園，形成郊野公園環(huán)。(責任單位：市城鄉辦、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市規劃國土委、市農委，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(二)推進(jìn)大尺度森林濕地和綠地建設。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，大力建設森林城市、海綿城市，進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)空間規模，開(kāi)展新一輪百萬(wàn)畝造林綠化，更好地滿(mǎn)足廣大市民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提升重點(diǎn)功能區綠化水平，加快實(shí)施城市副中心、新機場(chǎng)、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )場(chǎng)館區等重點(diǎn)區域、重要節點(diǎn)周邊大尺度森林濕地和綠地建設，籌辦好2019年北京世園會(huì )。加強京津冀區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與建設，繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護林建設、太行山綠化、永定河綜合治理與生態(tài)修復，建設張(家口)承(德)生態(tài)功能區，構建環(huán)首都生態(tài)安全圈。2018年，全市新增造林綠化面積23萬(wàn)畝，營(yíng)造京冀生態(tài)水源保護林10萬(wàn)畝。到2022年，森林覆蓋率達到45%以上。(責任單位：市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市水務(wù)局、市財政局、市農委、各區委區政府)

(三)加強水生態(tài)環(huán)境建設。落實(shí)節水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求，持續推進(jìn)最嚴格水資源管理，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控，進(jìn)一步提高水資源利用效率。強化水資源戰略?xún)?，完善城鄉供水設施體系，形成外調水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落實(shí)第二輪污水處理設施建設三年行動(dòng)計劃，打贏(yíng)碧水攻堅戰。健全河湖管理保護長(cháng)效機制，完善河長(cháng)制組織體系和工作制度。進(jìn)一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點(diǎn)區域的生態(tài)系統保護和修復，嚴格實(shí)施水環(huán)境區域補償制度和河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度。進(jìn)一步強化農村和城鄉結合部地區以及園林綠化領(lǐng)域用水節水規范化、標準化、精細化管理。加強河道環(huán)境建設和生態(tài)治理，繼續實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設，推進(jìn)河湖水系循環(huán)連通，逐步恢復重點(diǎn)河湖生態(tài)功能和河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統，構建水清、岸綠、安全、宜人的生態(tài)空間。推進(jìn)跨界河流協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境監測、預警和應急機制，提高區域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2020年，重要水功能區水質(zhì)達標率達到77%。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市南水北調辦、市農委、市環(huán)保局、各區委區政府)

五、著(zhù)力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農民持續增收

把維護農民根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照民生建設“七有”目標，不斷提高農村公共服務(wù)、社會(huì )保障的標準和水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農村勞動(dòng)力充分就業(yè)，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。

(一)強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。落實(shí)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)管理制度，擴大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶措施，實(shí)施精細化公共就業(yè)服務(wù)，對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)做到“需幫盡幫”。加強鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，改善服務(wù)設施，充實(shí)服務(wù)力量，提高服務(wù)能力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導社會(huì )優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供職業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。2018年全市在城市公共服務(wù)類(lèi)崗位安置農村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)人，新增農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力4萬(wàn)人以上。開(kāi)發(fā)城市公共管理服務(wù)類(lèi)崗位安置本市農村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)施崗位績(jì)效考核，研究提高酬勞補貼的具體措施，推動(dòng)公益性崗位科學(xué)用工，進(jìn)一步拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。統籌培訓資金和項目，有針對性地開(kāi)展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓，提升農村勞動(dòng)力綜合素養及就業(yè)能力。開(kāi)展不同層次的學(xué)歷教育，使有學(xué)習愿望的新型職業(yè)農民、返鄉務(wù)農人員、農村實(shí)用人才和農村新增勞動(dòng)力能夠接受中高等職業(yè)和成人本科學(xué)歷教育，并享受助學(xué)金、免學(xué)費等補貼政策。取消本市戶(hù)籍農民接受成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育的年齡限制。完善農村成人繼續教育服務(wù)體系和培訓網(wǎng)絡(luò )建設，建立農村成人學(xué)歷教育學(xué)籍管理系統。引導農民樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，充分調動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，切實(shí)減少農村“閑人現象”。(責任單位：市人力社保局、市財政局、市農委、市教委、市民政局、市園林綠化局、市水務(wù)局、各區委區政府、市屬有關(guān)院校)

(二)扎實(shí)做好低收入村低收入農戶(hù)幫扶工作。加強對幫扶對象的動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶臺賬，健全幫扶政策體系，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步向尚未超過(guò)現行標準線(xiàn)的低收入農戶(hù)傾斜，因村、因戶(hù)、因人精準施策，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、助殘、醫保、搬遷等方面幫扶措施，實(shí)現較高標準的保障目標。加強政策宣傳，堅持扶志、扶智相結合，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、轉移就業(yè)、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導低收入農戶(hù)克服“等靠要”思想，通過(guò)辛勤勞動(dòng)增收致富。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫，選好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，科學(xué)用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，加快推進(jìn)項目落地。完善利益聯(lián)結機制，使低收入農戶(hù)分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加強就業(yè)扶持，進(jìn)一步集成崗補社補、技能培訓、助殘增收基地、公益崗位托底安置等就業(yè)促進(jìn)政策，美麗鄉村建設、營(yíng)林造林等項目用工盡量使用當地低收入農戶(hù)勞動(dòng)力。綜合實(shí)施保障性幫扶政策，對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。強化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農戶(hù)增收任務(wù)相適應的投入體系，確保資金安全和效益。開(kāi)展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，完善督查巡查、考核評估辦法，解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，對挪用和貪污幫扶款項的行為嚴懲不貸，對弄虛作假、搞“數字脫低”的嚴肅查處。(責任單位：市委農工委、市農委、市人力社保局、市財政局、市民政局、市衛生計生委、市教委、市殘聯(lián)、市園林綠化局、市紀委市監委、各區委區政府)

(三)不斷提高農村公共服務(wù)和社會(huì )保障水平。加快推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，建立健全覆蓋全面、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，全面落實(shí)鄉村教師支持計劃，統籌配置城鄉師資并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。提升農村地區學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立城鄉居民基礎養老金和福利養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好重特大疾病救助工作。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，加快補齊“空白村”的醫療衛生服務(wù)機構，支持鄉鎮及村級醫療衛生機構改善條件。強化農村公共衛生服務(wù)，加快村級衛生組織普及工作，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強慢性病綜合防控，推進(jìn)健康鄉村建設。統籌城鄉社會(huì )救助體系，做好農村社會(huì )救助兜底工作。加強農村養老服務(wù)，推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，統籌鄉鎮養老照料中心、農村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設，構建農村區域養老服務(wù)聯(lián)合體;在殘疾人口達到50人以上的農村建設村級溫馨家園，健全農村助殘服務(wù)體系。(責任單位：市人力社保局、市教委、市衛生計生委、市愛(ài)衛辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市殘聯(lián)，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

六、著(zhù)力弘揚鄉村文化，大力培育文明鄉風(fēng)

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強農村思想道德建設和傳統文化建設，繁榮鄉村文化，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

(一)傳承發(fā)展提升優(yōu)秀鄉村文化。依托大運河、長(cháng)城、西山永定河“三個(gè)文化帶”建設，加強對傳統歷法、農事節氣、民間習俗、鄉土手藝、地方餐飲等的研究闡釋?zhuān)龠M(jìn)活態(tài)利用，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化融入現代生產(chǎn)生活，培育和扶植符合現代需求、飽含京韻、體現“農味”的鄉村傳統文化。挖掘和保護鄉土文化資源，加強名鎮名村、傳統村落以及農村非遺文化、農業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化、民族文化、歷史文物保護和發(fā)展，推動(dòng)合理適度利用，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮和美麗鄉村。(責任單位：市文化局、市文物局、市委宣傳部、市委農工委、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市民委、市農業(yè)局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(二)加強鄉村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮區級公共文化機構輻射作用，加大公共文化資源向鄉村傾斜力度，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。整合鄉村文化資源，完善鄉村文化設施，以鄉鎮或中心村為重點(diǎn)，打造區域綜合文化活動(dòng)中心，實(shí)現鄉鎮、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。加強鄉情村史陳列室建設，打造農民的精神家園。挖掘鄉村文化本土人才，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設，開(kāi)展文化結對幫扶。加強農村文化組織員隊伍建設，培育一批鄉村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的北京鄉土文化。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，舉辦農民藝術(shù)節等主題文化活動(dòng)，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌?；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，廣泛深入開(kāi)展“農村文藝演出星火工程”“百姓周末大舞臺”“戲曲進(jìn)鄉村”等公益惠民演出活動(dòng)，全面提升農村電影公益放映質(zhì)量，豐富鄉村文化。(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文化局、首都文明辦、市委農工委、市新聞出版廣電局、各區委區政府)

(三)培育文明鄉風(fēng)。挖掘農村傳統道德教育資源，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，弘揚時(shí)代精神、集體主義精神和新鄉賢文化，涵養明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉風(fēng)，用好的鄉風(fēng)聚人聚心聚氣，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在鄉村落地生根。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚自強不息、敬業(yè)樂(lè )群、扶危濟困、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家等中華傳統美德，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展尋找“北京最美鄉村”系列活動(dòng)，深入宣傳美麗鄉村建設、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，堅決反對鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，抵制封建迷信活動(dòng)，樹(shù)立新風(fēng)尚，展示新風(fēng)貌。(責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委農工委、首都文明辦、市文化局、市民政局、市民委，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

七、著(zhù)力加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村社會(huì )治理水平。

(一)全面加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。完善黨建工作責任體系，建立健全區、鄉鎮黨委書(shū)記抓農村基層黨建責任清單，嚴格管理農村基層干部，規范履職行為。強化農村基層黨組織領(lǐng)導地位，加強農村基層黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導。加強農村黨支部規范化建設，推廣黨建實(shí)訓基地模式，開(kāi)展黨支部評星定級工作，著(zhù)力構建農村黨支部“B+T+X”體系。推廣“四有”工作法、次序動(dòng)員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式，完善鄉村組織體系建設。加強農村社區黨建工作，加快城鄉結合部地區、農村拆遷新建小區、流動(dòng)人口聚居地的社區居民委員會(huì )組建工作，探索完善村轉社區、村居并行社區和農村社區黨組織設置模式和發(fā)揮作用方式，構建黨建引領(lǐng)、區域聯(lián)動(dòng)、共治共享的黨建工作格局。健全軟弱渙散村整頓長(cháng)效工作機制，開(kāi)展軟弱渙散村黨組織集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強對第一書(shū)記的管理和服務(wù)，落實(shí)選派單位幫扶責任，不斷完善干部駐村幫扶機制。規范基層黨組織紀律檢查委員設置，協(xié)助市紀委市監委派駐鄉鎮監察辦公室做好相關(guān)工作。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，著(zhù)力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。(責任單位：市委組織部、市委農工委、市紀委市監委、市委社會(huì )工委、市民政局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(二)創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，擴大鄉鎮服務(wù)管理權限，促進(jìn)政府治理與社會(huì )調節、基層自治良性互動(dòng)。推動(dòng)鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng )新基層管理體制機制，完善鄉鎮實(shí)體化綜合執法平臺，落實(shí)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”。優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。進(jìn)一步規范完善村民自治章程、村規民約，全面推廣鄉賢公益協(xié)同共治模式，加強社會(huì )工作服務(wù)站、鄉賢社會(huì )服務(wù)中心等黨群服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)群體特別是新鄉賢在鄉村治理中的作用。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極開(kāi)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，重點(diǎn)加強對村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等情況的民主監督。探索開(kāi)展小村撤并工作，進(jìn)一步降低管理成本，提高工作效率。維護好村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。提升農村基層矛盾預防化解能力，完善利益表達機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村基層制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。健全農村公共法律服務(wù)體系，加大農村普法力度，加強對農民的法律援助和司法救助。進(jìn)一步加強農村社會(huì )治安綜合治理工作，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，對黑惡勢力背后的關(guān)系網(wǎng)一律一挖到底，對黑惡勢力的保護傘一律一查到底。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)打擊力度，嚴禁農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)農村活動(dòng)，持續開(kāi)展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。(責任單位：市民政局、市委農工委、市委組織部、市委政法委、市紀委市監委、首都綜治辦、市公安局、市司法局、市委社會(huì )工委、市委統戰部、市民委、市安全監管局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

八、著(zhù)力深化農村改革，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

著(zhù)力推進(jìn)體制機制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現城鄉要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉村匯聚。

(一)深化農村土地制度改革。緊緊圍繞農民與土地的關(guān)系這條改革主線(xiàn)，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，嚴格界定暫不確權范圍，做到應確盡確。用好確權登記頒證信息管理平臺，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。積極探索農村承包地“三權分置”的有效實(shí)現形式，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉方式，探索開(kāi)展鄉鎮統一組織經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。繼續抓好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配機制，為構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提供支撐。積極推進(jìn)鄉鎮統籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現集體建設用地騰退減量與集約節約利用、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、環(huán)境優(yōu)化改善等目標。抓好利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，構建租購并舉的住房體系。嚴格農村集體建設用地經(jīng)營(yíng)權轉讓管理，積極探索“村地鄉管”的有效機制。在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，繼續推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。制定盤(pán)活利用農民閑置宅基地和閑置農房的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。拓寬農村建設用地使用范圍，在符合土地利用總體規劃和保持減量發(fā)展的前提下，允許區政府通過(guò)調整優(yōu)化村莊用地布局，預留部分規劃建設用地指標用于建設單獨選址的休閑農業(yè)和鄉村旅游設施。(責任單位：市規劃國土委、市農委、市住房城鄉建設委、市金融局、北京銀監局、市農經(jīng)辦、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(二)深化農村集體產(chǎn)權制度改革。積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，壯大集體經(jīng)濟。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動(dòng)態(tài)管理機制。督促尚未實(shí)施集體產(chǎn)權制度改革的村加快推進(jìn)改革，穩步推進(jìn)綠化隔離地區及重點(diǎn)城鎮化地區的鄉級集體產(chǎn)權制度改革，切實(shí)維護城市化進(jìn)程中轉居轉制農民的合法權益。推進(jìn)財政資金扶持農村集體經(jīng)濟組織形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化及收益分配，進(jìn)一步發(fā)揮財政扶持資金促進(jìn)農戶(hù)特別是低收入農戶(hù)增收的作用。加強農村集體經(jīng)濟組織規范運營(yíng)，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，切實(shí)保障集體經(jīng)濟組織成員權益。全面強化集體“三資”監管，做好農村集體經(jīng)濟組織審計和村級組織負責人經(jīng)濟責任審計，加大財務(wù)公開(kāi)力度，把集體資產(chǎn)監管各項制度落到實(shí)處。進(jìn)一步深化集體林權制度改革，在集體林地“三權分置”、林權流轉和抵押貸款、林業(yè)配套設施建設等方面實(shí)現新的突破。(責任單位：市農委、市財政局、市園林綠化局、市城鄉辦、市農經(jīng)辦，除東城區、西城區外的區委區政府)

(三)強化鄉村振興人才支撐體系建設。加強黨對農村人才工作的統一領(lǐng)導，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流，建立科技、專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，形成技能培訓、學(xué)歷教育、實(shí)踐鍛煉等多種方式融合的人力資源開(kāi)發(fā)機制，不斷提高人才服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用，著(zhù)力統籌資源、深化改革、加強協(xié)調、完善服務(wù)，加快建設一支以職業(yè)農民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專(zhuān)業(yè)人才為保障、以鄉土人才為特色的北京農業(yè)農村人才隊伍。研究出臺吸引年輕人到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策，拓寬智力、技術(shù)、管理下鄉通道，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍，讓鄉村振興發(fā)展的機會(huì )、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才，切實(shí)激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。全面建立新型職業(yè)農民制度，探索開(kāi)展職業(yè)農民認定、職稱(chēng)評定試點(diǎn)，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。加強面向農業(yè)農村的專(zhuān)業(yè)人才建設，積極引導科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才投身農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊轉業(yè)干部等群體到農村創(chuàng )辦領(lǐng)辦農業(yè)企業(yè)、合作社，培養造就一批新農民。提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力，鼓勵市屬高校、中等職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設置課程和專(zhuān)業(yè)(方向)，創(chuàng )新人才培養模式，扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村規劃師、鄉村工匠、鄉村醫生、文化能人、非遺傳承人等。加強農業(yè)科技人才建設，積極對接國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”，深入推進(jìn)科技特派員工作，在現代種業(yè)、設施農業(yè)、智能裝備、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，培養造就一批高精尖農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新人才、簡(jiǎn)易實(shí)用技術(shù)發(fā)明人才、新技術(shù)新品種轉化推廣人才。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。(責任單位：市委組織部、團市委、市教委、市委農工委、市農委、市人力社保局、市直機關(guān)工委、市園林綠化局、市科委、市財政局、市金融局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)局、市農科院、各區委區政府、市屬各院校)

(四)進(jìn)一步提高農民組織化程度。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，研究制定配套措施，大力扶持發(fā)展家庭農場(chǎng)(林場(chǎng))、合作社、集體林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強政策引導，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多樣化的聯(lián)合與合作，對以承包農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主的地區，要將合作社作為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，在充分尊重農民意愿的基礎上，切實(shí)提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在農戶(hù)有意愿且具備條件的村，村集體經(jīng)濟組織可領(lǐng)辦、參辦土地或閑置農房合作社，加快發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)或特色民宿。進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，引導和支持示范社在自愿、平等的基礎上，探索建立一批示范社聯(lián)合社，打造集生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、加工銷(xiāo)售、區域品牌、法律支持等于一體的綜合服務(wù)平臺。在新一輪百萬(wàn)畝綠化造林建設中，積極探索和創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，研究發(fā)展集體林場(chǎng)的政策機制，把更多農民組織起來(lái)參與造林綠化和森林資源管護。積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政補貼、金融保險、社會(huì )保障等方面扶持政策向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。(責任單位：市農委、市園林綠化局、市財政局、市金融局、市規劃國土委，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(五)強化鄉村振興投入保障。創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，確保公共財政投入力度不斷增強、總量持續增加。調整完善土地出讓收入使用范圍，相關(guān)部門(mén)、區分配使用土地出讓收入要進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，完善和調整直接補貼制度。健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，增加區、鄉鎮自主統籌空間。區、鄉鎮要整合各種資源，統籌安排鄉村改革、發(fā)展、建設、管理的專(zhuān)項資金，確保資金投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，充分利用農業(yè)融資擔保、農業(yè)融資租賃、農業(yè)商業(yè)保險等金融工具，撬動(dòng)和引導更多金融資源支持鄉村振興;加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。制定金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市金融局、市農委，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

九、全面加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導

實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

(一)全面貫徹黨的十九大精神。面向全市“三農”干部，扎實(shí)開(kāi)展黨的十九大精神輪訓工作，切實(shí)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動(dòng)“三農”發(fā)展。面向全市廣大農民群眾，有針對性地開(kāi)展黨的十九大精神學(xué)習宣講工作，組建村官講師團，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入農村一線(xiàn)開(kāi)展宣講活動(dòng)，匯聚起決勝全面建成小康社會(huì )的強大力量。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導農村黨員干部牢記黨的宗旨，提高能力本領(lǐng)，努力干事創(chuàng )業(yè)，永葆政治本色。對區、鄉鎮和農村基層干部開(kāi)展實(shí)施鄉村振興戰略專(zhuān)題培訓，全面提升各級干部隊伍的工作水平和創(chuàng )新能力。(責任單位：市委組織部、市委農工委、市委宣傳部、市委教工委、市民政局、各區委區政府)

(二)健全完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，區、鄉鎮黨政一把手作為第一責任人，擔任“一線(xiàn)總指揮”，健全完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、有序推進(jìn)。建立區、鄉鎮黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔使用領(lǐng)導干部的重要依據，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制。各部門(mén)要按照職責，加強工作調度、政策指導和監督監管，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。各區委、區政府和各有關(guān)部門(mén)要制定工作措施，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查監督多等突出問(wèn)題，為基層減負松綁。凝聚社會(huì )各界力量，調動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，助力鄉村振興戰略實(shí)施。加強立法調研，制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、政府規章。宣傳黨的鄉村振興方針政策和各區、各部門(mén)的豐富實(shí)踐，講好鄉村故事，振奮干部群眾精神，營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。(責任單位：市委組織部、市委農工委、市委宣傳部、市委統戰部、市直機關(guān)工委、市人大農村委、市統計局、市編辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)及市各有關(guān)部門(mén)，各區委區政府)

(三)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。涉農區各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作、帶頭抓“三農”工作，分管領(lǐng)導、鄉鎮干部要真正成為“三農”工作行家里手。大興“三農”工作調查研究之風(fēng)，市、區兩級相關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層，進(jìn)村入戶(hù)、蹲點(diǎn)駐村，深入掌握市情農情，及時(shí)發(fā)現和解決農民關(guān)切問(wèn)題。把到鄉村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實(shí)鄉鎮，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉村流動(dòng)。加強對村“兩委”換屆選舉的統籌安排和具體指導，健全完善多渠道選人機制，嚴把選人用人關(guān)，著(zhù)力選好配強村“兩委”班子。嚴肅換屆工作紀律，有序實(shí)現2019年村委會(huì )、居委會(huì )同步換屆。深入推進(jìn)農村干部人才培養工程，推廣農村黨建助理員聘用等模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，切實(shí)解決“村兩委”班子老齡化問(wèn)題。持續推進(jìn)農村干部培訓學(xué)院建設，認定掛牌一批農村基層黨員干部教育培訓示范基地。(責任單位：市委組織部、市委農工委、市民政局、市人力社保局，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

(四)科學(xué)編制鄉村振興戰略實(shí)施規劃。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，對標對表國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，結合《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，抓緊研究編制本市鄉村振興戰略實(shí)施規劃，明確目標任務(wù)和重大項目，并按年度分解任務(wù)，動(dòng)態(tài)實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)。把鄉村規劃作為鄉村振興戰略實(shí)施規劃的重要內容，以區為單位、以鄉鎮為單元，因地制宜編制村莊布局規劃、村莊建設發(fā)展規劃、美麗鄉村建設實(shí)施方案，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，確定一批重大工程，完成一批重點(diǎn)任務(wù)，梯次推動(dòng)鄉村山水林田路房整體改善。堅持規劃師駐村編規劃，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確保規劃符合村莊實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗。各區、各部門(mén)要加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規律，注重建設質(zhì)量，堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，有序建設、平穩推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導建筑、園林、景觀(guān)、藝術(shù)設計、文化策劃等方面的設計師、優(yōu)秀團隊下鄉，發(fā)揮好鄉村能工巧匠的作用，推動(dòng)鄉村多樣化發(fā)展、特色化建設、生態(tài)化保護。(責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市農委，除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)